发布文号: 岳政发[2009]12号
第一章 总则
第一条 为了加强我市企业国有资产管理，维护企业国有资产安全和完整，合理配置企业国有资产，提高企业国有资产使用效益，根据《中华人民共和国企业国有资产法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称企业国有资产（以下简称“国有资产”），是指国家对企业各种形式的出资所形成的权益。
第三条 本办法所称国家出资企业，是指国家出资的国有独资企业、国有独资公司，以及国有资本控股公司、国有资本参股公司。
第二章 履行出资人职责机构
第四条 国有资产监督管理机构根据同级人民政府授权，代表同级人民政府对国家出资企业履行国有资产出资人职责。
第五条 国有资产监督管理机构代表同级人民政府对国家出资企业依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人权利。
国有资产监督管理机构依照法律、行政法规的规定，制定或者参与制定出资企业的章程。
国有资产监督管理机构对法律、行政法规和同级人民政府规定须经同级人民政府批准的履行出资人职责的重大事项，应当报请同级人民政府批准。
第六条 国有资产监督管理机构委派的国有产权代表（以下简称“产权代表”）参加国有资本控股公司、国有资本参股公司召开的股东会会议、股东大会会议，应当按照委派机构的指示提出提案、发表意见、行使表决权，并将其履行职责的情况和结果及时报告委派机构。
第七条 国有资产监督管理机构应当依照法律、行政法规以及企业章程履行出资人职责，保障出资人权益，防止国有资产损失。
国有资产监督管理机构应当维护企业作为市场主体依法享有的权利，除依法履行出资人职责外，不得干预企业经营活动。
第八条 国有资产监督管理机构对同级人民政府负责，向同级人民政府报告履行出资人职责的情况，接受同级人民政府的监督和考核，对国有资产的保值增值负责。
国有资产监督管理机构应当按照国家有关规定，定期向同级人民政府报告有关国有资产总量、结构、变动、收益等汇总分析的情况。
第三章 国家出资企业管理者的选择与考核
第九条 国有资产监督管理机构依照法律、行政法规以及企业章程的规定，任免或者建议任免国家出资企业的下列人员：
(一)国有独资企业的经理、副经理、财务负责人和其他高级管理人员；
(二)国有独资公司的董事长、副董事长、董事、监事会主席和监事；
(三)向国有资本控股公司、国有资本参股公司的股东会、股东大会提出董事、监事人选。
国家出资企业中应当由职工代表出任的董事、监事，依照有关法律、行政法规的规定由职工民主选举产生。
第十条 国有资产监督管理机构对拟任命或者建议任命的董事、监事、高级管理人员的人选，应当按照规定的条件和程序进行考察。考察合格的，按照规定的权限和程序任命或者建议任命。
第十一条 国有资产监督管理机构建立国家出资企业管理者经营业绩考核制度。国有资产监督管理机构应当对其任命的企业管理者进行年度和任期考核，并依据考核结果决定对企业管理者的奖惩。
国有资产监督管理机构应当按照国家有关规定，确定其任命的国家出资企业管理者的薪酬标准。
第四章 关系国有资产出资人权益的重大事项
第一节 重大事项报告或备案
第十二条 国家出资企业重大事项实行报告或备案制度。国有独资企业、国有独资公司重大事项的报告主体为企业法定代表人，国有资本控股公司、国有资本参股公司重大事项的报告主体为产权代表。报告应采用书面形式。
国有产权代表是指由国有资产监督管理机构提出人选，按照法定程序产生的国有资本控股、国有资本参股公司中的董事长、副董事长、董事、监事会主席和监事。产权代表担任公司法定代表人的，该法定代表人为首席产权代表。产权代表不担任法定代表人的，由国有资产监督管理机构在产权代表中指定一人为首席产权代表。首席产权代表为重大事项报告的主要负责人。
第十三条 国家出资企业下列重大事项应事前向国有资产监督管理机构报告：
（一）制定或修改企业章程；
（二）制定企业发展战略规划或对企业发展战略规划作出重大调整；
（三）企业年度投资计划、未列入年度投资计划的新增投资项目、超过年度投资计划中该项目计划投资额10%以上的投资项目、重大资产购置（含非经营性车辆购置）；
（四）企业分立、合并、增加或减少注册资本、重组、清算、变更注册地址等重大事项；
