发布文号: 国土资厅发[2011]21号
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局：
为保证土地利用总体规划数据库成果质量，规范土地利用总体规划数据库数据汇交检查工作，根据《国土资源部关于加快推进土地利用规划数据库建设的通知》（国土资发〔2011〕3号）的有关要求，现将《土地利用总体规划数据质量检查细则》予以印发，请遵照执行。
二〇一一年三月十七日
附件：
土地利用总体规划数据质量检查细则
1.适用范围
本细则规定土地利用总体规划数据库数据（以下简称规划数据）的质量检查项目、检查内容、检查方法和评价方法等。
本细则适用于汇交到部的市（地）级、县级和乡（镇）规划数据的质量检查和评价。
2.引用标准和规范
《市（地）级土地利用总体规划数据库标准》（td/t1026-2010）
《县级土地利用总体规划数据库标准》（td/t1027-2010）
《乡（镇）土地利用总体规划数据库标准》（td/t1028-2010）
《市（地）级土地利用总体规划编制规程》（td/t1023-2010）
《县级土地利用总体规划编制规程》（td/t1024-2010）
《乡（镇）土地利用总体规划编制规程》（td/t1025-2010）
《国土资源部关于加快推进土地利用规划数据库建设的通知》（国土资发〔2011〕3号，以下简称《通知》）
3.提交资料
规划数据质量检查应提交的资料包括纸质报送公文和电子成果数据等，按市（地）级、县级和乡（镇）规划数据分级提交，具体要求见《通知》附件“土地利用总体规划数据库成果汇交要求”（以下简称“汇交要求”），及市（地）级、县级、乡（镇）土地利用总体规划数据库标准（td/t1026～1028-2010，以下简称《标准》）。
4.质量检查内容和方法
规划数据质量的检查内容、检查代码、检查对象和检查方式详见表1。检查代码采用4位数字码进行编码，其中第1位数字码表示检查分类，第2位数字码表示检查项目，第3、4位数字码表示检查内容。
表1 规划数据质量检查内容表
|
检查 分类 |
检查项目 |
检查内容 |
检查 编码 |
检查对象 |
检查 方式 |
备注 |
|
数据完整性检查 |
目录及文件规范性 |
是否符合“汇交要求”对规划电子成果数据内容的要求，是否存在丢漏。 |
1101 |
所有电子数据 |
自动 |
|
|
是否符合“汇交要求”对目录结构和文件命名的要求。 |
1102 |
所有电子数据 |
自动 |
| ||
|
数据格式正确性 |
是否符合“汇交要求”规定的文件格式 |
1201 |
所有电子数据 |
自动 |
| |
|
数据有效性 |
数据文件能否正常打开。 |
1301 |
所有电子数据 |
自动 |
| |
|
元数据 |
是否符合《国土资源信息核心元数据标准》（td/t1016-2003）要求。 |
1401 |
元数据 |
自动 |
||
|
空间数据基本检查 |
图层完整性 |
必选图层是否齐备，是否满足《标准》要求。 |
2101 |
所有必选图层 |
自动 |
|
|
数学基础 |
平面坐标系统是否采用“1980西安坐标系”。 |
2201 |
所有图层 |
自动 |
| |
|
高程系统是否采用“1985国家高程基准”。 |
2202 |
所有图层 |
自动 |
| ||
|
投影方式是否采用高斯-克吕格投影，分带是否符合《标准》要求。 |
2203 |
所有图层 |
自动 |
| ||
|
行政区范围 |
县级及县级以上行政区范围是否与第二次全国土地调查使用的行政区范围一致。 |
2301 |
行政区层 |
自动 |
| |
|
空间属性数据标准符合性检查 |
图层名称规范性 |
图层名称是否符合《标准》要求 |
3101 |
所有图层 |
自动 |
|
|
属性数据结构一致性 |
图层属性字段的数量和属性字段名称、类型是否符合《标准》要求。 |
3201 |
所有图层 |
自动 |
| |
|
图层属性字段的长度、小数位数是否符合《标准》要求。 |
3202 |
所有图层 |
自动 |
| ||
|
代码一致性 |
字段值是代码的字段取值是否符合《标准》要求。 |
3301 |
包含字段取值是代码的图层 |
自动 |
| |
|
每个图层要素代码字段的取值是否唯一并符合《标准》要求。 |
3302 |
所有图层 |
自动 |
| ||
