发布文号:
常政发〔2005〕215号
关于颁发常州市信访事项复查复核办法的通知
各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
现将《常州市信访事项复查复核办法》颁发给你们，请遵照执行。
常州市人民政府
二○○五年十一月二十九日
常州市信访事项复查复核办法
第一章总则
第一条根据国务院《信访条例》和《江苏省人民政府信访事项复核办法》，结合本市信访事项办理的实际情况，制定本办法。
第二条信访人对本市各级人民政府及其工作部门作出的信访事项处理意见或复查意见不服，向上一级行政机关提出复查或复核申请的信访事项，适用本办法。
第三条依照本办法履行信访事项复查职责的行政机关是信访事项复查机关，履行信访事项复核职责的行政机关是信访事项复核机关。复查、复核机关负责本行政机关职责范围内的信访事项的复查、复核工作。
第四条信访事项的复查、复核应当坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。
第二章复查、复核的申请和受理
第五条信访事项复查、复核申请人必须是对信访事项的处理或复查机关作出的书面答复意见不服的信访人。多人对同一答复意见不服的，应当推选代表提出，代表人数不超过5人。
第六条申请复查、复核的内容，不得超出原处理意见或复查意见的范围。复查、复核申请提出新的信访事项的不予受理，并告知信访人应向该信访问题的有权处理机关提出。
第七条应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求不属信访事项的复查、复核范围，信访人应当依照有关法律、法规规定的程序向有关机关提出。
第八条信访人应当依照下列规定向有权受理的行政机关提出复查申请或复核申请，其中向各级人民政府提出的复查、复核申请，由政府信访工作机构代表政府受理，向非有权受理机关提出的申请无效，有关行政机关不予受理：
（一）原信访事项的处理意见或复查意见由各级人民政府作出的，复查或复核机关为上一级人民政府；
（二）原信访事项的处理意见或复查意见由人民政府或政府工作部门派出机关作出的，复查或复核机关为设立该派出机关的人民政府或政府工作部门；
（三）原信访事项的处理意见或复查意见由本市各级人民政府工作部门作出的，复查或复核机关为本级人民政府或者上一级人民政府主管部门，其中实行垂直管理的，复查或复核机关为上一级人民政府主管部门；
（四）原信访事项的处理意见或复查意见由两个或两个以上行政机关以共同的名义作出的，其复查或复核机关为其共同的上一级行政机关。
第九条信访事项的复查申请应当在收到该信访事项的书面处理意见之日起30日内提出；信访事项的复核申请应当在收到该信访事项的书面复查意见之日起30日内提出。
第十条信访人申请复查或复核，应当填写《信访事项复查申请书》或《信访事项复核申请书》，载明申请人的姓名、性别、出生年月、有效证件的名称及号码、家庭住址、工作单位、申请时间、对原答复意见不服的理由、事实以及具体的复查、复核请求。
信访人申请复查必须同时提交原受理机关对该信访事项书面处理意见的原件和复印件。信访人申请复核必须同时提交原复查机关对该信访事项书面复查意见的原件和复印件。
第十一条信访人无正当事由逾期提出的复查、复核申请无效，有关行政机关不予受理。
信访人不按规定的时间和程序向有权受理的行政机关申请复查、复核，进行越级、重复信访的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不予受理。
第十二条接受复查、复核申请的行政机关及其工作人员应当审核信访人提供的有关材料和证件，并进行登记。对材料、证件不齐全，申请理由和事实不清楚的要求其在限定的时间内补正。
接受申请的行政机关对申请人提供的材料审核后，在收到书面申请之日起15日内作出是否受理的决定并书面告知申请人。
第三章复查、复核的办理和决定
第十三条复查、复核机关为政府工作部门的，应当指定复查、复核工作人员，人数不得少于2人。
第十四条由市或辖市、区人民政府复查、复核的信访事项，在决定受理之日起5个工作日内经政府分管领导同意后委托相关部门承办。
涉及多个政府工作部门的信访事项由市或辖市、区信访工作领导小组办公室协调组织复查、复核。
第十五条行政机关工作人员与信访事项或者信访人有直接利害关系的，应当回避。信访事项的原经办人员不得担任复查、复核人员。
第十六条复查、复核人员应当就复查、复核事项听取申请人陈述和原处理、复查机关的意见，进行调查核实，并作出复查、复核工作报告。工作报告应当包括复查、复核的具体事项，工作过程，事实情况，法律、法规和政策依据，复查、复核结论等内容。
第十七条复查、复核机关根据以下情况作出复查、复核决定：
（一）原处理、复查意见事实清楚，依据充分，处理恰当的，维持原处理意见；
（二）原处理、复查意见事实不清，依据不足，处理不恰当的，可责令作出原处理意见的行政机关重新处理，或直接变更原处理意见。
被责令重新处理的，原处理机关不得以同一事实或理由作出与原处理意见相同或基本相同的意见。
复查、复核机关根据复查、复核结果制作复查、复核意见书。复查、复核意见书应当载明复查、复核的事项、结论及依据等。复查意见书应当告知申请人如对复查意见不服，可以向上一级机关申请复核；复核意见书应当告知申请人该信访事项已经处理终结。
第十八条由人民政府委托相关部门承办的复查、复核事项，承办机关应当在规定的时间内完成。复查、复核意见书经政府分管领导审定后以人民政府名义出具，加盖市或辖市、区人民政府信访事项复查、复核专用章。
由政府工作部门受理的复查、复核事项，复查、复核意见书经其行政首长审定后以该政府工作部门名义出具。
第十九条重大、复杂、疑难信访问题的复查、复核，可以举行听证。听证由复查、复核的受理机关举办，听证所需时间不计算在复查、复核期限内。
经过听证的信访事项复核意见，可以依法向社会公示。
第二十条复查、复核意见书可以采用直接送达、邮寄送达或留置送达等方式送达复查、复核申请人。
复查、复核意见书应抄送本级及上一级人民政府信访工作机构、各相关部门和单位。
第四章附则
第二十一条信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级行政机关不再受理，由作出复核意见的机关进行解释，信访工作机构和有关单位协助做好教育疏导工作。对拒不接受复核意见，无理缠访闹访的，由当地人民政府派员带回依法处理。
第二十二条各级人民政府及其工作部门刻制信访事项复查、复核专用章，用于复查、复核的受理、交办、答复等事项。
第二十三条对在复查、复核中发现原处理、复查机关及其工作人员存在必须进行责任追究情形的，依照法律、法规和有关规定追究责任。
第二十四条各辖市、区人民政府，市人民政府各工作部门可根据本办法制定本地区、本部门的实施办法。
社会团体、企业事业单位的信访事项复查、复核工作参照本办法执行。
第二十五条本办法自公布之日起施行。今后上级如有新的规定，则按上级规定执行。
附件：1．信访复查事项呈批表
2．信访复核事项呈批表
3．信访复查事项委托书
4．信访复核事项委托书
5．常州市人民政府信访事项复查意见书
6．常州市人民政府信访事项复核意见书