发布文号: 张政办发[2009]11号
各区县人民政府，市政府各局委、各直属机构：
我市以山地为主，地理气候、土壤资源和生态环境得天独厚，种茶历史悠久，茶产业是重要的传统优势产业。“龙虾茶”、“青岩茗翠”曾获部优产品，“白鹤井”、“天子银毫”等9种茶叶曾获省优产品。永定三岔，慈利三合口、庄塔，以及桑植西莲、五道水等茶叶主产区，通过多年的发展，在种植、培管、加工和销售上形成了较为成熟的模式，积累了一定经验。发展茶产业，具有良好的经济、社会和生态效益，有利于促进农业结构调整、增加农民收入、推进社会主义新农村建设，有利于延伸旅游产业链、促进旅游业转型提质、推进世界旅游精品建设，有利于保持水土、美化环境、促进人与自然和谐相处。为推进我市茶产业又好又快发展，经市人民政府同意，提出如下意见。
一、发展目标
坚持以满足市场需求为导向，以发展优质绿茶为重点，以推进产业化经营为抓手，因地制宜，突出重点，着力打造一个或几个全国、全省知名茶叶品牌。力争到2015年，全市茶叶种植总面积达10万亩以上，年总产值达3亿元以上，重点建设优质茶示范基地5-8个、有机茶示范基地3-4个，茶园良种率达80%以上，有机茶园达50%以上，亩产达150公斤以上。到2020年，全市茶叶种植总面积达15万亩以上，年产成品茶达1万吨以上，年总产值达5亿元以上。
二、主要任务
（一）做好茶产业发展规划。各区县要根据全市茶产业总体发展目标，按照因地制宜的原则，科学制定本地茶产业发展规划，并于12月30日前报送市茶业发展领导小组办公室。
（二）培育茶产业龙头企业。各区县要把培育壮大茶产业龙头企业作为茶叶产业化工作的重中之重，使其尽快做大做强。要对确定的重点企业从项目、信贷、用地、税收等方面给予扶持。要加快企业整合，形成集约化经营。要加大招商引资力度，吸引民间资本、外来资本投入茶产业。要调整优化产品结构，从注重春茶生产向注重春、夏、秋茶均衡生产转变，从注重发展高端产品茶向发展高中低端产品茶并重转变，延伸茶叶产业链，提高茶叶资源综合利用效益。力争到2015年，全市年销售收入过亿元的茶叶生产企业达1家，5000万元以上的茶叶生产企业达2家。
（三）加快茶叶基地建设。一是扩大茶叶种植面积。采取“政府扶持、企业运作、集中连片、科学种植、灵活经营”的形式，重点支持建设一批规模化、标准化和专业化程度较高的茶叶基地，每年集中抓好1-2个规模1000亩以上的优质茶示范基地，形成具有张家界特色的优质绿茶产业带。二是加强茶叶良种繁育体系建设。按照统一建立良繁基地、统一生产标准、统一组织种苗的原则，确保良种茶苗供应，重点支持张家界市茶叶良种繁育基地项目建设。三是推进茶叶标准化生产。鼓励和支持进行绿色食品茶、有机茶产地认定和产品认证，对产品获得认证的，由政府给予奖励。
（四）加强茶叶市场和营销体系建设。一是加强市场建设。支持奇峰茶叶批发市场、大庸府城茶叶市场等的发展。在规模茶区建设一批乡镇茶青贸易市场，加快与市内外消费市场的对接。二是强化市场营销。采取“政府搭台、企业唱戏”的形式，通过举办采茶节、茶艺表演、茶产品展销会、茶文化节、茶文化研讨会等活动，提高我市茶叶的知名度。建立和完善以专业市场为主、专业经纪人销售为辅的灵活多样的营销网络。各茶叶经销商、茶馆、酒店要积极宣传推介张家界茶叶。三是依法整顿和规范茶叶市场。各相关职能部门要加强监管，依法严厉打击生产、销售假冒伪劣茶叶产品的行为。各茶叶专业协会要加强行业自律和行业协调。各茶叶生产经营者要依法依规从事生产经营活动。四是打造张家界绿色生态茶品牌。引导茶叶企业组建茶叶产销联合体，统一品牌，共同开发系列产品，树立张家界绿色生态茶品牌形象。五是开发繁荣茶文化。以张家界名茶悠久的人文、历史背景为载体，深入挖掘茶文化内涵，推出“茶乡游”、“休闲观光茶园”等茶文化旅游项目，发展茶会展、茶艺馆业等，开展各种形式的品茶宣传活动，扩大张家界茶叶品牌影响。
（五）发展茶叶专业合作组织。大力支持茶叶科技人员、专业大户和农村茶叶技术能手在茶业领域领办专业合作组织，逐步建立市、区县、乡镇茶叶专业协会，完善利益联结机制，扎实推进专业乡镇、专业村组、专业大户的发展，不断提高茶农组织化程度和茶叶产业化经营水平。
（六）加大茶产业科技支撑。加强科技人才培养。充分利用各级各类培训基地和项目，加大对茶农和茶叶企业人员的培训力度。茶叶主产乡镇要配备茶叶技术推广人员。逐步建立人才引进机制。在茶叶主产区允许并鼓励科技人员采取承包、租赁等方式新建茶园、兴办企业。鼓励有条件的茶叶企业组建自己的科研和技术开发机构，与科研单位、高等院校和技术推广机构建立长期稳定的协作关系。
三、保障措施
（一）加强领导。市人民政府成立张家界市茶产业发展领导小组，由市政府分管农业工作的副市长任组长，市政府协管农业工作的副秘书长和市农业局局长任副组长，市农业局、市发改委、市财政局、市林业局、市经委、市国土资源局、市水利局、市科技局、市商务局、市旅游局、市供销联社、市扶贫办、市工商局、市质监局、市农发行、市农行、省农村信用合作联社张家界办事处等单位负责人为成员。领导小组办公室设在市农业局，市农业局局长兼任办公室主任。各区县政府要成立相应机构，科学规划，精心部署，经常研究茶产业发展工作，努力形成政府抓政策扶持、部门协作配合、企业带动生产发展的良好体制机制。要结合本地实际，加强统筹协调，整合项目资金，对新扩茶园实施补贴，扶持茶产业发展。
（二）密切配合。各有关部门要高度重视，各司其职，通力协作，积极、主动支持茶产业发展。农业部门要科学制定茶产业发展规划，保证优质种苗供应，提供技术服务；发改、林业部门要将茶产业纳入退耕还林后续项目、石漠化项目的重要产业实施；国土资源、水利部门要将茶产业发展纳入土地整理项目和水土保持规划；扶贫、移民、农业开发等部门要将茶叶生产作为产业开发的重要扶持内容；农机部门要将茶叶生产、加工农机补贴落实到位；科技部门要对茶产业发展的关键环节、重要领域的科技攻关给予扶持；商务、供销、旅游等部门要开拓茶叶市场，为茶叶销售提供服务；税务部门要落实茶产业发展相关税收优惠政策；工商、质监等部门要加强茶叶市场和生产加工环节的管理，依法严厉打击生产、销售假冒伪劣茶叶产品的行为；金融机构要为发展茶产业提供信贷支持；财政部门、保险机构要有计划地开展茶产业保险和保费补贴试点，增强茶产业项目抗风险能力。 张家界市人民政府办公室
二OO九年十一月六日