发布文号: 陕国土资规发[2011]19号
为了贯彻落实《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发[2010]47号）精神，根据省政府和国土资源部的部署要求，国土资源厅会同省政府研究室、发展改革委、财政厅、环保厅、农业厅、住房和城乡建设厅等部门，就认真开展城乡建设用地增减挂钩试点（以下简称增减挂钩试点）和农村土地整治清理和检查制定工作实施方案。
一、总体要求
全面清理检查2006年以来各地开展增减挂钩试点和农村土地整治工作，以及以各种名义擅自开展建设用地置换等情况，对存在的问题全面梳理，按照增减挂钩试点要求，严肃纠正规范；认真总结相关工作经验，完善规章制度，加强监督管理；深入研究体制机制等深层次问题，提出解决思路，推进改革创新。同时，加快信息化建设，强化国土资源全国“一张图”动态监管，确保增减挂钩试点和农村土地整治工作规范、健康、有序开展。
二、目标任务
（一）对增减挂钩试点开展清理检查。对省政府批准的增减挂钩试点项目区，按照发现问题和总结经验并重的原则，从挂钩周转指标管理、项目区设置、项目区审批、拆旧复耕及耕地质量、安置建新、收益分配、权属调整、尊重农民权益等方面进行全面清查和总结规范。对存在的问题逐一排查到位，重点对片面追求建设用地指标、不顾条件大拆大建、强迫农民上楼、不合理分配资金等行为进行严肃整改；对不符合要求的地方性文件予以修改或废止；对规范的做法和典型经验进行总结提升；对增减挂钩的现实和长远作用及综合性操作办法进行探索研究，并制定和落实进一步加强增减挂钩试点监管的措施。
（二）对增减挂钩试点外开展的建设用地置换进行清理检查。对在省政府批准的增减挂钩试点之外，各地在推进农村新居建设、危房改造和小康示范村建设等工作中，开展城乡建设用地置换、调整使用的行为进行全面清理检查。摸清试点以外以各种名义开展的城乡建设用地置换、调整使用的情况，对不符合国发〔2010〕47号文件规定，涉及建设用地置换、复垦土地周转等的地方政策文件和相关规定一律予以废止；对继续在试点外进行建设用地置换和复垦土地周转的，一律停止实施，进行整顿规范。
（三）对农村土地整治的清理检查。对农村土地整治中涉及建设用地整治的情况进行全面清理检查，重点摸清农村建设用地整治节约土地留用分配、使用和资金管理以及确权登记发证等情况，对不符合国发〔2010〕47号文件精神的地方政策文件进行修改或废止。同时，认真总结农村土地整治工作中的典型经验和好的做法，研究制定做好农村土地整治的办法和措施。
三、工作安排
清理检查工作分五个阶段进行：
（一）准备工作阶段（1月20日至2月20日）。传达学习文件精神，分析陕西省城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治工作情况，制定下发陕西省贯彻落实国发[2010]47文件的意见和清理检查工作方案。各地抓紧部署动员，组成工作班子，精心制定方案，建立相关工作机制，分解落实工作任务，做好清理检查准备工作。
（二）自查清理阶段（2月20日至3月31日）。依据国发[2010]47号文件和国土资源部要求，市、县国土资源管理部门在当地政府领导下，会同有关部门，组织开展本行政区域内增减挂钩试点和农村土地整治工作情况的自查清理。在自查清理基础上，要将增减挂钩试点项目区和农村土地整治项目上图入库，纳入“一张图”管理。各市于3月20日前将自查清理结果和汇总表（见附件1、2、3）上报省国土资源厅。3月下旬，省增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作办公室进行抽查，在3月底前将全省自查清理结果汇总上报国土资源部。
（三）纠正整改阶段（4月1日至4月20日）。根据国土资源部制定的纠正整改政策意见，针对自查清理出的问题，制定纠正整改方案，抓紧组织进行纠正整改，确保质量。纠正整改结束后，要形成自查清理整改报告及时上报省厅。
（四）全面检查阶段（4月21日至4月30日）。省增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作办公室组织在全省范围内进行全面检查，督促纠正整改工作如期保质完成。纠正整改结果，经省人民政府同意后报国土资源部。
（五）接受检查阶段（5月1日至5月30日）。继续完善相关措施，巩固纠正整改成果，做好查漏补缺，迎接国土资源部检查组对陕西省自查清理工作的检查。
四、工作措施
（一）统一组织，加强领导。省上成立陕西省城乡建设用地增减挂钩和农村土地整治清理检查工作办公室，国土资源厅、省政府研究室、发展改革、财政、环境保护、农业、住房和城乡建设等部门组成，办公室设在国土资源厅，全面组织清理检查工作。市、县国土资源管理部门要高度重视本次清理检查工作，按照工作方案的要求，统一部署，成立专门工作班子，建立相关工作机制，逐级动员分解落实工作任务和目标，做好本行政区域内的清理检查工作，务求取得实效。
（二）统筹兼顾，协同配合。国土资源厅和省级各有关部门加强沟通、协调配合。市、县国土资源管理部门要及时向当地党委、政府汇报，会同有关部门，按照工作方案的要求，积极开展相关工作；对清理检查中发现的重大问题，特别是涉及国土资源部门难以解决的问题，要主动做好与有关部门的沟通协调，向当地党委、政府提出建议，积极争取支持解决。对清查整改工作中好的做法和经验，要通过报纸、网络宣传公示，正确引导社会舆论，加强媒体、社会公众监督，保证清理检查全面、真实、可靠。
（三）全面清理，认真整改。各级国土资源主管部门要在全面清查、明确问题的基础上，区分不同情况，分类提出纠正和整改意见。对未按要求进行自查清理和整改不到位的，要限期整改，限期整改期间暂停下达挂钩周转指标。
（四）完善制度，规范管理。各级国土资源主管部门要通过清理检查工作，认真总结经验，针对存在的问题，及时完善制度，确保规范执行。对尚未建立相关制度的，要限期建立；对制度不落实、管理不到位的，要研究落实的强化措施；要按照国发〔2010〕47号文件和增减挂钩试点管理有关规定，进一步规范工作内容和程序，完善项目区管理制度和收益分配机制，严格监管，确保增减挂钩试点和农村土地整治健康有序进行。
附表：1、市（区）城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施情况表（略）
2-1、市（区）增减挂钩试点外开展的建设用地置换等项目情况表（按项目区管理）（略）
2-2、 市（区）增减挂钩试点外开展的建设用地置换等项目情况表（未按项目区管理）（略）
3、市（区）农村土地整治项目实施情况表（略）