发布文号: 宁政发[2010]237号
南京市人民政府关于加快推进全市智能交通项目建设的意见
南京市人民政府关于加快推进全市智能交通项目建设的意见
（宁政发（2010）237号）
各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
随着我市城市化、机动化加速发展，城市交通面临着新的挑战。利用物联网技术建设一个以全面感知为基础的新型智能交通系统，已成为加强城市交通管理的重要 手段。为推进“智慧南京”建设，改善交通秩序、提高交通运行效率，减少重复投资建设，现就加快推进全市智能交通项目建设工作提出如下意见。
一、建设目标
以国家智能交通系统体系框架为指导，采用无线射频（rfid）、高速影像识别处理、gps等技术形成的综合解决方案，使高速运行的车辆能够被“感知”， 相关数据能够实时采集、整理和分析，有效解决车辆自动识别、动态监测及流量精确预测等难题；在此基础上，通过交通信号控制、出行诱导、公交信息服务等一系 列交通管理及服务系统，引导交通流合理分布，实现城市交通的动态组织管理，提高交通运行效率，保障城市畅通有序。
全市智能交通系统建设，要力争走在全国最前列。用2年时间，建成国内领先、世界一流、具有南京特色的综合智能交通体系，形成“智慧南京”的重要基础架构，有效促进全市城市管理水平的提升，有效带动全市智能交通技术研发及产业化发展。
二、基本原则
全市智能交通系统规模较大且技术复杂。在项目建设过程中，应以制度创新和技术创新为动力，着力推进交通管理相关部门各类系统的整合与协同，从整体上提升全市交通系统规划、建设和管理水平。
（一）统筹规划，资源共享
从城市发展全局出发，以整合交通资源为重点，统筹规划实施，防止重复建设和资源浪费。通过基础信息采集与交换共享平台建设，强化跨部门交通信息资源的有机整合和高效利用；同时，要进一步完善管理机制，加强对共享数据的集约化管理，发挥智能交通系统整体效益。
（二）需求导向，技术先进
项目建设应紧扣交通相关管理部门及市民交通出行实际需求这一主线，梳理当前交通管理发展状况及存在的主要问题和“瓶颈”。在此基础上，引入物联网等先进 技术，并通过自主创新或集成创新，制定出针对全市交通实际需求的解决方案，努力形成基于海量信息和智能过滤处理的新型交通服务体系和管理架构。
（三）分步推进，注重实效
坚持“急用先行、实用为重、效率为先”方针，紧扣交通指挥管理与公众出行服务两大核心应用，根据全市交通发展阶段的实际，优先实施需求迫切、条件具备、效益明显的子项目，使整个项目建设相互衔接、有序推进。
（四）政府主导，市场运作
交通是政府城市管理的一项重要职能，智能交通系统建设必须在政府主导下推进实施。同时，要借鉴国际、国内城市的经验和商业模式，采用市场化机制，积极引 入社会资金参与项目建设，有效解决项目建设过程中面临的资金、技术等问题。此外，政府应与企业共同探索、创新建设运营机制和商业模式，建立全市公共管理工 程可持续发展的运作模式，避免出现“重建设、轻运维”等老问题。
三、主要任务
（一）整合建设交通信息采集交换平台
交通信息动态采集与交换平台是我市智能交通系统建设的基石，是建设全国一流水准的智能交通系统的核心先导工程，也是物联网应用的重点示范项目。主要建设 内容是：采用射频识别（rfid）技术，为本市注册的所有汽车安装电子标签，并通过优化各部门在车辆管理、环境保护、行政执法等方面的管理需求，统一建设 动态信息采集点（基站）、传输网络及后台数据中心，有效解决车辆自动识别和动态监测等问题，逐步实现车辆精准管理、城市路网动态监测、车流统计与分析、各 种交通规（税）费的动态稽征等功能，并可在此基础之上通过数据处理和多维挖掘技术，为交通信息服务、交通行业管理部门提供基础数据服务。平台建设应与正在 建设的政务数据中心相结合，统一数据标准、统一规划实施，以有效减少重复投资，提升交通信息资源使用效率。（市发改委牵头，市住建委、公安局、环保局、交 通局、交通集团、城建集团共同负责）
（二）大力提升交通行业管理水平
交通行业管理智能化是全市智能交通系统的核心应用之一，其目标是在全面感知城市交通状态的基础上，实现交通指挥调度科学化、交通信号控制自动化、相关部门涉车管理动态化等功能。主要建设内容：
一是构建先进的智能交通指挥系统。以交通动态实时信息采集与分析为基础，结合地理信息及视频传输技术，为交通管理部门提供路网状态、交通流 量、交通设施、警力分布等动态信息，并对各类信息进行统计监测，为交通指挥提供有力的决策支持，提高全市交通的宏观管控能力。同时，加快推进交通信号智能 控制系统升级改造工作，在现有基础上，结合动态采集与交换平台所提供的流量、车速、车型等实时数据，科学预测分析交通状态，进一步优化路口配时方案，使交 通信号智能控制系统最大限度地发挥作用。（市公安局牵头负责）
二是强化交通应急指挥能力。通过信息采集交换平 台，将安监部门危化品运输管理、交通部门的客运车辆管理、公安交管部门特种车辆管理等部门垂直管理系统互联互通，充分发挥电子围栏体系自动识别与动态监测 的功能，为突发事件处置过程交通指挥调度、危险品物流过程的跟踪、监控、管理等提供更有效的技术保障。（市公安局牵头，市发改委、环保局、交通运输局、安 监局等部门共同负责）
