发布文号: 市政发[1999]158号
为了不断巩固和提高我市水利基础设施水平，以适应农业发展和西部大开发对我市水土保持、生态环境建设的要求，根据《陕西省人民政府关于大力开展冬春农田水利基本建设的通知》精神，市人民政府决定在今冬明春开展更大规模的水利与农田基本建设活动。为此，特作如下通知：
一、今冬明春水利与农田基本建设的指导思想
以党的十五大和十五届三中全会精神为指针，认真贯彻落实江泽民总书记和朱镕基、李瑞环、李岚清等中央领导同志视察陕西时的重要讲话精神，抓住实施西部大开发战略的有利时机，以建设山川秀美的新西安为目标，坚持“全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理”的原则，实行兴利与除害结合，开源与节流并重，防洪与抗旱并举，开发与保护同步，突出水保生态建设、防洪工程建设、农业节水市建设、城乡供水工程建设等工作重点，切实加强领导，充分调动各方面的积极性，精心组织实施，深化产权改革，加强工程管理，以超前的水利基础设施为西部大开发奠定扎实的基础。
二、目标任务和工作重点
我市今冬明春水利与生态环境建设的目标任务是；大于１００天，投工３０００万，新增有效灌溉面积２万亩，改善灌溉面积３０万亩，新增节水灌溉面积２３万亩，治理水土流失面积１３０平方公里，新修“四田”（水平梯田、水平埝地、河滩造地、造田造地）３．２万亩，新打配套机井２０００眼，各级灌排渠道清淤整修３１００公里，新修加固堤防１１．７公里，整修中小河流堤防１１０公里，处理加固病险水库５座，同时确保完成城镇供水、甘露工程、电气县建设、水产养殖等项目的年度任务（各区县任务分配见附表）。
今冬明春水利与生态环境建设要重点抓好以下工作：
（一）以流域为单元，搞好水保生态环境建设大会战。要以江总书记和朱总理的重要讲话为动力，以改善生态环境、实现可持续发展为目标，以促进农村经济全面发展为原则，坚持加强农田水利基本建设不动摇，坚持按小流域实行山、水、田、林、路、园综合治理的方向不动摇，坚持农村人均基本农田达标目标不动摇。以村庄道路周边生态农业建设为依托，以水土保持林草措施为重点，主要抓好水保国债项目、农业综合开发水土保持项目、坡改梯以工代赈项目、水保生态县建设项目的实施。要综合运用工程、生物、耕作措施，改变重工程措施、轻林草措施的做法。同时，要严禁毁林开荒，陡坡垦耕，坚决把２５°以上的陡坡地退耕下来。要大力发展旱塬节水窖灌农业，提高水保生态环境建设质量，逐步做到树上山，粮下川，实现“山绿、水清、人富”。要抓住生态环境建设的大好机遇，把提防、库区和灌区纳入到山川秀美工程规划当中，切实加快我市水利工程保护范围内的绿化步伐。
（二）以提高全市主要河流防洪标准，保证城市和农村防汛安全为目标，以病险库处理、堤防建设、城镇防洪设施建设、水毁修复为重点，搞好防洪除涝工作。要加快病险库加固处理步伐，今冬石砭峪水库除险加固工作要全面铺开，甘峪水库、西骆峪水库、零河水库除险加固工作要完成扫尾。要组织沿渭群众开展群众性的防洪工程建设，以堤防加固为主，消灭无堤段，强化薄弱段，加固险工段。要高度重视城镇防洪工作，做好规划，争取增加投入，分期分批实施，使这些城镇的设防能力达到规定的防
洪标准。要抓好渭河和秦岭北麓渭河支流的水毁修复工作，以防促修，以修固防。与此同时，要加强防汛信息系统建设和抢险专业队的建设，切实提高全市防洪抗灾的整体水平。
（三）以项目为骨干，大力发展节水灌溉面积。今冬明春要进一步加大农业节水市建设力度。继续坚持“主攻大田喷灌化，普及渠道输水Ｕ形化、井灌输水暗管化、林特蔬果微（喷）灌化，实现田间用水科学化、灌溉管理企业化”的技术思路，以新增节水面积为目标，以实施节水项目为重点，建设一批技术新、规模大、效益高，各具特色的节水示范工程。要充分发挥和正确引导群众建设节水灌溉工程的积极性，使农业节水市建设上水平、上档次、上台阶。农业综合开发、以工代赈、商品粮基地项目中的水利项目以及农业节水市建设项目，今年要把重点放在新增节水灌溉面积上，使全市２００１年底节水灌溉面积达到２２０万亩，实现全市７０％灌溉面积节水化的目标。要继续抓好典型，树立样板，围绕５大节水示范基地建设，抓好１０个重点节水项目。要高度重视节水灌溉科研工作，积极探索不同条件下不同作物的需水规律和节水灌溉模式，不断加强节水灌溉科学普及和宣传工作，使群众逐步养成适时适量灌溉的好习惯。同时，要继续做好节水灌溉机具的研制改进工作，以先进的节水灌溉设备武装现代农业。
