发布文号: 教办［2000］4号
今年1月26日，朱镕基总理在国务院第五次全体会议上发表了重要讲话，对从严治政、全面加强管理提出了明确要求，现予以转发，请认真组织学习，并坚决贯彻执行。?
从严治政、全面加强管理是国务院今年确定的工作重点，也是建设廉洁、勤政、务实、高效政府的必然要求。教育部要按照国务院的统一部署和要求，把全面加强管理作为今年的工作重点，并把这项工作作为落实'三讲'教育整改要求和'三讲'教育'回头看'的一项重要内容。各司局、各单位和各直属高校以及各级教育行政部门要强化廉政意识、忧患意识和勤俭意识，充分认识加强管理的重要性和紧迫性，向管理要效率、要质量、要效益，通过加强管理，建立办事高效、运转协调、行为规范的管理体系和工作机制，圆满完成我部今年确定的各项工作任务，促进教育事业的改革和发展。? 根据朱镕基总理的重要讲话精神和要求，今年在从严治政、全面加强管理方面我部要重点抓好以下几项工作：?
一、进一步加强制度建设，建立健全严格的管理责任制。这是各项管理工作落到实处的根本保证。各单位对此要统一思想，提高认识，并且要严字当头，认真贯彻执行《国务院工作规则》(国发[1998]9号)、《国务院关于克服官僚主义进一步转变工作作风提高办事效率有关问题的通报》(国发[1999]9号)和教育部关于部级会议、公文审批、领导同志日常公务活动、部机关办公秩序的若干规定以及加强司局及直属单位公文管理等有关规定，做到有章必循，执章必严。各单位要根据上述规定和要求，针对本单位在制度建设和管理方面存在的薄弱环节，突出重点，制定行之有效的整改措施，并切实落到实处。要建立健全严格的管理责任制，使每一项管理措施都责任到人，各单位一把手要切实负起责任，担负起本单位管理工作第一责任人的职责，并带头执行各项规章制度。今后凡因执行制度不严和管理不善造成严重后果和责任事故的，除追究有关人员的责任外，还要追究有关领导的责任。?
二、进一步转变职能，转变工作作风和工作方式，大力提高工作质量和效率。要按照一项工作原则上以一个部门为主进行管理的精神，进一步转变和理顺机构改革后机关司局工作职能，减少工作交叉，避免'政出多门'和 推诿扯皮现象的发生。要进一步转变工作作风和工作方式，大力倡导注重调研、勤奋务实、服务大局的工作作风。要大力精简会议、文件、表彰奖励项目和部领导一般性公务活动，部署工作要充分利用现代通讯和传播工具，对召开会议要严格审核把关，能不开的会议坚决不开，不开没有准备、没有明确主题、不解决实际问题的会议，不开少开'声势性'、'活动性'的会议，要尽量缩短会期、压缩规模，不任意提高会议规格，要认真贯彻执行国务院关于一般不邀请国务院领导同志参加部门召开的会议等有关规定；要加强发文的统筹管理和计划性，大力精简部厅发文尤其是司局和直属单位的发文数量，严格审核把关，严格办文程序，进一步提高发文质量和效率；严格控制表彰奖励项目，确须表彰的要尽量采取书面通报表扬的形式，少发奖牌、证书，少开表彰会议，力戒形式主义；今年我部会议、发文和表彰奖励项目的数量要在1999年基础上减幅不低于20%。要大力减少部领导一般事务性、应酬性活动，除党中央、国务院和部党组统一组织安排的活动以外，部领导一般不出席各单位召开的会议，以及所安排的照相、颁奖活动和礼仪庆典活动，不题词、题名，不以个人名义发贺信、贺电。要继续加强机关档案、资料、数据的收集整理等基础性工作，特别要通过加强计算机网络建设，提高工作效率，实现资源共享，推动管理工作的规范化和现代化。?
三、进一步加强廉政建设，深入开展反腐败斗争。近年来，教育系统廉政建设和反腐败斗争取得了比较明显的进展，但是我们也要正视存在的问题，清醒地看到廉政建设和反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性。要认真贯彻落实党中央、国务院关于从严治党、从严治政的各项要求以及中纪委第四次全体会议和国务院第二次廉政工作会议精神，坚持不懈地把廉政建设和反腐败斗争不断推向深入。教育系统要全面贯彻《廉政准则》，进一步加强廉洁自律工作。廉政首先要靠自律，各级领导干部要做到自持、自律、自警，要经得起各种诱惑的考验，不仅要加强自身修养，严格自律，而且要管好本部门、本单位的工作人员。要突出重点，加强对人、财、物等权力比较集中的重点部门、重点岗位的管理和监督。要坚决制止违反规定建设和超标准装修办公楼及楼堂馆所，各种名目的'办节'、剪彩，以及公款旅游、请客送礼和吃喝玩乐。要加大对各类违纪违法案件的查处力度，不管涉及到哪个单位、哪个人，都要一个一个严肃查处，决不徇情，决不手软，对典型事件要在严肃处理的基础上公开曝光。?