|
数值范围符合性 |
字段取值是否符合《标准》规定的值域范围。 |
3401 |
所有图层 |
自动 |
| |
|
编号唯一性 |
编号字段取值是否唯一。 |
3501 |
包含编号字段的图层 |
自动 |
| |
|
字段必填性 |
必填字段是否不为空。 |
3601 |
所有图层 |
自动 |
||
|
空间图形数据检查 |
点层内拓扑关系 |
层内要素是否重叠。 拓扑参考容差为实地0.0001m，下同。 |
4101 |
所有点图层 |
自动 |
|
|
空间图形数据检查 |
线层内拓扑关系 |
层内要素是否重叠或自重叠、相交或自相交（建设用地管制边界层中的重叠现象除外）。 |
4201 |
所有线图层 |
自动 |
|
|
面层内拓扑关系 |
层内要素是否自相交。 |
4301 |
所有面图层 |
自动 |
||
|
层内要素是否重叠、是否闭合。 |
4302 |
所有面图层 |
自动 | |||
|
线面拓扑关系 |
行政区界线层要素是否与行政区面层要素边界重合。 |
4401 |
行政区层、 行政区界线层 |
自动 |
||
|
除境界与行政区以外的图层要素是否超出行政区范围（飞地除外）。 |
4402 |
除境界与行政区以外的图层 |
自动 |
|||
|
数据拼接 |
各乡（镇）数据是否按要求作了拼接，图形要素不重不漏。 |
4501 |
所有图层 |
自动 |
适用于 乡（镇） | |
|
碎片多边形 |
面层是否存在小于图上4mm2的碎片多边形。 |
4601 |
所有面图层 |
自动 |
||
|
碎线检查 |
线层是否存在小于图上0.02mm的碎线。 |
4701 |
所有线图层 |
自动 |
||
|
表格数据检查 |
表格完整性 |
必选表格是否齐备，是否满足《标准》要求。 |
5101 |
所有必选表格 |
自动 |
|
|
表格数据结构一致性 |
表格字段的数量和字段名称、类型是否符合《标准》要求。 |
5201 |
所有表格 |
自动 |
||
|
表格字段的长度、小数位数是否符合《标准》要求。 |
5202 |
所有表格 |
自动 |
|||
|
表格数据代码一致性 |
字段值是代码的字段取值是否符合《标准》要求。 |
5301 |
包含字段值是代码的表格 |
自动 |
||
|
表格数值范围符合性 |
字段取值是否符合《标准》中规定的值域范围。 |
5401 |
所有表格 |
自动 |
||
|
表格字段必填性 |
必填字段是否不为空。 |
5501 |
所有表格 |
自动 |
||
|
表内逻辑一致性检查 |
建设用地总规模是否大于城乡建设用地规模，新增建设用地规模是否不小于新增建设占用耕地规模。 |
5601 |
土地利用主要调控指标表 |
自动 |
适用于 市（地）级县级 | |
|
基期年各地类面积之和是否等于目标年各地类面积之和（规划期内围填海形成土地单独计算）。 乡（镇）规划容差1公顷，市（地）级和县级规划容差5公顷。 |
5602 |
土地利用结构调整表 |
自动 |
|||
|
各项补充耕地面积合计与各项减少耕地面积合计的差，是否与规划期间耕地净增减面积一致。 容差1公顷。 |
5603 |
县级“耕地保有量变化情况表”，乡（镇）“耕地保有量、基本农田情况表” |
自动 |
适用于 县级、 乡（镇） | ||
|
表格数据检查 |
表间逻辑一致性检查 |
“各乡（镇）规划控制指标表”中各类控制指标合计数，是否与“土地利用主要调控指标表”中规划目标年相应指标、“耕地保有量变化情况表”中相应指标一致。 容差5公顷。 |
5701 |
各乡（镇）规划控制指标表，土地利用主要调控指标表，耕地保有量变化情况表 |
自动 |
适用于 县级 |
|
“各县（区）耕地保有量、基本农田保护面积指标表”、“各县（区）建设用地指标表”、“各县（区）新增建设占用耕地及补充耕地表”中各类控制指标的合计数，是否与“土地利用主要调控指标表”中相应指标一致。 容差5公顷。 |
5702 |
各县（区）耕地保有量、基本农田保护面积指标表，各县（区）建设用地指标表，各县（区）新增建设占用耕地及补充耕地表，土地利用主要调控指标表 |
自动 |
适用于 市（地）级 | ||
|
规划内容检查 |
上下级规划指标一致性 |
耕地保有量是否不小于上级下达指标。 |
6101 |
规划表格 |
人机交互 |
|
|
