发布文号: 国土资党发[2008]13号
2008年国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是，全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照十七届中央纪委第二次全会和国务院廉政工作会议的部署，坚持反腐倡廉的战略方针，以推进惩治和预防腐败体系建设为重点，努力建设拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，以改革创新为动力，促进构建科学发展新机制，为国土资源管理改革和发展提供有力保障。
一、认真开展国土资源管理重大决策执行情况的监督检查，促进构建保障科学发展的新机制
国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作，要围绕党中央、国务院关于国土资源管理的重大决策部署开展。各级领导干部要在“深入学习实践科学发展观活动”试点工作中，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。积极参与宏观调控，建立保障科学发展的新机制，加强对国土资源管理法律法规和政策执行情况的监督检查，严格土地调控和监管，坚守18亿亩耕地红线，坚决刹住乱占滥用农用地之风。巩固整顿规范矿产资源开发秩序工作的成果，加大对矿产资源开发中违规违法行为的查处力度，促进矿产资源合理开发利用。
加强监督检查，促进依法依规用地。从严控制新增建设用地，严格审查新开工项目建设用地，坚决停止供应别墅类房地产开发项目用地，从严控制新设各类开发区，推进耕地保护目标责任制落实。加大保障性住房建设的土地供应，有效解决民生工程、新农村建设、重大基础设施建设等用地问题。修订并严格执行《违反土地管理规定行为处分办法》，坚决纠正和查处在土地审批和供应中，违反耕地保护制度、不符合国家产业政策、土地利用总体规划和计划、不落实耕地占补平衡和征地补偿安置措施的问题。会同有关部门开展对土地和矿业权出让情况专项清理和检查，坚决纠正和查处违反土地和矿业权出让规定、规避招拍挂出让的行为。建立与司法机关和监察部门协调配合的办案机制，强化对违反宏观调控政策重大典型案件的查处力度。
二、深入开展反腐倡廉教育，加强领导干部廉洁自律和作风建设
巩固和发展先进性教育活动成果，把加强反腐倡廉教育和开展作风建设紧密结合，以树立正确的权力观为重点，以廉洁从政为重要内容，切实加强理想信念、党风党纪和艰苦奋斗教育。切实改进干部队伍的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风，做到为民、务实、清廉。要创新教育方式，扎实开展先进典型示范教育和反面案例警示教育，增强教育的针对性和有效性。开展丰富多彩的廉政文化活动，努力营造以廉为荣、以贪为耻的氛围。以依法行政、效能建设、廉洁从政为重点内容，在全系统开展作风建设活动。大力提倡勤俭节约、艰苦奋斗作风，坚决反对和制止奢侈浪费。要纠正在国内外公务活动中奢侈浪费、公款高消费、重大问题不讨论、重要岗位干部任用不民主等群众反映强烈的不良风气，形成守法行事、勤廉办事、民主议事、节俭从事的良好风气。大力宣传尽职守责、勤政廉政的先进典型，努力塑造国土资源系统党员干部的良好形象。
认真执行《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》。根据中央纪委对领导干部廉洁从政方面的部署和要求，重点抓好以下工作：深入治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，以及以赌博和交易等形式收受财物、利用婚丧嫁娶等事宜收敛钱财等问题。严禁党员干部利用职务上的便利获取内幕信息进行股票交易。清理纠正领导干部在住房上以权谋私的问题，严禁领导干部超标准建房、多占住房、违规购买经济适用房，坚决处理领导干部违规违法收受房屋的问题。纠正和查处领导干部放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用其职权和职务影响经商办企业等问题。治理领导干部违规插手招标投标、土地出让、矿业权出让、产权交易、政府采购等市场交易活动谋取私利的问题。
认真开展“小金库”专项治理，加强对“小金库”自查自纠工作的督促检查，严肃查处违反各项廉洁自律规定的行为。认真落实中央关于加强因公出国（境）管理的有关要求，坚决制止公款出国（境）旅游。严格执行中央关于党政机关国内公务接待管理的有关规定。纠正超标准超编制配备使用小汽车、违规新建和装修办公用房等行为。
三、进一步加强监督，促使领导干部正确行使权力