四、进一步加强财经管理，厉行勤俭节约，制止奢侈浪费。要坚决整治各种名目的教育乱收费问题，主要治理地、县、乡级政府违反国家和省级政府规定擅自立项收费、提高收费标准、扩大收费范围的乱收费行为，社会有关部门向中小学乱收费、乱摊派和搭车收费行为以及中小学校和高校自身乱收费行为。要加强预算外资金管理，认真实行行政事业性收费和罚没收入收支两条线的管理规定。要坚决清理机关'小金库'，增加透明度，将机关各种合法收入统一纳入机关财务的监控之下。要进一步完善机关财务预算定额管理办法，严格经费支出审核把关，改变机关差旅费、会议费、通讯费等支出过高的状况。?
五、进一步加强对各级各类学校的管理。首先要加强各级各类学校领导班子建设，使之充分认识在新形势下加强管理工作的重要意义，在加强科学管理上下大功夫、真功夫、硬功夫，努力提高管理水平。要狠抓教师队伍建设和管理，依法管理教师队伍，强化教师培训工作，进一步提高教师职业道德水平和业务素质，坚决取消'品行不良、侮辱学生、影响恶劣'者的教师资格。要加强管理，积极防范和及时处理影响学校稳定的各种突发事件，确保学校稳定和正常的教学秩序。要加强对学校的安全管理，采取有力措施防范各类安全事故的发生，确保广大师生员工生命财产的安全。要积极配合有关部门，大力整治学校内部和周边地区的社会治安秩序，并积极争取全社会对教育的关心和支持，努力为青少年学生的健康成长营造良好的学习和生活环境。?
各司局、各单位贯彻本通知精神和从严治政、加强管理的具体措施及有关情况，请报教育部办公厅。? ?
切实从严治政在全面加强管理上下大功夫? --在国务院第五次全体会议上的讲话?朱镕基?(2000年1月26日) 这次国务院全体会议，主要是布置讨论修改《政府工作报告(征求意见稿)》。刚才，大家发表了许多很好的意见。会后，各部门、各单位还要进一步讨论，提出具体修改意见。要通过广泛征求各方面意见，集思广益，把《报告》修改好。下面，我就国务院系统今年的工作讲几点意见。?
1999年，在错综复杂的国内外环境下，我国改革开放和现代化建设继续全面推进，各条战线都取得了新的成绩，实现了预定的工作目标。总体形势是好的，有些方面比预料的还要好。主要标志是：经济增长质量和效益提高，国有企业改革和脱困取得重要进展，科技教育和社会事业全面发展，城乡人民生活继续改善，社会主义精神文明和民主法制建设进一步加强，社会保持稳定。这些成绩的取得，是以江泽民同志为核心的党中央统揽全局、正确领导的结果，是全国上下认真贯彻中央关于进一步扩大内需的决策和一系列方针政策、共同奋斗的结果，也是与国务院各部门、各单位努力工作分不开的。很多同志加班加点，夜以继日，不辞辛劳，殚精竭虑，这种苦干实干的敬业精神是很可贵的。?
现在，中央关于改革和发展的大政方针已经明确，国家的一些主要法律法规也已经公布，国务院对今年的政府工作也有了具体部署。要把这些真正落到实处，必须付出极大的努力。各部门、各单位要以高度的事业心和责任感，扎扎实实做好各项工作。这里，主要强调以下三点：?