基本农田保护面积是否不小于上级下达指标。 |
6102 |
规划表格 | ||||
|
建设用地总规模是否不大于上级下达指标。 |
6103 |
规划表格 | ||||
|
城乡建设用地规模是否不大于上级下达指标。 |
6104 |
规划表格 | ||||
|
新增建设用地规模是否不大于上级下达指标。 |
6105 |
规划表格 | ||||
|
新增建设占用耕地规模是否不大于上级下达指标。 |
6106 |
规划表格 | ||||
|
上下级规划空间要素一致性 |
上下级城乡建设用地布局是否一致。 |
6201 |
规划图件 |
人机交互 |
适用于县级、乡（镇） | |
|
上下级基本农田布局是否一致。 |
6202 |
规划图件 |
人机交互 | |||
|
上下级重大项目布局是否一致。 |
6203 |
规划图件 |
人机交互 | |||
|
规划成果间一致性 |
规划文本与规划表格中主要控制指标是否一致。 容差1公顷。 |
6301 |
规划文本、规划表格 |
人机交互 |
||
|
规划栅格格式与矢量格式图件内容是否一致。 |
6302 |
规划图形矢量数据、规划栅格图 |
人机交互 | |||
|
规划必备图件之间所表达规划要素是否一致。 |
6303 |
规划图件 |
人机交互 | |||
|
规划内容检查 |
空间数据与非空间数据一致性 |
各类土地用途分区图上量算面积是否与“土地用途分区面积统计表”中统计面积一致。 容差0.5％。 |
6401 |
土地用途分区层，土地用途分区面积统计表 |
自动 |
适用于 县级、 乡（镇） |
|
中心城区允许建设区、有条件建设区图上量算面积是否与“中心城区建设用地管制分区表”中的对应规模一致。 容差1％ |
6402 |
中心城区建设用地管制区层，中心城区建设用地管制分区表 |
自动 |
适用于 市（地）级 | ||
|
对采用土地用途区作为规划主要表达要素的，城镇建设用地区和独立工矿区中的允许建设区图上量算面积之和与“土地利用结构调整表”中城镇用地、采矿用地和其他独立建设用地面积之和是否一致。 容差1％。 对采用土地用途作为规划主要表达要素的，城镇用地、采矿用地和其他独立建设用地图上量算面积之和与“土地利用结构调整表”中城镇用地、采矿用地和其他独立建设用地面积之和是否一致。 容差1％。 |
6403 |
土地用途分区层（土地规划地类层）、建设用地管制区层，土地利用结构调整表 |
自动 |
适用于 乡（镇） | ||
|
对采用土地用途区作为规划主要表达要素的，城镇建设用地区、村镇建设用地区和独立工矿区中的允许建设区图上量算面积之和是否不大于“土地利用结构调整表”中城乡建设用地面积。 容差1％。 对采用土地用途作为规划主要表达要素的，城镇用地、农村居民点用地、采矿用地和其他独立建设用地图上量算面积之和是否不大于“土地利用结构调整表”中城乡建设用地面积。 容差1％。 |
6404 |
土地用途分区层（土地规划地类层）、建设用地管制区层，土地利用结构调整表 |
自动 |
适用于 乡（镇） | ||
|
图上城乡建设占用农用地面积（图斑净面积）加上未上图和不依比例尺上图的城乡建设占用农用地面积之和，与“新增建设用地指标控制表”中的规划期城乡建设占用农用地规模一致。 |
6405 |
基期地类图斑层、土地用途分区层（土地规划地类层）、建设用地管制区层，新增建设用地指标控制表 |
人机交互 |
适用于乡（镇） | ||
|
规划内容检查 |
空间数据与非空间数据一致性 |
图上城乡建设占用耕地面积（图斑净面积）加上未上图和不依比例尺上图的城乡建设占用耕地面积之和，与“新增建设用地指标控制表”中的规划期城乡建设占用耕地规模一致。 |
6406 |
基期地类图斑层、土地用途分区层（土地规划地类层）、建设用地管制区层，新增建设用地指标控制表 |
人机交互 |
适用于乡（镇） |
|
图上建设占用耕地面积（图斑净面积）加上未上图和不依比例尺上图的建设占用耕地面积之和，与“新增建设用地指标控制表”中的规划期建设占用耕地规模一致。 |
6407 |
基期地类图斑层、土地用途分区层（土地规划地类层）、建设用地管制区层，新增建设用地指标控制表 |
人机交互 |
适用于乡（镇） | ||
|
土地整治要素层中的土地整治净增耕地面积之和是否与耕地保有量、基本农田情况表中土地整理复垦开发补充耕地面积之和一致。 |
6408 |
