发布文号: 陕政发［1999］65号
各市、县（区）人民政府，各地区行政公署，省人民政府各工作部门、各直属机构：
今年以来，全省上下认真贯彻党的十五大精神，紧紧围绕省委、省政府确定的“一个中心、两个确保”的工作方针，认真落实中央积极的财政政策，进一步深化和完善财税改革，坚持依法征税，调整支出结构，保工资、保稳定、保重点，加强财政监督，促进了我省国民经济平稳增长和社会稳定。在经济增长的基础上，全省财政预算执行情况基本正常。１至１０月份，全省地方财政收入完成７９．３６亿元，完成年度预算的７８．５３％，比上年同期增长１２．７３％。上划中央增值税和消费税完成５３．７４亿元，完成年度预算的７７．２２％。但预算执行中也存在一些不容忽视的问题。一是主体税种短收严重。今年前１０个月，全省地方财政收入短收４．８５亿元，营业税、增值税２５％部分和农业特产税分别短收１．８５亿元、１．０６亿元、２．７４亿元。二是欠税数额较大。截止１０月底，全省累计欠税９．２４亿元，其中：工商税收欠缴８．３４亿元，地方国有工业企业所得税欠缴１．０８亿元。三是省级收入预算执行比全省平均进度慢近３个百分点。今年前１０个月，省级地方财政收入完成年度预算的７５．６７％，较预算平均进度差７．６７个百分点，短收１．２９亿元。在剩下的两个月中，全省地方财政收入还有２１．７亿元的预算收入任务必须完成，任务十分艰巨。同时，今年的增支因素多于往年，贯彻落实中央调整收入分配政策、一些部属院校和事业单位下划地方管理、落实天然林保护工程和粮食风险基金地方配套资金等，加之政策性减收增支因素较多，一些贫困县仍然存在欠发工资问题，各级财政支出压力很大，全年收支平衡的难度进一步加大，形势相当严峻。
面对艰巨的任务和严峻的形势，全省各级各部门要紧急动员起来，采取坚决得力的措施，切实抓好后两个月的增收节支工作，确保全省财政收入预算的完成。
一、采取有效措施，加大收入征管力度。 各级政府和省上有关部门要把组织收入作为当前经济工作的大事来抓。对年初确定的税收任务，各级必须保证完成，并力争超收。各地要层层建立收入目标责任制，夯实任务，限期完成。要重点抓好对增值税、营业税、资源税、个人所得税、农业特产税、耕地占用税、城镇土地使用税等税种的征管，特别要加强对金融保险和重点企业的税收征管，确保各项收入及时、足额入库。各地要严格依法征税，强化收入稽查，认真清理各种税收优惠政策，严厉打击偷、漏、骗、抗、逃税行为，坚决堵塞各种收入漏洞，把该收的税坚决收缴入库。各项收入要严格按财政体制规定入库，严禁以“混库”等方式截留中、省收入。凡是“混库”的资金要坚决纠正，限期调库。责成省财政、地税、国税、人民银行金库尽快制定责任追究办法，对屡查屡混，屡纠屡犯的，坚决追究有关责任人的责任。要抓好帮困基金、水利建设基金、文化事业费等各项基金的征收工作，做到应收尽收。
二、下大力气抓好清理欠税工作。 各级政府要组织财政、国税、地税、银行和企业主管部门，认真清理欠税，分类排队，列出重点，实行定目标、定人员、定时间、定进度的清欠责任制，集中力量催收清缴。特别要抓好对欠税大户的催缴工作。对不按期缴纳税款的，税务机关要责令其限期缴纳；对屡催无效甚至抗税不缴的，要通知其开户银行强制划款。各级银行要按“税、贷、货、利”的顺序，对欠税企业回收的货款，首先足额扣缴税款，确保各项税款的及时入库，不得压库压票。拖欠税款的企业，必须制定有效措施，积极筹措资金补缴税款。
三、保工资、保稳定、保重点，严格控制一般性支出。各级政府和财政部门要增强依法理财观念，严格按《预算法》办事，坚持量入为出，积极筹措调度资金保工资，保稳定，加快重点建设项目资金拨款进度，保持农业、教育、科技、扶贫、环保等支出的必要增长。从现在起，除贯彻中央和省委、省政府的重大决策外，各级各部门不得开减收增资的口子，更不得追加新的支出预算。预计到年底财政有超收的地县，超收部分要用于保证上述重点支出，不能用于一般性增支。预计短收的地县，要千方百计组织收入，积极调减支出预算。各级要继续认真贯彻执行党中央、国务院《关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》和省委、省政府的实施办法，认真贯彻落实省委、省政府批转省财政厅《关于进一步做好“双增双节”工作的意见》，切实加强支出管理。各级领导机关要认真执行省委、省政府关于３年内不准搞楼堂馆所建设和欠发工资的贫困县一律不准购买小汽车、移动电话的规定。从现在起，各级暂停审批购置小汽车等专控商品，从严控制社会集团购买力。要采取有力措施，坚决压缩购置费、会议费、印刷费等一般性支出，确保各级党政机关的购置费比上年压缩１０％，会议费压缩１０％，印刷费压缩２０％。临近年终，各级各部门不准以任何形式滥发奖金、补贴、津贴和实物，严禁用公款大吃大喝、请客送礼，严禁突击花钱。
四、加强财政监督，认真开展专项检查。各级要切实加强对财政资金分配使用的跟踪检查力度，强化财政监督，提高财政资金的使用效益。财政、监察、审计等部门要密切配合，对各级各部门贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅转发省财政厅《关于确保行政事业单位干部职工工资发放的意见》的情况进行一次认真检查，确保保工资八项措施的落实。对一方面欠发干部职工工资，一方面购买小汽车、移动电话，搞铺张浪费的政府部门和单位，要严肃查处，追究有关人员和领导人的责任。要加大财政专项资金使用的监督力度，抓好国债转贷资金、粮食风险基金、社会保障资金、扶贫救灾资金的专项检查，对截留、挪用、挤占资金的问题，一经查出，坚决追究有关单位和人员的责任。要认真开展对行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”制度情况的检查工作。重点检查公、检、法、工商行政管理以及交通等１７个重点部门的落实情况。对违反“收支两条线”规定的单位，要严格处理有关责任人。省上各部门各单位要对公房出售及收入上缴情况进行认真自查，对未按规定上缴的售房收入要及时上缴财政专户，财政、监察、审计部门要在各部门各单位自查的基础上进行重点检查，对胡支滥用、不按规定上缴公房出售收入的单位，要追究有关责任人的责任。完成今年财政预算任务对于促进全省国民经济持续快速健康发展和社会各事业不断进步具有重要的意义。各级政府务必高度重视，进一步增强全局观念，扎扎实实地做好增收节支工作，为完成全年财政预算做出贡献。
陕西省人民政府
一九九九年十一月十九日