一、严字当头，把工作着重点放到加强管理上面来前不久，国务院第56次总理办公会议确定，今年各部门、各单位都要把工作重点放到加强管理上面来。这里说的管理，包括加强监督和进行整顿。不仅企业要加强管理，工业、农业、财税、金融、贸易、科技、教育、文化、卫生等各行各业都要加强管理。政府机关更要突出抓好管理，进一步转换职能，转变工作方式和作风，大力提高服务水平和工作效率。总之，各方面必须在加强科学管理上下大功夫、真功夫、硬功夫，向管理要效率、要质量、要效益，通过加强管理，切实贯彻落实中央的方针政策和各项改革措施，促进经济和社会事业健康发展。? 应当充分认识到，全面加强管理是当务之急。这是因为：生产、建设、流通以及其他各个领域普遍存在着的管理松懈、纪律松弛、制度形同虚设、工作秩序混乱的现象，严重影响到中央方针政策的贯彻落实，阻碍着各项改革的顺利推进，已到非下决心整治不可的时候了。更要看到，我国加入世界贸易组织以后，对外开放将进入新的阶段，我们面临着日趋激烈的国际竞争环境，既有良好的机遇，也面临严峻的挑战。不在管理上高标准、严要求，就难以提高我国经济的竞争力和抗风险能力。也就是说，无论是认真贯彻落实既定的方针、政策和措施，还是适应形势发展的需要，我们都必须狠抓管理，尽快取得明显成效。?
为此，各部门、各行业和各单位都要找准自己在管理方面存在的薄弱环节，确定加强管理工作的重点，明确在哪些方面下功夫。根据大家讨论提出的意见和建议，今年需要突出地抓好以下几个方面。?
第一，切实加强企业科学管理。我在几年前讲过，我国国有企业改革和发展没有轻巧的道路可走，只有老老实实地改善和加强经营管理，建立一套现代企业制度。否则，就难以适应市场经济的要求。国有企业一定要围绕建立现代企业制度，实现改革和脱困的目标，眼睛向内，从严治企。重点抓好以财务成本管理和质量管理为中心的各项管理。在推进政企分开的同时，抓紧做好国有大中型企业监事会和总会计师的委派工作，切实加强对国有企业的监管。要进一步整顿企业领导班子，特别要选择一些德才兼备的年轻干部充实到企业领导班子里面去。最近，重大安全事故时有发生，根子也在管理不严。必须高度重视和切实加强安全生产管理，及时消除事故隐患。?
第二，突出抓好财经管理，严肃财税和金融纪律。坚持依法治税，维护税法的统一性和权威性。加强预算外资金管理，认真实行执收执罚部门'收支两条线'的管理办法。继续清理和整顿各种名目的乱收费、乱罚款、乱摊派，特别是要清理整顿农村、企业、教育等方面的'三乱'。银行、证券、保险系统都要从严管理和监督。切实加强金融机构的外部监管和内部监控。国有大中型企业和重点金融机构设立监事会的工作要抓紧进行，监事会由国务院统一派驻，监事会对国务院负责，并代表国务院对国有资产质量和保值增值状况实施监督。中国人民银行要抓紧研究全面考核商业银行的办法，制定一套科学的指标体系，对各个商业银行的经营状况作出正确评价，以真正落实责任制，做到奖惩严明。要大力整饬社会信用，严格结算纪律。认真清理和整顿经济鉴证类社会中介机构，切实解决'乱办、乱管、乱执业'等突出问题。有关部门对这项工作已作出部署，应当抓紧认真做好。要更好地发挥行政监察和审计部门的监督作用。?
第三，进一步整顿、规范流通和建筑领域秩序，强化市场监管。依法严厉打击制售假冒伪劣商品、走私贩私和其他商业欺诈等违法活动。坚决制止各种分割、封锁市场的地方保护主义和不正当竞争行为。现在，建筑领域的问题相当严重，非大力整顿不可。要健全和规范有形建筑市场，严肃查处建设单位规避招标或搞假招标的行为，坚决制止勘察、设计、施工、监理等单位转包工程和违法分包的做法。今年要在整顿建筑市场方面取得明显成效。要加强对建设工程全方位、全过程的监督管理，确保建设工程质量。建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位都要对建设工程质量负责，对违反工程质量规定的，必须坚决依法惩处。?
要大力整章建制，标本兼治，建立健全严格的责任制。不以规矩，无以成方圆，必须做到有章可循，有章必循，违章必究。这样，各项管理也才能落到实处。加强管理，最重要的是要以对党和人民高度负责的精神，敢于坚持原则，敢于碰硬。要反对庸俗作风、好人主义。否则，强化管理就只会成为一句空话。?
二、进一步加强廉政建设，深入开展反腐败斗争? 中央纪委前不久召开第四次全体会议，全面分析了当前党风廉政建设和反腐败斗争的形势，部署了下一步工作。会上，江泽民同志发表了重要讲话，强调'治国必先治党，治党务必从严'。国务院各部门、各单位一定要认真贯彻中纪委这次全体会议和江泽民同志重要讲话的精神，把加强廉政建设和反腐败斗争作为从严治政的一项重要内容。春节以后，国务院还要专门召开廉政工作会议进行具体部署。这里主要强调以下几点：?
