发布文号: 冀清欠办[2010]7号
河北省清欠办关于进一步做好“两节”前后建设领域防范拖欠工程款和农民工工资工作的通知
河北省清欠办关于进一步做好“两节”前后建设领域防范拖欠工程款和农民工工资工作的通知
（冀清欠办[2010]7号）
各市清欠办，省直有关部门：
2011年元旦、春节即将临近，建筑施工冬季停工及农民工过节返乡高峰也将到来，当前正是拖欠工程款和农民工工资矛盾集中显现的敏感期。为进一步做好解 决建设领域两个拖欠工作，切实维护人民群众的合法权益，使农民工按时足额拿到工资返乡过节，现就有关工作紧急通知如下：
一、组织开展拖欠工程款和农民工工资专项检查
从目前至2011年1月31日，各市及所属各县（市）清欠机构要组织协调有关部门，集中时间、集中人员、集中精力，对今年以来所有新竣工和全部在建工程 的工程款和农民工工资支付情况，组织开展一次拉网式专项检查，要将政府投资工程、房地产开发项目和省外施工企业承建工程作为重点检查项目，同时，要认真按 照河北省人力资源和社会保障厅、河北省公安厅、河北省住房和城乡建设厅、河北省人民政府国有资产监督管理委员会、河北省总工会2010年11月25日印发 的《关于开展农民工工资支付情况专项检查的通知》（冀人社发【2010】56号）要求，将拖欠农民工工资情况作为重点检查内容。在检查中发现拖欠农民工工资的，要及时督促用工企业限时足额清偿，确保农民工能够及时领取工资在节前返乡。对拒不按规定及时支付农民工工资的责任单位，要依法进行严肃处理。
对省外施工企业在我省承建的工程，要进行全部检查，不得漏项。重点检查总承包企业或专业承包企业，是否违法将劳务作业分包给无资质的包工队、用工企业是 否依法与农民工签订劳动合同、及出工记录及工资发放是否及时规范等。已完工的项目，要确保在总承包工程款结算和支付之前，先行完成劳务分包款和农民工工资 的结算和支付；对在建的项目，要确保在年底停工前，农民工工资足额支付到位，否则，项目经理及其他项目管理人员不得离场放假；拒不支付的，要在依法进行劳 动执法处罚的同时，将其清出本地建筑市场，并报请我办将其清出河北省建筑市场。
二、进一步落实施工企业劳动用工和工资支付责任
按照“用工企业负直接责任，总承包企业全面负责”的原则，进一步落实施工总承包企业劳动用工和工资支付管理责任。由施工总承包企业负责对专业承包和劳务 分包企业的劳动用工、工资发放等进行日常监督管理。专业承包和劳务分包企业未按时支付农民工工资的，由施工总承包企业先行垫付农民工工资。因施工总承包或 专业承包企业将劳务作业分包给无资质的“包工头”等不具备用工主体资格的组织或个人，造成拖欠农民工工资的，由施工总承包企业或专业承包企业承担全部责 任，并先行垫付农民工工资。
各级清欠部门要督促施工企业严格落实国家关于“ 任何企业和单位不得以任何理由拖欠农民工工资”、“工程款优先用于支付农民工工资”的规定，严禁施工企业将因垫资施工导致拖欠工程款的经营风险转嫁到农民 工头上，坚决杜绝以被拖欠工程款为理由拖欠农民工工资现象的发生。同时，对违法组织农民工或材料供应商，通过不正当方式集体上访或聚众闹事的，以讨要农民 工工资为名而实际讨要工程款的施工企业，要协调公安部门严肃处理或打击。对专项检查中发现拖欠农民工工资而又一时无法尽快支付的，要及时动用建设工程农民 工工资保证金先行支付。
三、加强部门协调联动，多措并举，形成工作合力
各地清欠办要加强综合协调，认真按照省政府办公厅《关于规范建设领域工程款和农民工工资支付的意见》（冀 政办[2008]6号）规定的职责分工，注重并充分发挥同级政府有关部门的作用。齐抓共管，形成整体合力，共同做好解决拖欠工程款和农民工工资工作。各级 劳动保障部门要做好拖欠农民工工资情况日常督导检查工作，推动企业依法与农民工签订劳动合同，提高农民工劳动合同签订率和履行率。劳动监察机构要加强日常 巡视检查，畅通举报投诉渠道，依法严肃查处拖欠农民工工资行为。法院要依法快速审理拖欠工资的劳动合同争议案件，依法维护农民工合法权益。司法行政部门要 引导和督促法律服务和法律援助机构，积极开展法律咨询服务活动，为农民工维护自身权益提供法律服务和法律援助。公安机关要协助劳动保障部门严厉查处恶意拖 欠农民工工资以及欠薪逃匿的违法行为，及时处理因拖欠工资引发的危害社会治安的行为。各级工会要指导、帮助企业建立和完善工会组织，监督企业按时、足额向 农民工发放工资，引导农民工依法维护自身合法权益。建设行政主管部门要严格执行建筑企业市场准入清出制度，规范施工企业用工制度，对非法转包、分包导致拖 欠农民工工资的总承包单位，要依法追求其责任。
