发布文号: 锡政办发[2007]141号
各市(县)和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
市财政局等部门《关于贯彻落实市委市政府“6699”、“八大行动”、“四高联动”等三个<决定>的财税实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二○○七年七月十六日
关于贯彻落实市委市政府“6699”、“八大行动”、“四高联动”等三个《决定》的财税实施意见
为进一步贯彻落实市委、市政府《关于举全市之力开展治理太湖保护水源“6699”行动的决定》(锡委发(2007)50号)、《关于全社会动员全民动手开展环保优先“八大”行动的决定》(锡委发(2007)51号)和《关于大力推进“四高联动”加快实现“三大转变”的决定》(锡委发(2007)59号)精神，市财税部门立足加快推进我市产业结构调整，转变经济增长方式，努力建设资源节约型和环境友好型社会，积极拓宽思路、创新举措，在税收征管、资金保障、政策扶持等方面提出以下实施意见：
一、积极培植税源，加强收入征管，为落实决定做好资金保障
1．加快财源建设，壮大地方财力。梳理并整合现有优惠扶持政策，充分发挥财税政策、资金的引导作用，根据不同区域功能定位，调动各地区政府积极性，实现不同地区不同产业错位发展，促进地方财源建设，增强地方经济发展后劲。
2．加强征收管理，促进收入增长。进一步加强财政收入考核管理，重点考核市县级一般预算收入增幅各地区超全省平均水平、各征收部门超全省条线平均水平。加快财税库行联网建设，建立征收业务经费奖励补助资金兑现与考核挂钩的工作机制，确保财政收入应收尽收。
3．开展税收清欠，严格税收征管。对涉及整治的高污染高能耗等行业，切实加强税收征管，清理漏征漏管，加大欠税清缴力度；同时，深入开展纳税评估和日常税收检查，严厉查处企业存在的涉税违法犯罪行为，依法加大对涉税案件的处罚力度和追缴税款的力度，选择一些典型的案例在媒体进行公开曝光，规范税收秩序，震慑涉税违法行为。
4．全面组织排查，进行行业整治。对政府确定的“三高一低”行业和“新五小”企业组织一次排查，严格按规定的程序做好关闭、转产企业的注销、变更工作。按规定缴销发票、收缴税务登记证、发票领购簿、防伪税控专用设备，组织税收清算等，依法办理税务注销手续，严格防止税款流失。
5．实施清理整顿，做好后续监管。对涉及整治和取缔的水上餐饮旅游船舶、临湖经营场所等，积极主动做好相关税收政策的宣传工作。对有证有照、但目前尚处环保整改阶段的企业，帮助其办理报停报歇手续；对证照齐全、已整改达标的企业，实地进行税收定额调查，对有实际困难的，酌情调整其税收定额；对无证无照的经营单位，积极配合相关部门开展清查整顿。
6．结合津补贴改革，加强非税收入征管。按照津补贴改革要求和非税收入收支脱钩原则，加强“收支两条线”和银行账户等财政财务管理；建立非税收入征管绩效考核机制，将非税收入征管纳入征收部门政绩考核，调动部门单位征收积极性，切实提高征管质量。
二、创新工作思路，拓宽资金渠道，全力推进“三个转变”
7．积极对上争取相关扶持政策和资金。积极跟踪财政部、省财政厅关于环保和科技、经济结构调整等方面出台的相关政策，提出我市贯彻落实的有关方案和措施，积极争取各类扶持资金。
8．拓宽资金来源渠道，多方筹措资金。积极争取环保类国债项目，提高国债项目申报数量，优化国债资金结构，适当提高国债资金占总投资的比例；积极争取利用世行、亚行等国际金融组织贷款；继续保持与国开行的合作，争取国开行贷款向水环境治理项目倾斜。
9．吸引社会资本投资环保和“四高联动”领域。研究制定财政扶持政策，通过多种形式，引入市场机制，吸引外资、民资和社会资金参与环保和“四高联动”项目，按照“谁投资、谁受益”原则，保护投资人利益，提高政府资金使用效益。
10．配合做好排污权有偿使用和区域内排污权交易工作。积极探索排污权有偿使用制度，主动配合中央排污权有偿使用和排污权交易试点工作，争取中央补助及政策倾斜。
三、统筹安排预算，调整支出结构，确保重点支出需要
11．加强预算管理，坚持环保、“四高联动”项目优先。在2008年政府专项资金预算的编制中，充分体现市委、市政府的决策意图，按照集中财力办大事的原则，重点安排和解决市委、市政府确定的或正在研究的环保、“四高联动”项目。
12．调整存量预算，集中财力办事。清理、归并、整合预算内外各类专项资金，控制追加支出，统筹安排使用；按照集中财力办大事的原则，调整使用方向，确保政府专项资金向环保、“四高联动”项目倾斜。