第一，切实把反腐倡廉作为政府工作的重要任务。加强廉政建设，惩治腐败，事关国家兴衰。本届政府一开始就提出建设廉洁、勤政、务实、高效政府的要求，廉洁是第一位的。首先是廉政，其次才是勤政，没有这两点，就根本对不起人民。没有廉政，也就谈不上勤政、务实、高效。今年要加大工作力度，全面贯彻《廉政准则》，继续执行'约法三章'和'五项要求'。我们的政府是人民的政府，人民政府的根本职责是全心全意为人民服务，廉洁从政是最起码的要求。古人早就说过：'政者，正也；子帅以正，孰敢不正'。各级政府机关和每个工作人员，都要做到清正廉明，恪尽职守，不辜负人民的殷切期望。?
第二，坚持突出重点，务求实效。各部门、各单位都要抓紧反腐倡廉。特别是财税、金融、证券、房地产、土地批租、物资采购、审批项目、进出口配额和医药制售等管理方面，更要加大工作力度。这些都是腐败现象发生频率较大的地方，群众的意见很大，必须作为重点领域来抓。对群众反映强烈、确有问题的，要一个一个地揭露出来，一个一个地严肃查处。要抓紧查处大案要案，特别要坚决查处内外勾结作案、诈骗、走私、偷税、骗汇等违法犯罪活动，对腐败分子要严惩不贷。?
第三，国务院组成人员和各部门的领导干部，要作出表率。'其身正，不令而行；其身不正，虽令不从'。自身不正，谁会听你的？所以，各级领导干部要做到高风亮节，廉洁自持，带头遵纪守法，抵制腐败现象。同时，要管好自己的亲属和身边工作人员。? 反腐倡廉也必须从严格加强管理抓起。腐败现象之所以屡禁不止，一个重要原因，就是有些部门、单位对干部失于教育，失于管理，失于监督。必须进一步深化行政管理体制改革，强化监督制约机制，严格执行各项规章制度，从源头上预防和治理腐败。?
三、大兴勤俭节约之风，反对奢侈浪费? 各级政府机关和工作人员特别是领导干部，都要有忧患意识和勤俭观念，时刻把国家利益和人民群众的疾苦放在心上。一些机关、单位不顾中央三令五申，还在违反规定扩建、新建办公大楼和其他楼堂馆所，并且进行豪华装修；还在用公款请客送礼，大吃大喝；还在用公款旅游。劳民伤财，引起人民群众强烈不满。必须采取切实措施，坚决加以制止。挥霍国家资财是一种犯罪行为，要抓住典型，严肃处理，公开曝光。? 要大力精简会议和文件。前几天国务院征求各部门对今年政府工作意见和建议时，反映比较多的问题就是各种会议太多、文件太多。这个问题确实需要认真对待。国务院办公厅要认真研究精简会议的问题，要立个规矩：今后各部门能不开的会议坚决不开，部署工作要尽量利用现代通信和传播工具；不得召开没有准备、没有明确主题、不解决实际问题的会议；必须召开的会议也要尽量缩短时间、减少与会人员。国务院办公厅和各部门要严格把关。这里再一次重申，国务院领导同志今后原则上不参加部门召开的会议，也不给部门的会议写信、作批示，希望大家共同努力，共同遵守。今后国务院开会，尽可能少请部门的同志参加。这样，大家都可以省出时间来研究、思考和解决实际问题。? 最后，讲一下'两会'期间的几点要求。?
第一，国务院组成人员一定要按照'两会'的要求和国务院的统一安排，集中精力列席有关会议，准时到会，不得缺席或迟到、早退。?
第二，'两会'期间，国务院各部门负责同志特别是主要负责同志将列席或旁听大会，并到人大代表团和政协听取意见、回答询问。在此期间，部门负责同志除经批准参加国际会议外，不要出国、出差，确有特殊情况必须外出的，要报国务院批准。?
第三，各部门负责同志到'两会'听取意见的时候，一定要摆正位置，虚心听取代表、委员的意见，接受询问，认真回答问题，诚恳接受监督。即使有些意见提得不一定准确或者问题不好解答，也要平心静气、耐心细致地做好解释、说明。对人大代表、政协委员提出的问题，要及时、认真地答复。?
同志们，今年政府工作的任务相当繁重。各部门、各单位和全体机关工作人员，要紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，振奋精神，埋头苦干，把今年的各项工作做得更好。