发布文号: 大政办发[2008]173号
各区、市、县人民政府，各先导区管委会，市政府各有关部门，各有关单位：
为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》(中发〔2008〕1号)和《辽宁省人民政府办公厅关于推进全省新农村现代流通服务网络工程建设的通知》(辽政办发〔2008〕40号)精神，经市政府同意，现就推进全市新农村现代流通服务网络工程(以下简称“新网工程”)建设，现将有关事宜通知如下：
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，围绕建设社会主义新农村这一主题，以服务“三农”为宗旨，采取连锁经营、物流配送等现代经营方式，着力加快各类配送中心和经营网点的整合优化和升级再造，通过上下协同、城乡互动、内外合作、联合发展，建立和完善农村现代流通服务体系，推进农村流通服务网络的现代化，保障农民消费安全，繁荣农村经济，为建设中国北方科学发展示范城市和社会主义新农村作贡献。
二、发展目标
利用3到5年时间，在全市逐步建立起连接城乡、服务“三农”、遍布村屯、方便快捷的农资、农副产品、日用消费品和再生资源等四大流通服务网络体系。到2012年，发展农资、农副产品和日用消费品的连锁配送龙头企业10家，新建和改造县域连锁配送中心20个，发展农村各类连锁店3000家，新建和改造市县乡三个层级中心农副产品批发交易市场20家，新发展农产品经纪人5000人，建设和培育再生资源交易市场8个，发展废旧物资回收加工和利用企业10户，带动废旧物资回收网点1500个，初步构建起覆盖全市乡镇和行政村的农资、农副产品、日用消费品和再生资源四大流通服务网络，年营销额达到50亿元以上，使之成为促进全市农业发展和农村流通现代化的重要力量。
三、实施重点
（一）加快完善农资连锁配送服务网络体系。要利用系统网络和规模优势，以资本为纽带，通过改造、新建、收购、加盟相结合的方法，优化资源配置，建设市级配送中心、区市县的二级配送站和连锁经营网点，发展农资直营、加盟连锁店，打造农资连锁品牌。要延伸服务范围，开展测土施肥，推广技物结合服务，实现化肥、农药、种子和农膜等农资供应与服务一体化。各区市县政府要逐步建立化肥和农药等重要农资商品的储备制度，有效调节市场供应。
（二）大力发展农副产品市场购销网络体系。要加快农副产品批发市场的升级和改造，加速构建农产品销售平台。要对现有的农副产品批发市场进行信息化、电子化改造，逐步成为功能健全、辐射力较强，服务管理规范化的区域性农副产品批发市场和配送中心，提升市场的综合功能和龙头带动作用。要实施农副产品品牌战略，大力创建名牌农副产品，通过举办展示会、交易会等方式，推荐大连市名牌农副产品。要创新农产品流通组织形式，加快成立和健全市、县级农民经纪人协会和农产品流通协会，组织农民经纪人开展农副产品购销，把全市优质农产品推向全省、全国和国际市场。
（三）着力构建日用消费品现代经营网络体系。要在“千村百镇”市场工程建设的基础上，以有优势的大型连锁超市经营企业为龙头和载体，着重围绕知名品牌，开展总代理、总经销的连锁经营，通过在中心城市发展配送中心，在乡镇发展超市，在村(屯)发展农家店，全面构建起县乡村三级连锁销售网络，并依托各区市县的配送中心开展区域配送服务，有步骤地对村屯经营网点及村级综合服务社进行超市化改造。要完善配送和采购的双向功能，在把质优价实、适宜中小城镇和农村消费水平的日用品送到农村市场的同时，把当地有特色的农副产品及加工产品送到市区，真正实现网络资源共享，尽快构建以区市县为主体、乡镇为骨干、村屯店为基础的新型农村日用消费品连锁经营体系。