13．集中新增财力保障重点。年度新增财力在确保专项分成和法定支出及其增长要求，在确保规范津补贴改革的基础上，重点安排用于环保、“四高联动”项目。
14．用足、用好环保和经济发展类专项资金。着力调整排污费、污水处理费、经济发展等专项资金的支出结构，同时改变目前专项资金使用小而散的现状，确保专项资金的专款专用。
四、发挥财税职能，加强政策引导，注重建立长效机制
15．积极关注和应对中央、省最新财税政策。积极关注中央、省“两法合并”、增值税转型、物业税征管、出口退税调整等相关财税政策，主动提出应对办法，充分利用税收政策促进我市经济增长方式的转型。
16．政府采购优先购买环境标志、自主创新和节能产品。对符合政府采购产品目录和标准，具有节能、环保、自主创新的产品在同等条件下实行政府优先采购，通过政府采购进行政策引导，促进我市产业结构调整。
17．建立举报奖励机制。探讨在政府专项资金中设立“环保优先”奖励资金，用于对环境污染行为举报人的奖励，逐步形成全社会共同监督机制。
18．研究制定对“三高一低”行业和“新五小”企业的约束性政策。进一步加大整治力度，对“高污染、高能耗、高危险、低效益”等三高一低行业和“小化工”等新五小企业，取消或暂缓一切市级财税优惠政策；对完成减废目标任务的企业，在技术改造、节能降耗及高新技术项目等政府专项资金招投标中优先予以扶持。
19．研究加强环境监测预警、生态治污、水源保护等政策机制。主动研究环境监测预警、生态治污、水源保护等政策机制。重点支持蓝藻防治技术、水质自动监测等。采取政府购买服务等方式，支持太湖蓝藻打捞长效机制的建立。
20．进一步完善风险投资和担保机制。在完善风险投资机制方面，坚持“政府引导、多元化投入、市场化运行、企业化管理的原则”，逐步扩大我市的科技风险投资的规模，加大对风险投资业的支持力度。在加强全市中小企业信用担保体系建设方面，鼓励担保机构引进高学历、金融管理经验丰富的高级管理人才，扩大注册资本，放大担保倍数。
21．全面落实促进“高新技术产业、高端服务业”发展的财税优惠政策。发挥税收职能作用，落实高新技术产业、资源综合利用企业和生产环保设备企业等的税收优惠政策，加大对企业科技创新、技术改造的税收扶持力度。各类政府资金优先投向自主创新型、成长快、效益好的科技创业企业，使其成为市、省、国家级重点高新技术企业；研究加大对重点服务业园区的财税支持力度，加大对现代服务业的扶持力度。
22．研究加大高层次人才引进力度政策。研究落实我市吸引和用好优秀人才的各类政策措施，加大人才发展资金投入，主动推进“530”等重点引智工作的开展以及领军型海外留学归国创业人才创业扶持资金等政策的兑现。
23．努力加快产业结构调整步伐。充分发挥财政税收职能，加快产业转移，积极鼓励工业企业和投资“走出去”，坚决淘汰“三高一低”行业和“新五小”企业；支持促进工业企业向研发和销售环节延伸，大力推进科技创新创业；强力推进城市工业布局和农村居住布局调整，加快列入市区工业布局调整计划的企业“退城入园”。
24．建立政策执行情况评估反馈机制。建立完善财税政策执行情况评估反馈机制，在财税政策落实过程中，紧扣市委、市政府关于产业结构调整的要求，深入企业开展政策调研，及时发现和解决贯彻执行政策过程中存在的问题，确保各项财税政策在促进产业结构优化升级中不折不扣落实到位。
五、加强财税监管力度，提高资金使用效益
25．加强检查、互查，规范财税秩序。建立定期自查、定期报告、定期互查制度。重点加强营业税、企业所得税、个人所得税、非税收入、土地出让金等各项收入稽查力度，重点加强对“三高一低”行业、“新五小”企业的检查力度，规范财税秩序，确保财政收入应收尽收。
26．加强对专项资金的监督。加强专项资金的日常监督和专项检查。在专项资金日常监督方面，强化财政资金监控预警机制，对专项资金的使用进行跟踪管理；在实施专项检查方面，重点检查专项资金的使用情况，是否专项专用、有无截留挪用、会计核算是否规范。
27．加强对专项资金的绩效评价。将绩效管理引入环境保护、“四高联动”等相关专项资金管理的全过程，积极采取“使用前确定绩效目标”和“实施后进行绩效管理”相结合的形式，全面实施专项资金的绩效管理。
28．优化环保和“四高联动”发展环境。进一步提升税收服务质量，建立督查督办制度、限时办结制、税法通报制、首问责任制等，并公开服务标准和监督举报电话，自觉接受纳税企业及社会的监督，着力营造促进环保和“四高联动”的良好税收环境。
市财政局
无锡国税局
无锡地税局
2007年7月11日