发布文号: 湖政办发[2009]100号
各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：
近年来，全市应急管理工作有了长足发展，应急机构队伍不断加强，预案体系建设不断深化，基层基础工作进一步扎实。但应急管理工作与人民群众要求和经济社会发展需要还存有一定差距，尤其在突发事件应对处置上还存在薄弱环节。为进一步加强应急管理基础，切实提高突发事件应急处置能力，现就有关要求明确如下：
一、进一步明确应急处置的责任主体。各级各部门各单位行政首长是应急管理第一责任人。第一责任人要认真履行职责，勇于承担责任，并明确分管领导和相关职能处室，做到一级抓一级，责任层层落实到位。突发事件处置必须严格遵循分级分类处置的原则，不得擅自提高处理等级。较大级别以上的突发事件，由市政府负责处置，现场指挥协调，由市领导负总责，市领导未到场时，预案制订部门为总牵头部门，其部门负责人是现场总指挥，其它事故处置由预案制订部门负责。市有关部门要严格履行相应预案明确的职责，协助做好处置工作。现场处置的人员组织和物资调配，根据现场总指挥的要求由市应急办负责落实；所需应急物资清单包括品种、数量、储存地点、联系人和联系方式等由预案制订部门提供。
二、进一步深化细化应急预案。市级职能部门要在市级应急预案的基础上，进一步深化细化应急预案，切实抓好部门应急预案的制订完善工作。已完成部门应急预案制订的，要根据国家、省要求和我市实际，抓紧修订完善；尚未开展此项工作的部门，要抓紧开展制订工作，并将部门应急预案报市应急办备案。部门应急预案必须突出可操作性和实用性，并做到与市级应急预案的无缝衔接，以保证事故处置及时有效。要加强应急预案的学习和演练，使每位领导尤其是分管领导和责任处室都要熟悉并掌握突发事件应急处置的基本操作流程，力争融会贯通，从而在应急处置中发挥职能部门应有作用。年底前，市应急办要对部门应急预案制订、修订情况作一次检查和通报。
三、进一步完善应急联动机制。完善以110为基础的应急联动机制，及时调整充实110社会服务与应急救援联动领导小组。整合部门资源，建立定期分析、研判机制，加强沟通协调，协同开展应急演练。加强应对突发事件的处置评估，总结经验，以提高快速反应、联合应对、协同处置各种各类突发事故能力。职能部门要强化应急处置中的角色意识，进一步理清在协同处置中本部门所应承担的职责和应遵循的基本处置程序。要进一步强化配合意识，摆正位置，做到应急处置一盘棋。牵头部门在应急处置中，既要勇于负责、主动到位，又要整合其它资源，以有效提高应对处置整体效率。
四、进一步加强应急救援专业队伍建设。加强专业队伍建设、提高应急处置能力是当前加强应急管理工作的重要任务。根据预案要求，从实际出发，立足现有基础，充实完善专业队伍，重点是提高专业队伍每个队员的实战处置技能。各有关部门要对现有专业队伍作一次梳理，并要强化部门自身的专业培训，提高处置能力和水平，以形成一支较高专业技能的应急处置队伍，在实现第一时间控制危险或应急处置中发挥应有作用。同时要充分动员相关企业和社会力量，注重外力、外智的作用，尤其要注重涉及事故发生的相关专业人员的作用，充分借智借力，努力在事故处置中达到事半功倍的效果。
五、进一步建立完善应急物质储备制度。应急物资是应急处置的重要物质基础，要加快建立健全重要应急物资的监管、生产、储备、调动和紧急配送体系。有关职能部门都要建立完善应急物资储备数据库，做到全面动态掌握社会应急资源包括已有应急物资、救援装备配置位置、储存地点、数量品种、联系方式等信息，同时要适当储备重点应急实物资源，确保事故发生时各类应急物资和装备能及时到位，为快速有效处置突发事件提供必需的保障。 二○○九年十一月三日