（五）企业发行公司债券、增发新股、上市，资产抵押、质押及贷款等重大事项；
（六）企业法定代表人、董事长、副董事长、董事、监事会主席、监事、总经理的变动情况；
（七）企业负责人经营业绩考核和薪酬分配方案、实施股权（份）激励方案，职工工资增长方案；
（八）企业年度财务预算和决算方案、利润分配方案；
（九）根据公司章程规定，由公司股东（大）会作出决议的对外投资、担保、转让或受让重大资产、转让重要子公司股权（份）等事项；
（十）有限责任公司股东转让本公司股权；
（十一）企业变更主营业务（含与公司主营业务相关的各种资质的转移）、转让核心技术和知名品牌；
（十二）从事证券、期货及其他金融衍生产品等高风险业务；
（十三）数额较大的对外捐赠；
（十四）其它需要报告的事项。
上述事项，涉及国有独资企业、国有独资公司的，须经国有资产监督管理机构批准后方可实施；涉及国有资本控股公司、国有资本参股公司的，应由其产权代表按本办法第六条的规定行使权利。
第十三条 国家出资企业下列重大事项在形成决议或知晓重大事项之日起３日内到国有资产监督管理机构备案，紧急事项应立即报告：
（一）根据公司章程规定，由公司股东（大）会以外的其他议事机构作出决议的对外投资、担保、转让或受让重大资产、转让子公司股权（份）等事项；
（二）公司职工董事、职工监事及其他高级管理人员变动情况；
（三）企业采用的会计政策发生重大更改，涉及资产核算方法发生重要变化的；
（四）企业重大法律诉讼，重大安全生产事故，董事、监事、高级管理人员涉嫌经济违法或刑事犯罪以及其他造成国有资产损失的事项；
（五）事前报告事项的执行和落实情况；
（六）其它需要备案的事项。
第二节 资产评估
第十五条 国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股公司合并、分立、改制，转让重大财产，以非货币财产对外投资，清算或者有法律、行政法规以及企业章程规定应当进行资产评估的其他情形的，应当委托具有相应资质的评估机构进行评估，评估结果须报国有资产监督管理机构核准或备案。
第十六条 国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司及其董事、监事、高级管理人员应当向资产评估机构如实提供有关情况和资料，不得与资产评估机构串通评估作价。资产评估机构应当对其出具的评估报告负责。
第三节国有资产转让
第十七条 国有资产转让，是指依法将国家对企业的出资所形成的权益转移给其他单位或者个人的行为；按照国家规定无偿划转国有资产的除外。
第十八条 国家出资企业国有资产转让应当做好可行性研究，按照内部决策程序进行审议，并形成书面决议。
国有独资企业的资产转让，应当由总经理办公会议审议。国有独资公司的资产转让，应当由董事会审议；没有设立董事会的，由总经理办公会议审议。涉及职工合法权益的，应当听取该企业职工大会或职工代表大会的意见。
第十九条 国有资产监督管理机构决定国家出资企业的国有资产转让。转让国家出资企业全部国有资产或者转让部分国有资产致使国家对该企业不再具有控股地位的，应当报请本级人民政府批准。涉及政府社会公共管理审批事项的，需预先报经政府有关部门审批。
第二十条 国家出资企业国有资产转让应委托具有相应资质的中介机构进行清产核资、财务审计、资产评估。同一企业的财务审计和资产评估必须委托不同的中介机构进行，财务审计和资产评估必须在同一个基准日。资产评估报告由产权单位初审后，在企业内部进行公示，公示期为5个工作日。资产评估报告经国有资产监督管理机构核准或备案后，作为确定国有资产转让价格的参考依据。
转让国家出资企业国有资产的首次挂牌价格不得低于经核准或备案的资产评估价格。经公开征集没有意向受让方的，转让方可以根据标的资产情况确定新的挂牌价格并重新公告；如新的挂牌价格低于经核准的资产评估价格的90％，应当获得相关产权转让批准机构书面同意。
第二十一条 在征集受让方时，转让方可以对受让方的资质、商业信誉、经营情况、财务状况、管理能力、资产规模等提出必要的受让条件。受让方为外商时，国家出资企业国有资产应当符合国务院公布的《指导外商投资方向规定》、《外商投资产业指导目录》及其他有关规定。
第二十二条 国家出资企业国有资产转让，禁止场外交易，必须到依法设立的产权交易场所公开进行。转让可采取拍卖、招投标、协议转让以及国家法律、行政法规规定的其他方式进行。
