发布文号: 沪府发［2003］16号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
市政府同意市国资办《关于在体制改革中加强国有资产管理的意见》，现转发给你们，请认真按照执行。
二○○三年三月二十七日
关于在体制改革中加强国有资产管理的意见
根据党的十六大和全国人大十届一次会议精神，本市将按照国民经济发展的总体要求，进一步深化国有资产管理体制改革，加快国有经济布局与结构调整，推动国有企业战略性重组。为确保改革的平稳推进，防止国有资产流失，维护国有资产权益，现就在体制改革中加强国有资产管理提出如下意见：
一、有关委办、授权经营公司要深入贯彻“三个代表”的重要思想，牢固树立政治意识、大局意识和责任意识，紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，坚持解放思想，积极进取。要按照市委、市政府的统一部署和整体安排，积极主动、认真细致地做好改革的各项工作，确保改革稳步进行。
二、授权经营公司在推进下属企业改革、改制和改组的过程中，必须坚持“公开、公平、公正”的原则，以市场为取向，规范操作，增强透明度。
(一)企业重大改制、重组方案应由出资方制定，也可由企业拟订报出资方批准，并在一定范围内公示。要做到企业调整重组方案、职工利益保障方案、思想政治工作方案和确保企业、社会稳定方案同步设计、同步实施。同时，要建立利益相关人的回避制度。
(二)授权经营公司对二级子公司实行整建制改制的，以及含国有股的上市公司涉及资产重组和股权变动的，要事先向市国资管理部门申报、备案。
(三)企业改制、重组应由出资方按规定选择资质良好的资产评估机构进行评估。为使资产评估与经济行为相匹配，并符合全市国有经济布局和结构调整方向，出资方应将企业改制的经济行为事前向市国资管理部门备案。
(四)出资方应明确产权受让方的标准，并进行资格审核。产权交易要通过市产权交易所或市技术产权交易所进行。在进一步规范协议转让的同时，要充分利用招投标、拍卖等市场手段。产权交割后，要按规定办理有关手续。
三、授权经营公司应采取有效措施，进一步加强资产和财务管理。
(一)尽快建立和完善国有资产经营预算管理制度，认真搞好对外投资、预收应收款、帐外资产等的登记和管理，严格控制对外担保等或有负债，加强对全资、控股子公司的监督和控制，确保财务信息的真实、完整。
(二)强化产权管理。对于权属不清或存在权属纠纷的资产，应按照本市国有资产管理和集体资产管理的有关规定进行产权界定。
(三)明确和落实资产责任。对于弄虚作假、瞒报谎报资产，转移资产、体外循环，隐匿资产，擅自改变资产性质，违反报批程序低价变现库存和放弃应收账款追讨，私分钱财等违规违纪行为，一经发现，应依法严肃查处。
四、授权经营公司应进一步健全和完善法人治理结构的运作机制，做到职能到位、责任明确、运作规范。
(一)授权经营公司董事会应建立规范的议事规则和决策程序，对于涉及投资决策、资产处置、干部任免、人员分流等重大问题，必须按照规定的权限和程序进行决策。
(二)授权经营公司经营者应严格执行董事会作出的决议，不得超出董事会的授权范围擅自决策。
(三)授权经营公司监事会应按照本市有关规定，加强对资产运行的监督，重点是对决策程序的合法性、合规性实施监督。