发布文号: 鲁政办发［2000］134号
各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府有关部门、有关直属机构，各大高等院校：
省政府同意省农业厅《关于加快我省绿色发展意见的报告》，现转发给你们。望结合实际情况，认真贯彻落实。
二000年八月二十四日
关于加快我省绿色食品发展意见的报告
省政府：
绿色食品产业是符合世界食品消费发展方向的新兴产业，是我省农业经济发展新的增长点。为加快我省绿色食品产业的发展，推动农业产业结构调整，提高农业整体素质，现提出如下意见。 一、绿色食品发展的现状和迫切性
绿色食品，即无污染、安全、优质、营养类食品。自1990年国家农业部推出绿色食品工程以来，我省率先起步，发挥优势，突出产品开发，严格质量管理，努力开拓市场，已形成了初具规模的绿色食品产业。到1999年底，全省有51个县(市、区)开发出了绿色食品产品，原料基地监控面积达到180万亩，产品包括粮油、瓜菜、水果、畜禽、饮料、海产品、果酒、糖类等八大类。获准绿色食品标志使用权的企业69家，产品合计136个，绿色食品年总产达到22万吨，生产企业产值14.5亿元，销售收入14.3亿元，实现年利润1.63亿元，花生、蔬菜、水果等绿色食品成为出口创汇的拳头产品。经过几年的发展，全省初步形成了以标志管理、环境监测、产品检验、人员培训、技术开发、开拓市场为主要内容的管理服务体系。
从总体上看，我省绿色食品经过十年努力取得很大成效，但仍存在一些制约因素。一是地区之间发展不平衡，开发产品品种比较单一；二是绿色食品市场建设滞后，产品经营分散，不适应市场消费需求；三是绿色食品生产、加工科学技术的推广体系体系尚未健全，影响绿色食品开发技术的普及。随着农业发展进入新阶段及我国加入WTO后对农产品质量的高标准要求，开发绿色食品更显示出广阔的前景和巨大潜力。为此，必须进一步加快开发步伐，以推动全省农业和农村经济结构的战略性调整，促进农业可持续发展。
二、加快绿色食品发展的指导思想和目标任务
当前和今后一段时期，加快绿色食品开发工作的指导思想是：按照省委、省政府关于加快农业和农村经济结构战略性调整的部署，以改善和保护生态环境为基础，以发展优质高产高效农业为目标，以消费需求为导向，充分发挥资源优势，紧紧围绕“质量与发展”两大主题，依靠科技进步，推进产业化经营，在基地建设、质量管理、产品开发、市场拓展等方面实现新突破。
加快绿色食品开发，应当把握好以下原则：一是坚持开发与管理并重的原则。正确处理好开发与管理的关系，以开发带动管理，以管理促进开发。二是坚持政府推动与市场动作相结合的原则。在政府大力引导和推动的基础上，坚持按照市场经济规律办事。三是坚持因地制宜的原则。从当地实际出发，发挥区域资源优势，科学指导，突出重点，防止盲目发展。四是坚持可持续发展的原则。处理好短期利益和长远发展的关系，实现经济效益、生态效益与社会效益的同步发展。五是坚持以质量为核心的原则。质量是绿色食品的生命。在技术上，要严格依据绿色食品标准，坚持全程质量控制。在管理手段上和有关程序，对绿色食品实施标识管理。
目标任务是：经过五年努力，把我省建设成为全国重要的绿色食品基地，全省形成规模开发、平衡发的新格局。绿色食品基地建设、生产加工企业、使用标志产品数量和相关配套行业的发展达到国内领先水平。
(一)基地建设：到2005年全省发展到500万亩。按照生态资源条件和区域农业优势，绿色食品原料基地建设实行统一规划，合理布局，逐步建成八大类生产基地：优质专用小麦基地200万亩；花生基地200万亩；瓜菜基地300万亩；水果基地200万亩；畜禽饲料作物基地100万亩；畜禽养殖基地20个；干果、茶叶基地50万亩；海水养殖水面50万亩。