土地整治要素层，耕地保有量、基本农田情况表 |
人机交互 |
适用于 乡（镇） | ||
|
规划基本农田调整图层属性结构表中保留和调入基本农田的图斑净面积是否不大于图上量算面积。 保留和调入基本农田的净面积之和是否不小于“耕地保有量、基本农田情况表”中的基本农田保护面积。 容差1％。 |
6409 |
规划基本农田调整图层，耕地保有量、基本农田情况表 |
自动 |
适用于 乡（镇） | ||
|
规划布局 |
规划基本农田是否不包含现状建设用地。 |
6501 |
规划基本农田调整图层，第二次全国土地调查地类图斑层 |
自动 |
适用于 乡（镇） | |
|
规划基本农田调整图层中调入的基本农田是否为现状耕地。 |
6502 |
规划基本农田调整图层，基期地类图斑层 |
自动 |
适用于 乡（镇） | ||
|
规划基本农田调整图层中调入基本农田平均质量等别高于调出基本农田的平均质量等别。 |
6503 |
规划基本农田调整图层 |
人机交互 |
适用于乡（镇） |
注：对检查方式为“人机交互”的规划数据检查内容，以对应层级的土地利用总体规划编制规程（td/t1023～1025-2010）的有关要求作为检查标准。
5.质量评价
规划数据质量检查发现的错误按照检查内容划分ⅰ级错误、ⅱ级错误、ⅲ级错误三类。错误级别与检查内容的对应关系详见表2。
采用百分制评价规划数据质量水平，80分（含80分）以上为合格。采用错误扣分法计算规划数据质量得分。同样的检查内容可能检查发现多个错误，全部计入错误个数统计。每个ⅲ级错误扣0.1分，每个ⅱ级错误扣1分，出现1个ⅰ级错误即视为数据不合格。
表2 规划数据质量检查错误分级表
|
错误级别 |
检查内容及编号 | |
|
ⅰ级错误 |
目录及文件规范性 |
1101 |
|
1102 | ||
|
数据格式正确性 |
1201 | |
|
数据有效性 |
1301 | |
|
图层完整性 |
2101 | |
|
数学基础 |
2201 | |
|
2202 | ||
|
2203 | ||
|
行政区范围 |
2301 | |
|
图层名称规范性 |
3101 | |
|
空间属性数据结构一致性（1） |
3201 | |
|
面层内拓扑关系（1） |
4301 | |
|
数据拼接 |
4501 | |
|
表格完整性 |
5101 | |
|
表格数据结构一致性（1） |
5201 | |
|
空间数据与非空间数据一致性（1） |
6402 | |
|
6404 | ||
|
6409 | ||
|
ⅱ级错误 |
元数据 |
1401 |
|
空间属性数据结构一致性（2） |
3202 | |
|
代码一致性 |
3301 | |
|
3302 | ||
|
数值范围符合性 |
3401 | |
|
编号唯一性 |
3501 | |
|
字段必填性 |
3601 | |
|
点层内拓扑关系 |
4101 | |
|
线层内拓扑关系 |
4201 | |
|
面层内拓扑关系（2） |
4302 | |
|
表格数据结构一致性（2） |
5202 | |
|
ⅱ级错误 |
表格数据代码一致性 |
5301 |
|
表格数值范围符合性 |
5401 | |
|
表格字段必填性 |
5501 | |
|
表内逻辑一致性检查 |
5601 | |
|
5602 | ||
|
5603 | ||
|
表间逻辑一致性检查 |
5701 | |
|
5702 | ||
|
上下级规划指标一致性 |
6101 | |
|
6102 | ||
|
6103 | ||
|
6104 | ||
|
6105 | ||
|
6106 | ||
|
上下级规划空间要素一致性 |
6201 | |
|
6202 | ||
|
6203 | ||
|
规划成果间一致性 |
6301 | |
|
6302 | ||
|
6303 | ||
|
空间数据与非空间数据一致性 |
6401 | |
|
6403 | ||
|
6405 | ||
|
6406 | ||
|
6407 | ||
|
6408 | ||
|
规划布局 |
6501 | |
|
6502 | ||
|
6503 | ||
|
ⅲ级错误 |
线面拓扑关系 |
4401 |
|
4402 | ||
|
碎片多边形 |
4601 | |
|
碎线检查 |
4701 | |