发布文号: 洪府厅发[2008]6号
各县（区）人民政府，各开发区（新区）管委会，市政府各部门，市属各单位：
《关于进一步完善农村最低生活保障制度的意见》已经市政府第17次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○八年一月二十九日
关于进一步完善农村最低生活保障制度的意见
我市农村低保制度于2006年7月基本建立。为贯彻落实《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》（国发〔2007〕19号）和《江西省人民政府关于进一步完善农村最低生活保障制度的通知》（赣府发〔2007〕25号）精神，进一步规范管理，完善政策法规，提升服务管理水平，有效保障农村困难群众的基本生活，市政府现就进一步完善我市农村最低生活保障制度（以下简称“农村低保”）提出如下意见：
一、科学测算，合理制定农村最低生活保障标准和确定保障对象范围
各级民政部门要会同财政、统计、物价等部门按照能够维持当地农村居民全年基本生活所必须的吃饭、穿衣、用水、用电等费用确定农村最低生活保障标准，经同级政府批准，并报上一级政府备案后公布执行。要根据当地经济社会发展、农村居民生活水平提高和生活必需品价格变化等情况，适时调整农村最低生活保障标准，让广大农村困难群众共享经济和社会发展成果。各县（区）政府要抓紧修订完善农村低保实施办法或实施细则，将家庭人均纯收入低于当地农村最低生活保障标准的农村居民，全部纳入保障范围。
二、增加财政投入，建立农村最低生活保障资金自然增长机制
农村低保所需保障资金由省、市、县（区）三级负担，除省、市级投入外，县（区）政府列入财政预算安排的农村低保资金不得少于所需资金总量的20%。各级政府要按照建立公共财政的要求，大力调整财政支出结构，坚持新增财力向困难群众倾斜的原则，增加农村最低生活保障的财政投入，并随着本地区经济发展和财政收入的增加而自然增长，不断提高农村低保补助水平。市政府根据财力和保障规模等情况，给予相应的资金支持。要合理安排农村低保资金，切实提高资金使用效益。同时，通过完善财税优惠政策，鼓励和引导社会力量为农村最低生活保障提供捐赠和资助。
要加强对农村低保资金的监管。各县（区）财政部门要设立农村低保资金专户，实行专户管理，专款专用，确保资金不被截留、挤占、挪用。要加大农村低保金社会化发放力度，有金融网点的地方要全部实现农村低保资金的社会化发放，纳入惠农补贴一卡通发放范畴，并进一步健全资金管理台账。
三、加强规范管理，全面提升农村低保服务管理水平
（一）加强制度建设，进一步规范操作程序。各县（区）要制定好农村低保各项政策，健全低保家庭收入评估办法，采取家庭收入与评贫议贫相结合的办法确定保障对象；加紧建立和完善诚信管理制度；继续坚持“三级调查”、“三榜公布”，健全评审团、监督员、“三公布、四公开”、明查暗访、来信来访核查等低保工作制度。
（二）完善农村低保分类分档救助。全市农村低保对象分为“常补对象”和“非常补对象”两大类。对 “常补对象”，予以重点保障，实施全额救助；对“非常补对象”，实施差额救助。对家庭收入难以定量核准的，经群众评议公认符合农村低保条件的，分为若干档次实施分档救助。
（三）加强农村低保的动态管理。要按照“常补对象”一年一审、“非常补对象”半年一审的要求，及时掌握困难群众家庭经济收入变化情况，将符合条件的农村困难群众纳入保障范围，不符合条件的坚决退出低保，并按规定程序办理停发、减发或增发低保金手续。切实做到保障对象有进有出、补差水平能升能降。
（四）完善农村低保诚信管理。建立健全低保对象的诚信声明制度、诚信记录备案制度和低保管理人员的诚信承诺制度。充分营造充满诚信的低保工作氛围，为低保工作的健康运行提供良好的社会环境。
（五）合理安排工作人员和经费。按照民政部、省政府要求，结合我市实际，乡镇按农业人口10000：1配备工作人员，同时确保工作经费，为基层提供必要的工作条件，切实解决农村低保工作中的实际困难，使农村低保工作落到实处。并结合实际，定期组织基层工作人员进行理论和业务培训，使他们较好地掌握农村低保工作有关政策和操作办法。
（六）加强档案管理和信息化建设、网络化建设。建立完善县（区）、乡（镇）、村三级农村低保对象档案管理制度，做到县有档案室、乡（镇）有档案橱、村有档案盒。要加快信息化建设步伐，进一步完善市、县（区）、乡（镇）、三级联网的社会救助信息网络，逐步实现全市农村低保工作信息化、网络化管理。
四、加强领导，确保农村最低生活保障制度的顺利实施
各级政府要高度重视农村低保工作，按照民政部、省政府要求，把社会救助工作机构、人员、编制、经费等问题列入各级党委政府的重要议事日程，加以优先解决，以确保工作的正常开展。加大政策宣传力度，利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，做好宣传工作，使农村低保政策进村入户、家喻户晓。
各有关部门要加强协调配合，形成工作合力。民政部门要发挥主管部门的职能作用，建立健全各项规章制度，加强规范管理，不断提高管理服务水平；财政部门要及时足额拨付资金，强化管理监督手段，保证资金合理、有效的使用；教育部门要抓好教育救助，落实相关救助政策，解决农村低保家庭子女上学难问题；扶贫、劳动保障等部门要结合农村劳动力培训，制定并落实帮扶农村低保对象的相关政策；卫生部门要认真做好新型农村合作医疗工作，积极开展农村医疗救助，防止农民家庭因病致贫或因病返贫。要加强农村低保与扶贫开发、促进就业，以及其他农村社会保障政策生活性补助措施的衔接，坚持和支持有劳动能力的困难居民生产自救，脱贫致富。
要建立行政监督、群众监督和舆论监督相结合的农村低保监督体系。民政、财政、审计、监察等部门要加强对农村低保资金管理使用的监督检查，健全责任追究制度。对违法违纪行为，要坚决查处，依法依纪追究相关单位和人员责任。要加强对农村低保工作定期检查或抽查，各县（区）政府于每年11月中旬，将农村最低生活保障制度实施情况报告市政府。