四、加大力度解决建设领域拖欠工程款问题
对于政府投资的工程项目已拖欠的工程款，要由本级政府限期予以清偿；涉及拖欠农民工工资的， 先行垫付被拖欠的工资。对于房地产开发等项目已拖欠的工程款，要督促建设单位限期还款；涉及拖欠农民工工资的，要督导开发商按合同约定尽快拨付工程款，拨 付额度最低不得低于已完成工程造价中人工工资所占的比例。对不具备还款能力的项目，可采取资产变现等措施筹措还款资金。对拒不配合解决拖欠问题的，必要时 可以按照有关规定采取责令暂时停工、取消商品房预售许可或中止销售等措施。
政府有关部门要及时准确的向人民法院提供建设单位拖欠工程 款信息，帮助建筑业企业通过法律途径解决拖欠工程款问题。对已通过诉讼程序进入执行阶段的拖欠工程款，要配合支持人民法院加大执行力度。对因建设单位破产 等特殊原因，致使拖欠工程款成为“死账”的，由有关部门和当地政府妥善解决。
五、建立并实行拖欠工程款和农民工工资“黑名单”制度
各地清欠机构要建立拖欠工程款和农民工工资“黑名单”制度。在日常监管和各次专项检查中，对存在拖欠但又不积极配合监管部门解决问题的建设单位、房地产 开发企业和施工企业，一律记入本地建设领域拖欠“黑名单”，在公开通报曝光的同时，记入不良行为记录档案，上网公布。对拖欠严重而又拒不改正的房地产开发 企业，及时向同级国土资源、规划、房产管理、发展改革等有关部门通报，并督促有关部门按省政府办公厅《关于规范建设领域拖欠工程款和农民工工资支付的意见》（冀 政办[2008]6号）第（六）条规定，不得允许其参加新开发项目用地的招拍挂，不得为其办理用地、规划、施工许可及商品房预售许可等相关手续。对列入 “黑名单”的施工企业，可以视情节和整改情况，提高其交纳农民工工资保证金数额。对情节严重、影响恶劣、非法转包、违法分包、无资质承接工程、使用无资质 的劳务队伍、允许“包工头”挂靠、要求建筑劳务企业垫资，以及不按合同约定支付农民工工资等违法违规行为的责任主体，要依法做出行政处罚。
各地可将列入本地“黑名单”的建设单位、开发商和施工企业，报请省清欠办列入全省拖欠工程款和农民工工资“黑名单”，并录入全省建筑市场诚信记录上网公 布。同时，我办还将对其资质条件进行重新核查，并视情节做出资质降级或吊销资质的处罚。对于外省进冀施工企业，凡是发现切实存在拖欠工程款或农民工工资行 为但又拒不配合有关部门解决的，应对其依法进行处罚，并报请省清欠办将其清出河北省建筑市场。同时，报请住国家房和城乡建设部将其录入全国建筑市场不良行 为记录。
六、建立拖欠矛盾隐患定期排查机制，加大拖欠投诉处理力度
各级清欠机构及有关单位要切实加大对矛盾隐患 排查化解的力度，联合各有关部门建立定期矛盾隐患定期排查机制，坚持经常性排查与集中排查相结合，重大节假日和重大活动要提前开展重点排查。遇到重大问题 和隐患要及时加强部门联动化解矛盾纠纷，避免大规模群体性事件的发生。强化工作手段，不断的完善工作机制，把问题隐患控制解决在基层、化解在萌芽状态。各 地要进一步加大拖欠投诉处理力度，及时向社会重新公布建设领域两个拖欠举报投诉的受理电话和地点，并加强对下一级工作机构举报投诉受理工作的监督检查和督 办，确保受理渠道畅通。对久拖不决和可能引发不良后果的难点热点拖欠问题，有关领导要亲自出面协调、调度和督导，确保将矛盾和问题化解在基层。在受理和处 理拖欠投诉问题上，要避免推诿冷漠、虚于应付的工作作风，避免将矛盾上交。
七、实行建设领域拖欠工程款和农民工工资动态报表制度
为及时掌握各地拖欠及处理情况，从本周开始至2011年3月20日，请各市清欠办于每两周汇总一次，将情况按附表要求及时报省清欠办。无拖欠的，实行零报告制度。
八、立即启动应对突发事件的应急处置预案
各地清欠工作机构要根据本市应急处置预案，明确应急处置负责人员，落实应急处置工作责任，并从2010年12月15日开始启动应对因两个拖欠引发突发事 件的应急处置工作预案，确保在发生群体性上访等突发事件时，能够迅速及时处理，妥善解决，以保证在“两节”期间不发生因拖欠问题造成大的群体性上访或其它 恶性事件。从即日起，各地清欠办执行24小时值班制度，要落实专人值班，责任到人，工作人员要保持手机24小时开通，确保发生突发性事件时能够联系畅通。
请各市于2010年12月15日前，将本市负责应急处置的主管领导报我办。并将检查项目情况，检查结果，以及需要录入“黑名单”的企业名单，于2010年12月30日前报我办。
省清欠办联系人：刘欢。电话：0311-87904664。
附件：建设领域拖欠工程款和农民工工资动态报表（略）
二〇一〇年十二月十三日