发布文号: 市政发[2011]35号
各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：
2011年4月20日，新华社国内动态清样（第1560期）刊出《西安发生征地推毁麦田事件》一文，反映沣渭新区斗门街道办事处为赶工期，将大量未依法完成土地征用手续的麦田强行推毁的严重违规行为，引起了中央领导的关注，省委、省政府主要领导均作出重要批示。对此，市委、市政府高度重视，省委常委、市委书记孙清云，市长陈宝根作出批示，要求迅速调查核实，依法严肃处理。副市长朱智生立即召集会议进行研究，并组织调查组现场开展调查工作。
经查，推毁麦田事件发生在沣渭新区东南部的沣河东岸。所毁麦田拟为沣渭新区沣河改造、富裕路西延伸线、西宝新线辅道、沣泾大道、沣河东路等项目所用。以上5个项目，经沣渭新区管委会批准立项，未办土地预审报批、报建等手续。为缩短项目开工周期，沣渭新区斗门街道办在无土地审批的情况下发布征地公告，就地面附着物补偿与绝大多数群众达成共识，以现金方式支付了地面附着物补偿款2600万元，并向村组支付了每亩地100元的清理费。此后，由相关村委会和村民小组自行组织，对部分地块进行了地面附着物清理。截至4月17日，共清理和推毁苗木、麦田2347亩（斗门街办沣滨村700亩，冯三村36.59亩，张旺渠村1030.4亩，牛角村414亩，官庄村145亩，下泉村21.4亩）。其中，移栽清理纯苗木地约500余亩，移栽、推毁抢种苗木的麦田约1760亩，推毁麦田约80亩。估计共损失小麦75.44万公斤。
调查核实后，市委、市政府责成沣渭新区管委会及时进行了整改：一是立即停止实施沣河改造、富裕路西延伸线、西宝新线辅道、沣泾大道、沣河东路等项目，相关手续不完善不得开工；二是立即组织对所毁麦田进行复种，确保农田面积不减、粮食产量不减、农民收入不减；三是积极主动与当地村民进行沟通，稳定群众情绪；四是向市政府作出深刻检查。截至4月24日，各项整改措施已全部落实到位，涉及的2347亩耕地全部复种（早玉米）完毕。
在我省、我市全力举办世园会的关键时期，发生这样的问题，给当前工作造成了被动。在这起事件中，个别基层干部法制观念、宗旨意识淡薄，依法行政意识不强，工作方式方法简单，工作不深入、不细致、不规范，急于求成，斗门街办在未办理土地审批手续的情况下擅自发出布告，清理征用土地，严重违反了国家有关土地征用的法律法规。个别基层干部群众观念不强，推毁麦田既没有充分与村民协商，也没有考虑群众的切身感受，违背了群众意愿，造成了新的不稳定因素和群众上访隐患。相关单位监管不力，工作存在明显疏漏。沣渭新区管委会及相关涉农部门对此事件没有做到及早发现、及时纠正，致使事态和负面影响进一步扩大。
各区县、开发区和各部门要从这一事件中认真汲取教训，引以为戒。一是要进一步加强政策法规学习，科学分析面临的机遇和问题，统筹协调好项目开发建设和保护农业生产的关系；二是要切实加强作风建设和群众观念教育，坚持以人为本、依法行政，切实把群众利益放在首位，通过周到细致的工作，争取群众的理解和支持；三是要从全局和战略高度，深刻认识当前土地管理工作的严峻形势，增强依法用地意识，规范用地手续，依法依规做好土地管理工作；四是要认真查找自身工作存在的漏洞和不足，确保各项惠民政策落实到位，坚决杜绝类似问题再次发生。
西安市人民政府
二○一一年五月四日