三是加快推进环保限行管理系统建设。通过基础平台提供的车辆时空信息，准确判断各类排放标准车辆的运行轨迹，为环保部门控制机动车污染、建设低碳交通区提供技术与信息保障，为我市“蓝天计划”及2014年青奥会期间“零碳排放区”建设，提供有力支撑。（市环保局牵头）
四是稳步推进不停车收费及车辆收费管理系统建设。该系统基于车辆电子标签系统，将不停车收费与车辆收费管理等进行整合，建立灵活有效的票制、票务管理体 系，避免重复建设，有利于减少征收成本。其收集的流量、车型等信息将是其他子系统重要的数据来源。（市交通运输局和市交通集团牵头负责）
（三）突出公交优先，推广交通信息服务
智能交通系统建设的最终目的是为广大市民提供顺畅、快捷的出行服务。在项目建设过程中，要将公众出行服务应用作为重点加以推进，主要建设内容是：
一是加快建设智能公交系统。通过车辆电子标签、gps系统及其他技术手段，实现车辆位置、车辆状况、客流信息等数据的采集和管理功能，为行业管理部门和 公交企业提供基础信息，实时监控、调度上路运行公交车辆。加快建设公交线网规划和辅助决策系统子系统，实现公交线路与路网系统的无缝衔接，简化公交线路布 设流程，并通过科学的流量预测模型，获得不同线路组织方案对运输效率、路网承载能力的影响评价，为交通行业管理提供决策支持。进一步完善公交信息发布系统 功能，在主要换乘枢纽站及客流大、线路相对集中的路段建设先进的电子站牌系统，为乘客提供准确的公交信息服务。（市住建委和市交通运输局牵头）
二是优化提升交通诱导服务系统功能。整合现有交通信息资源，以网站、短信、广播等方式为公众提供路况信息、出行线路、交通气象等多层次的交通信息；完成 路径诱导系统升级工作，能够为查询车辆的个性化需求规划出适应当前交通状况的最优路径；加快推进停车诱导服务系统建设，能够提供停车场（库）的位置、空满 状态等信息，并可提供路径诱导。同时，进一步扩展高速公路信息查询系统功能，实时发布周边高速公路流量、交通事件、气象等实用信息。（市公安局牵头，市住 建委、交通运输局、城建集团共同负责）
（四）建立技术标准体系，推动相关产业发展
通过项目实施，强化关键核心技术的研发攻关，形成一批具有自主知识产权的rfid应用技术及相关标准规范；同时，不断推进应用模式及商业服务探索与实 践，为电子标签大规模推广应用积累经验，加快培育发展rfid产业，促进相关信息服务产业的快速发展壮大。（市发改委牵头，各相关部门负责）
四、加强组织领导，落实责任分工
智能交通项目建设对解决全市交通出行问题具有重要意义，同时，其在交通领域推广普物联网技术的模式、机制及关键技术方面的成果和经验，在全国具有借鉴和 推广意义。为更好地推动全市智能交通项目建设，市政府决定成立南京市智能交通项目建设工作领导小组，由市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，市发改 委、公安局、环保局、交通运输局、住建委、财政局等相关部门分管负责人为成员（名单附后）。领导小组下设办公室，设在市发改委，具体负责项目前期准备和组 织实施工作，建立健全智能交通项目建设相关政策、法规和制度，着力推进交通管理相关部门各类系统的整合建设。同时，结合数据中心建设，统筹考虑交通信息交 换与共享平台的建设和信息资源的开发利用。各相关部门要密切配合，加强协作，明确对口处室及人员，切实有效推进各项工作。
市公安局负责会同市住建委、环保局、交通运输局、城建集团制定信息采集基站建设方案，实现公安、环保、交通信息采集的交换与共享。同时，负责智能交通管理指挥系统开发建设工作。
市环保局负责会同公安、交通部门研究制定车辆电子标签安装办法，利用现有环保检测站点，做好车辆电子标签的发放、安装及更换工作。
市交通运输局负责做好车辆电子标签在交通综合执法、营运车辆动态管理等方面应用工作。同时，协调市城建集团、交通集团做好智能公交系统、不停车收费及车辆收费管理系统开发的组织、协调工作。
市住建委负责车辆电子标签项目涉及信息采集点建设的项目审批、费用审核的政策协调，推进利用车辆电子标签项目进一步完善路桥通行费动态稽征管理工作。
市财政局负责安排智能交通项目建设、运行维护和外包服务等方面专项补贴资金。
市政务数据中心（市信息中心）负责交通数据交换共享平台和传输网络的建设与运行维护。
市交通集团负责做好与省交通控股和高速公路联网中心的对接，做好车辆电子标签在不停车收费及车辆收费管理方面应用工作。
市信息化投资控股有限公司牵头与相关企业组建专门的建设运营公司，负责项目的建设、运行维护和资源综合开发利用，并负责交通诱导服务系统的完善及推广应用。
二○一○年十二月一日
附件：
南京市智能交通项目建设推进领导小组名单
组 长：季建业 市长
副组长：沈 健 市委常委、常务副市长
陆 冰 副市长
徐珠宝 副市长、市公安局局长
成 员：魏 克 市政府秘书长、办公厅主任
翁国玖 市政府副秘书长、市金融办主任
赵晶夫 市政府副秘书长、市规划局局长
黄 澜 市发改委主任
谢志成 市经信委主任
周金良 市住建委主任
储永宏 市财政局局长
韦昌明 市环保局局长
娄学全 市交通运输局局长
黄 河 市科委主任
裴 军 市公安局副局长
冯宝椿 市交通集团董事长
王海涛 市国资集团总经理
邹建平 市城建集团董事长
领导小组下设办公室，设在市发改委，黄澜同志兼任办公室主任。