（四）以水源工程建设为核心，搞好城乡供水工程建设。在西部大开发中，水利部门要摸清底子，预测需求，积极准备，加快建设，基本解决城乡水资源紧缺的突出问题。今冬明春要重点抓好黑河引水续建工程和临潼二水厂的建设工作，加快６个县城二期供水工程建设步伐，尽快缓解城镇缺水矛盾。要以对人民高度负责的态度，抓好农村人畜饮水工程项目建设，切实解决群众的饮水困难问题。要努力探索新形势下供水事业的运行机制，推广股份制供水和合同供水的经验，加快城乡供水一体化步伐，努力把我市城乡供水事业推上一个新台阶。
（五）以周至农村水电初级电气化县建设为重点，抓好秦岭北麓水电资源地开发。小水电建设要按照“梯级开发，综合利用”的原则，进一步拓宽筹资渠道，实行股份办电，加快全市小水电建设步伐。周至黄草坡电站要加紧施工，争取明年并网发电，王家河电站要抓紧开工，沿山其他电站也要加强前期工作，多渠道筹资，力争早日开工建设。
（六）以冬春抗旱灌溉为中心，搞好全市灌区“三修两清一绿化”工作。秋收结束后，要以灌山渠道“三修两清”为首仗，迅速动员组织农村劳力进入工地，抓紧施工。在１１月中旬以前完成２８００公里灌溉渠道和３００公里排水沟渠的清淤整修任务，为冬春灌打好基础。
三、实施措施
（一）精心组织，抓点带面，确保水利与农田基本建设的顺利进行。今冬明春水利与农田基本建设任务艰巨，工作量大，要从现在开始早安排、早部署。１０月中旬组织上劳，１１月上旬形成高潮。为保证冬春水利建设有一定的规模和声势，市上重点抓好１０大形象工程、２０个市级重点水利建设带头乡镇的水利与农田基本建设工作。各区县也要从实际出发，因地制宜地确定各自的重点项目和带头乡镇，广泛发动、精心组织，扎扎实实打好冬春水利与农田基本建设这一硬仗，促冬春水利建设上水平、上台阶。
（二）落实政策，多方增加水利与农田基本建设投入。要认真研究西部大开发对水资源、对生态环境、对防洪保安的需求，确定水利建设的思路和项目，以项目争取上级和社会力量对水利建设的支持。各级要认真落实多元化投入政策，足额征收水利建设发展基金，专款保证用于水利建设。新增财力用于农业的部分、计划内基建投资、农业综合开发资金、粮食自给工程资金、商品粮基地建设资金、以工代赈资金等用于水利与农田基本建设的部分，要保证及时落实到位，同时保证国家投资项目的配套。中央、省、市下达的专项资金要专款专用，不得挤占挪用。要管好用好劳动积累工，每个农村劳力要按规定完成投工数量，允许以资抵工、以机抵工。特别是要组织防洪工程受益范围内的城镇居民和机关干部，共同参与防洪工程建设。要放开融资政策，加大承贷力度，确保各项贷款指标的落实。要继续规范“五小”水利产权制度改革，抓“五荒”拍卖治理，落实民办水利政策，发挥农民群众的投入主体作用。要严肃财经纪律，加强对水利建设资金的管理、审计、稽查工作。对挪用、挤占、截留水利建设的单位和有关责任人，一定要追究责任，从严查处。
（三）尊重科学，加强管理，不断提高水利建设的质量和效益。今冬明春水利建设任务重，开工项目多，各级要切实重视工程质量和效益，遵循自然规律，做到快中求好，好中求快。要严格按照年初国务院颁发的《关于加强基础设施工程质量管理的通知》精神，抓好“四制”（项目法人制、招投标制、建设监理制和合同管理制），确保工程质量，严格进行审查。从进料、施工、阶段验收、竣工验收都要完善监督机制，严格分部、分项验收。要以对党、对人民、对历史高度负责的精神，把工程质量摆在第一位，不得随意变更、修改设计方案，不得随意降低质量标准，从材料、设备选用、技术力量配备、现场施工管理等方面严格把关。要大力推广先进技术和先进施工工艺，不断提高水利工程科技含量。同时要抓好水利、水保执法，严禁随意向河道、渠道、水库倾倒矿渣、弃土、垃圾，对破坏水利设施的一切行为要依法从重从快予以查处。
（四）加强领导，齐抓共管，打好水利建设总体战。冬春水利建设是农村工作的重点，各级政府要早规划、早动员、早准备、早部署，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，切实落实水利建设行政首长总负责制。要坚持几套班子齐抓共管，大力推行领导分片包干等行之有效的办法。在冬春水利建设会战期间，各级党政领导要深入一线解决实际问题。各区县和各级水利部门要继续参加省政府组织的“水利振兴林”竞赛活动。各级妇联和共青团要开展“迎接新世纪，为水利建设做贡献”的竞赛活动。计划、财政、银行、电力、物资、农业、林业等有关部门要落实资金，密切合作。要加大宣传力度，各级新闻机构要结合水利与农田基本建设活动的开展，开办各种形式的专题节目，多办一些有声势、有深度、有说服力的系列报导，广造舆论，鼓舞斗志，为加快水利建设鼓劲加油。各级农建机构要充分发挥职能作用，组织好冬春水利建设，搞好协调，指导、统计汇报工作，确保冬春水利建设健康、快速发展。
附：西安市１９９９年冬春水利建设任务表（一至四）（略）
１９９９年１０月２８日