认真落实党内监督各项制度。加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人财物管理使用、关键岗位的监督，不断完善制约和监督机制，提高监督的有效性。开展对党内监督条例实施情况的专项检查，严格执行述职述廉、诫勉谈话、函询和党员领导干部报告个人有关事项等制度。坚持民主集中制，加强党内生活的原则性，积极开展批评与自我批评，提高民主生活会的质量。
继续开展对部机关和直属单位的巡视工作。制定巡视工作暂行规定，研究制定对部机关司局和直属单位领导班子主要负责人的监督办法，强化对领导班子贯彻民主集中制、选拔任用干部、贯彻党风廉政建设责任制和廉政勤政情况的监督。对不抓不管、敷衍塞责，导致风气不正、违纪违法案件发生的，要按照党风廉政建设责任制的规定追究责任。
加强对权力的监督制约。强化对重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用的监督。认真执行法定行政许可、重大资金项目安排、规划计划等重大事项会审制度。健全政务公开制度，加强部政务大厅和门户网站建设，实现网上申报和审批，着手制定行政审批网上效能监察管理办法。加强财务管理，特别是加强专项资金的使用和管理，开展整顿规范直属单位投资办企业专项工作，进一步规范和完善财务管理制度。加强对党政主要领导干部的经济责任审计。
四、继续做好纠风工作，维护被征地群众的利益
维护被征地群众的利益，是国土资源系统纠风工作的主要任务。继续做好纠风工作，要严格控制征地规模，严格农用地转用审批，严格禁止“以租代征”使用农村集体土地，严格落实征地补偿安置各项政策。加强土地执法，严肃查处违规违法占用农民集体土地、侵犯农民土地合法权益的行为。加快实施征地补偿安置争议协调裁决制度，扎实做好农村土地信访和矛盾纠纷排查调处工作。深化征地制度改革试点，完善征地补偿标准，规范征地程序，建立征地补偿监管机制，严禁拖欠、截留、挪用征地补偿费。
认真执行国土资源系统行政为民“十项措施”和工作人员“五条禁令”。加强行政执法队伍的管理，坚决纠正利用行政执法权损害群众利益的不正之风。
五、保持查办案件的工作力度，坚决惩治腐败行为
重点查处在土地和矿产资源管理中以权谋私、贪污贿赂、滥用职权、失职渎职的案件。查处通过非法批地批矿，低价出让土地和矿业权或擅自变更规划获取利益的案件；查处土地、矿业权出让和评估、项目发包中的商业贿赂案件；查处规避和虚假招标、贪污挪用专项资金的案件；查处土地和矿产资源管理中失职渎职及严重损害群众利益的问题，加强责任追究。综合运用组织处理和纪律处分手段，加大组织处理工作力度。
加强和改进办案工作，健全查办案件的协调机制，严格依纪依法办案，确保办案质量。认真执行重大案件报告制度，各省级国土资源部门发生重大案件，必须及时向国土资源部党组报告。做好信访举报工作，加强综合分析，发挥查办案件在治本方面的作用。
深化治理商业贿赂工作，巩固自查自纠成果，把专项治理与构建惩防腐败体系相结合，防止和纠正国土资源管理工作中不正当交易行为，推进防治商业贿赂长效机制建设，增强源头上防治商业贿赂的实效。
六、构建惩治和预防腐败体系，扎实推进治本抓源头工作
构建惩治和预防腐败体系是国土资源系统反腐倡廉治本抓源头的重要措施，要以深化改革和制度创新为动力，积极推进这项工作。继续开展国土资源系统思想作风建设和党风廉政建设情况的调研，加强国土资源系统惩防体系建设课题研究，组织制定国土资源部落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008～2012年工作规划》的实施意见。
加强对权力监督制约的制度建设。以健全行政权力公开运行机制为重点，完善土地和矿业权审批管理制度，加强行政执法管理制度建设。把行政不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为问责重点，建立行政问责制和绩效管理制度，提升国土资源部门的执行力和公信力。
继续完善土地出让制度，提高市场配置土地资源的比重。全面落实经营性用地、工业用地招标拍卖挂牌出让制度，严格实施工业用地最低价标准，发挥地价机制对土地优化配置的积极作用。严格规范土地出让行为，实行划拨用地和协议出让土地公示制度。深化土地使用制度改革，逐步缩小划拨用地范围，探索对国家机关办公用地、交通能源水利等基础设施用地、城市基础设施及各类社会事业用地，实行有偿使用的办法。全面推进矿产资源有偿使用制度改革，落实探矿权、采矿权招标拍卖挂牌出让制度，积极推进矿业权市场建设。加强矿业权评估管理，完善矿业权评估制度，着力从源头上预防腐败。
二○○八年三月二十七日