经公开征集产生两个以上受让方时，根据转让标的的具体情况采取拍卖或者招投标方式组织实施产权交易。采取拍卖方式应当按照《中华人民共和国拍卖法》及有关规定以公开竞价的形式由出价最高者成交；采取招投标方式转让国家出资企业国有资产的，应当按照国家有关规定组织实施。
经公开征集只产生一个意向受让方或按照有关规定经市国有资产监督管理机构审核报省国有资产监督管理机构批准的，可采取协议转让的方式进行转让。对经公开征集只产生一个意向受让方而采取协议转让的，转让价格应按本次挂牌价格确定；对按照有关规定报省国有资产监督管理机构批准采取协议转让的，转让价格不得低于经省国有资产监督管理机构核准或备案的资产评估价格。
第二十三条 国家出资企业国有资产转让的全部价款，受让方应当按照产权转让合同的约定全额支付。
转让价款原则上应当一次付清。如金额较大、一次付清确有困难的，可以采取分期付款的方式。采取分期付款方式的，受让方首期付款不得低于总价款的30%，并在合同生效之日起5个工作日内支付；其余款项应当提供合法的担保，并应当按同期银行贷款利率向转让方支付延期付款期间利息；付款期限最长不得超过1年。
国家出资企业国有资产转让中涉及的职工安置、社会保险等有关费用，依照国家相关规定执行。不得在评估作价之前从拟转让的国有净资产中先行扣除，也不得从转让价款中进行抵扣。
国有资产监督管理、财政部门对国有资产转让收入进行监督管理。
第二十四条 国有资产转让涉及国有划拨土地使用权转让的，按照“统一发布信息、整体运作、分开核算、各司其职”的原则由国有资产监督管理机构和国土资源管理部门共同组织实施。
第二十五条 转让上市交易的股份依照《中华人民共和国证券法》的规定进行。
第二十六条 国家出资企业国有资产转让事项经决定或者批准后，如调整产权转让比例或者转让方案的，应当按照规定程序重新报批。
第五章 责任追究
第二十七条 国家出资企业国有资产损失责任追究工作由监察部门、国有资产监督管理机构组织实施。
第二十八条 企业发生国有资产损失，经查证核实和责任认定后，在依据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》等法律法规和国家、地方或者企业有关规定的要求予以赔偿的基础上，应当根据程度及影响对相关责任人分别给予以下处理：
（一）企业发生一般资产损失的，在责任认定年度对直接责任人和主管责任人处以扣发一定比例的绩效薪金（奖金），以及警告、记过或者降级（职）等处分。
（二）企业发生较大资产损失的，在责任认定年度对直接责任人和主管责任人处以扣发一定比例的绩效薪金（奖金），以及降级（职）、责令辞职、撤（免）职、解聘或者开除（解除劳动合同）等处分；对分管领导责任人处以扣发一定比例的绩效薪金（奖金），以及记过、降级（职）、责令辞职或者撤（免）职等处分。
（三）企业发生重大资产损失的，在责任认定年度对直接责任人和主管责任人处以扣发一定比例的绩效薪金（奖金）、一定期限内不授予新的股权，以及撤（免）职、解聘或者开除（解除劳动合同）等处分；对分管领导责任人和重要领导责任人处以扣发一定比例的绩效薪金（奖金）、一定期限内不授予新的股权，以及降级（职）、责令辞职或者撤（免）职等处分。
（四）企业发生特别重大资产损失的，在责任认定年度对直接责任人和主管责任人处以扣发一定比例的绩效薪金（奖金）、一定期限内不授予新的股权，以及解聘或者开除（解除劳动合同）等处分；对分管领导责任人或者重要领导责任人处以扣发一定比例的绩效薪金（奖金）、一定期限内不授予新的股权，以及撤（免）职、解聘或者开除（解除劳动合同）等处分。
第二十九条 对国家出资企业国有资产损失负有责任受到撤职以上纪律处分的责任人，5年内不得担任国家出资企业负责人；对造成国有资产重大损失或被判处刑罚的，终身不得担任国家出资企业负责人。
第三十条 国有资产损失责任人在离任后，被发现在原任职期间内有本办法第二十九条规定的情形的，监察部门、国有资产监督管理机构应按照本办法的规定追究其责任。
第三十一条 相关责任人构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十二条 行政事业单位经营性资产管理参照本办法执行。
第三十三条 本办法自发布之日起三十日后施行。