发布文号: 青政办［2003］18号
西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
省民政厅《青海省2003年灾民生活安排方案》已经省政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真组织实施。
安排好灾民基本生活，是践行“三个代表”重要思想，维护社会稳定，加强民族团结的具体体现，是民政工作的重中之重。各州(地、市)、县要认真研究，制定具体实施办法，精心组织，积极筹措资金，严格把好救灾款物的分配、发放关，确保救灾款、物及时足额到位，保证灾民生活不出现问题。
青海省人民政府办公厅
二○○三年一月三十日
青海省2003年灾民生活安排方案
2002年，我省遭受病虫害、冰雹、洪涝、山体滑坡、暴风雪等多种自然灾害，全省农牧业生产遭受损失。加之我省灾害连年不断，群众生产自救的能力逐年下降，灾区群众的生产、生活出现严重困难。为保证灾民的基本生活和灾区的稳定，特制定此方案。
一、指导思想
认真贯彻“三个代表”重要思想和“依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持”的救灾工作方针，坚持救灾工作以人为本的原则，积极组织、广泛动员、社会参与，强化各级政府的工作责任，保证灾民的基本生活，使救灾工作高效、有序。
二、救助方式与救济重点
救灾救济工作总的要求是：在安排好重灾民基本生活的同时，兼顾好一般灾民的生活救济；以灾民群众自救为主，做好政府救助和社会捐赠；救助方式以口粮救济为主，将国家、省、州(地、市)、县的分级救助有机结合起来，统一调度、合理配置、突出重点、分类实施。
救济重点是24个重灾县(市)和97万重灾民。24个重灾县(市)分别是：西宁市的湟源县、湟中县、大通县；海东地区的互助县、化隆县、民和县、乐都县；海北州的门源县、祁连县；海南州的共和县、贵南县、贵德县；海西州的德令哈市、都兰县、天峻县；黄南州的尖扎县；果洛州的玛沁县、班玛县、甘德县、达日县、久治县、玛多县；玉树州的玉树县、称多县。省级掌握到重灾县，州(地、市)级掌握到重灾乡，县级掌握到重灾村，乡级掌握到重灾户。
救灾款的使用以购救灾粮为主，保证灾民的基本生活。各级地方财政筹措的救灾资金要按此要求执行。在救济对象上重点救助重灾民。同时，各地要特别关心“五保户”、残疾人、优抚优待对象和特困户，确保他们的基本生活。
三、救助总量及标准
据核定，全省共有灾民250．1万人，缺粮人口有144万人，其中：97万重灾民中缺粮12个月的8万人，缺粮10个月的89万人；其余47万灾民中缺粮8个月的36万人，缺粮3个月的11万人。按每人每月15公斤面粉，共计缺粮19605万公斤，按每公斤面粉1．56元计算，约需救助资金3．05亿元。
四、资金筹措
灾民所缺口粮及救灾资金通过下列办法解决：
(一)通过调查测算，灾区约有50万村民通过生产自救(外出务工、经商等)可解决1．2亿元；
(二)通过互助互济、储粮会解决700万元；
(三)社会捐助500万元；
(四)全省退耕还林还草发放原粮8000万公斤，按每公斤原粮1元计算，折合8000万元；
(五)省财政安排自然灾害生活救助费(“1708”科目)1000万元；
(六)地方财政安排自然灾害生活救助费(“1708”科目)300万元；
(七)申请国家救济8000万元。
以上合计3．05亿元。
五、国家和省级资金救助安排步骤
第一阶段为2002年12月至2003年春节前。由省民政厅安排购粮资金2000万元，主要解决灾民吃饭问题，确保两节期间灾民的生活。
第二阶段为2003年春节后至春播期间。安排2000万元，用于灾民群众春播生产期间的基本生活救助。
第三阶段为2003年春荒期间。安排救灾资金2500万元，用于救助灾民。
第四阶段为2003年5月至8月夏不接秋时。安排1500万元，以保证重灾民顺利渡过青黄不接时节。
省民政厅预留1000万元，用于新的突发性灾害及实施紧急救助。
救灾粮主要由各县政府组织采购，采购程序要公开透明，粮食或面粉要保质保量；根据需要，也可由省民政厅按政府采购的程序直接组织。
六、工作要求
(一)州(地、市)、县政府要结合本地实际制定出切实可行的灾民救助预案，把灾民救济工作作为当前至2003年秋收前的重要工作，切实抓紧抓好。
(二)各级政府要组织力量，进一步深入调查、核实灾情。为准确实施救灾救济措施提供可靠依据。
(三)在发放救灾款物过程中，要严格按照省财政厅、省民政厅制定的《青海省救灾款管理使用暂行办法》、《青海省救灾粮发放管理规定》、《青海省救灾物资管理办法》等规定，坚持公开、公正、公平的原则，做到发放对象、发放数量、发放时间、发放标准四公开，保证救灾粮的组织、分配、发放和管理规范化、制度化。
(四)在组织实施过程中，要加强监督与检查。特别是对群众关心的救灾粮的组织、分配、发放等环节要加大督查力度，提高透明度，保证党和政府的救灾救济政策得到落实。
(五)民政部门要认真组织好扶贫济困送温暖活动，动员和组织全社会发扬“一方有难，八方支援”的优良传统，为灾区群众奉献一片爱心，营造人人关心灾区，支援灾区的良好社会氛围。
(六)省直各机关联点帮扶单位要加大对灾区的救助力度，把帮助灾区群众安排好今冬明春生产、生活作为为灾民办实事、办好事的具体行动，当作近期的工作重点，认真安排，精心组织，确保全省250万灾民的基本生活，防止发生冻死、饿死、逃荒现象。
省民政厅
二○○三年一月