(二)绿色食品加工企业；经过“十五”期间的发展，全省绿色食品生产加工企业确保建成50家规模大、幅射面广、国内外市场竞争力强，产值8000万元以上，利税500万元以上的龙头企业。2005年绿色食品加工产量由2000年的50万吨增加到150万吨，力争达到200万吨。
(三)我省传统大宗出口绿色食品农产品出品创汇额，占全省产品出口创汇总数的比重，到2005年占10％，达到2亿美元。
三、发展绿色食品的政策措施
(一)高标准建设无公害农产品和绿色食品原料生产基地。本着治理与开发相结合的原则，坚持生物措施、工程措施和农业技术措施并举，大力发展生态农业。坚持市场牵动、科技先行、区域发展、规模推进，在加强示范基地建设的同时，有计划地建设一批高标准、高起点、规模大、市场竞争力强的无公害农产品与绿色食品原料生产基地，工作基础好、发展潜力大、资源环境有优势的地区优先安排。严格生产标准和技术规程，对基地实行科学化管理、规范化生产。实行行政措施和技术服务相结合，严格农业投入品管理。大力实施以减少化肥和农药用量，保证食品安全、保护生态环境为主要内容的“一减双保”工程，推广配套技术，提高产品质量。发展区域特色名牌品种，形成群体规模，提高市场占有率。
(二)加快绿色食品加要企业的发展步伐。采取措施，切实解决绿色食品加工企业规模小、分布散、带动能力差的问题，促进绿色食品加工企业向规模化、集团化方向发展。依托绿色食品原料生产基地，通过优惠政策扶持，新建或改建一批大中型绿色食品加工企业。尤其是吸引有著名商标产品和有特色的大企业加入绿色食品加工行业，通过技术改造转型并轨，向绿色食品系列产品开发、精深加工方向延伸，不断提高企业的规模、效益。培育发市场中介组织，推行龙头企业联基地、基地联农户的生产加工销售模式，正确处理产、加、销各方利益关系。龙头企业可以采取租凭土地、合同订购、系列服务、价格保护、利润分成、股份合作等多种方式与基地农民形成利益共同体，风险共担、利益共享，实现产业化经营。同时逐步建立与绿色食品开发相配套的服务体系，培育完善绿色食品批发市场，形成贯通城乡、辐射省内外的市场网络。有计划地在绿色食品主产区建设一批专业批发市场，或依托省内外农产品批发市场，设立绿色食品专区。力争五年内，在济南、青岛、烟台等城市的超市，建设绿色食品专柜，并逐步形成连锁超市，以适应消费需求。充分利用新闻媒体宣传、博览会、展销会、经贸洽谈会和在因特网上建立绿色食品网页等途径，全方位展示我省绿色食品，以创造优良的市场环境。
(三)依靠科技进步，提高绿色食品科技含量。加大科技推广和技术创新力度，把绿色食品特有的生产要求同先进的科学技术有机结合起来，注重技术创新，不断强化生物工程技术的主导作用。加快绿色食品生产及加工技术创新体系建设，发展一批绿色食品技术创新型高科技企业。在不同生态区建立绿色食品高新技术示范区，有计划、有重点地引进、推广一批国内外绿色食品生产、加工先进技术，为绿色食品产业发展提供强有力的技术支撑。
(四)建立完善绿色食品产业发展的指导管理体系。绿色食品开发涉及多部门、多环节，各级政府要加强绿色食品工作管理体系建设，抓住当前农业产业结构调整的有利时机，加大组织协调力度，切寮加快绿色食品产业发展。要逐步建立完备的环境监测、产品质检和市场监督管理体系。要根据绿色食品生产的要求，加快相关产业的开发，逐步建立与之相适应的种子、生物农药、生物肥料、植物食品添加剂等配套生产供应体系。严格市场管理，打击假冒伪劣产品，维护我省绿色食品信誉。研究制订统一、科学、实用的绿色食品生产技术规程、技术标准，实行统一标准、统一规范、统一标志，促进绿色食品产业向规范化、标准化、科学化、国际化方向发展。
山东省农业厅
二000年八月二十三日