（四）积极建设再生资源回收利用网络体系。要整合和改造遍布各市的回收站，遵循“环保回收、清洁回收、文明回收”的原则，逐步建立统一规划管理、统一形象标识、统一资格认定、统一人员着装、统一计量器具、统一车辆运输等“六个统一”的废旧物资回收连锁经营模式，着力构建再生资源回收利用网络。要加强市级和区市县的再生资源回收交易市场的建设，整合社区和村屯的回收经营服务点，大力推进加工利用企业的联合与合作，以分购联销和代理制等形式开展规模经营，广泛开展对再生资源的综合加工利用。要积极组织发展再生资源行业协会，充分发挥行业协会的作用，促进全市循环经济全面健康发展。
四、主要举措
（一）发展和培育连锁经营龙头企业。要注重培育和发展大型龙头企业，整合现有营销网络，鼓励相同业态或经营内容相近的出资企业，通过兼并、联合等形式，进行资产与业务重组，建立产权清晰的股份制核心企业，实现低成本连锁经营和跨地区发展。通过加盟连锁和自由连锁，培育和发展一批主业突出、技术先进、管理严格、经营规范、辐射面广、核心竞争力较强、乐于服务农村流通的大型流通企业集团。
（二）新建和升级物流配送中心。要充分挖掘现有物流设备潜力，指导有实力的龙头企业根据市场需求，科学自建配送中心。鼓励实力较强的出资企业以资产为纽带，吸收各类合作伙伴参股或加盟经营，借助社会各方面的物力和人力，联合组建配送中心，努力实现仓库立体化、装卸搬运机械化、商品配送电子化，提高对连锁经营企业商品统一采购和集中配货的比例。也可联合利用第三方物流配送体系，为连锁企业提供安全可靠、高效率、专业化的配送服务，从而形成多层次的物流体系。
（三）加强和提升连锁经营管理水平。要按照连锁经营规范化、标准化的要求，对连锁经营进行科学分工，建立合理的营销协作体系。要积极探索连锁经营企业科学决策机制、内部监管机制和科学完善的管理制度，实行企业标识、进货、配送、价格、管理和服务“六统一”的规范运行管理模式。要加强连锁经营企业的信息系统建设。对连锁经营中的物流、信息流、资金流实行全程电子网络化管理，提高整体运营效率，形成规范高效的管理体系。
（四）培育和打造连锁经营品牌。要实施品牌发展战略，坚持把创建、推介、拓展和维护良好的品牌形象放在突出位置。要对现有品牌进行整合，通过建立和完善企业诚信制度、规范生产经营行为、强化商品质量管理、完善售后跟踪服务等举措，打造自身的品牌形象，扩大市场占有率。要在严格品牌授权使用与管理制度的基础上，利用品牌发展特许经营，吸收加盟店参与，扩散品牌效应。要支持龙头企业培育品牌，通过各种媒体手段，广泛宣传，扩大企业的知名度和影响力。
五、几点要求
（一）要加强组织领导。市政府决定成立市“新网工程”建设领导小组（详见附件），加强对全市“新网工程”建设工作的组织领导，领导小组办公室设在市供销社。研究制定建设规划和网点建设改造标准，确定重点建设项目、建立项目储备库，并组织协调有关部门争取政策服务和资金支持。各地政府也要结合实际，成立相应机构，认真组织实施好本地区“新网工程”建设。
（二）要注重科学规划。要在深入调研、科学论证的基础上，尽快出台《大连市“新网工程”建设发展规划》。各级政府和各有关部门要把“新网工程”建设纳入新农村建设总体规划，并制定相应的发展规划，确定具体建设项目，通过项目带动资本、技术管理等要素的整合，使“新网工程”建设步入科学、健康的发展轨道。
（三）要加大扶持力度。“新网工程”是一项公益性、基础性和长期性的惠农工程，各级政府和各有关部门要结合各自职能，制定切实有效的扶持措施，加大政策、资金、项目等方面的支持力度，帮助解决在发展中遇到的实际困难。 二00八年十月二十五日
附件：大连市“新网工程”建设领导小组成员名单
组 长：孙广田 副市长
副组长：阎利军 市政府副秘书长
赵公发 市供销社主任
成 员：唐永强 市发展改革委巡视员
孙 辉 市财政局副局长
张德勋 市国土房屋局副局长
沈振贤 市规划局副局长
闪红光 市城建局副局长
吕洪喜 市农委副主任
陈祥立 市商业局副局长
刘文贵 市地税局副局长
林广成 市质监局副局长
梁宏君 市环保局副局长
杨为年 市工商局副局长
王振敏 市供销社副主任
领导小组下设办公室（设在市供销社，联系电话：83696789），赵公发兼办公室主任。