发布文号: 大安监发[2008]126号
各区市县、先导区安监局，中央、省、市直属企业，市直各有关单位：
第29届奥运会将于2008年8月8日在北京举办。为了确保奥运期间，全市安全生产形势平稳，不发生有影响的生产安全事故，根据4月18日市委、市政府维护稳定工作会议和市委办公厅、市政府办公厅《关于印发<大连市第29届北京奥运会安全保卫工作总体方案>的通知》（大委办传[2008]11号）精神，结合《大连市"安全生产隐患治理年"活动方案》总体部署，现就做好这一期间全市安全生产工作提出如下要求：
一、提高认识、加强领导、落实责任
各地区、各部门、各企事业单位领导要提高做好第29届北京奥运会期间安全生产工作重要性的认识，要树立大局意识、政治意识、忧患意识，加强领导。按照"谁主管谁负责"和"属地化管理"原则，层层建立领导责任制、部门责任制和单位责任制，把各项任务落实到具体部门，落实到具体责任人。对安全生产的重点地区、重点企业、重点部位、重点问题，要有专人负责，死看死守。各地区、各部门要及时妥善处理发生的生产安全事故，对处置不当、推诿扯皮或失职、渎职造成严重影响的，市安监局将在全市通报并进行责任追究。
二、加大安全隐患排查整治和督察检查力度
各地区、各部门、各企事业单位要按照《大连市"安全生产隐患治理年"活动方案》总体部署，加大对本地区、本部门、本企业安全隐患排查整治力度，要立足于治大隐患、防大事故，狠抓各项措施的落实。做到隐患治理责任、治理资金、保证措施、时限要求和应急预案"五落实"，建立重大隐患登记、整改、销号等制度，实施全过程管理和动态监控。盯住重大隐患整改不放，跟踪督办，一抓到底，直至根治销号。同时，要建立重大隐患治理备案制度，做到查处一项，整改一项，消除一项，销号一项。
在对排查出的事故隐患进行治理的同时，对重点领域、重点行业、重点单位、重点部位和重大危险源要紧紧盯住不放，长期保持高压态势，坚持不懈，一抓到底。在巩固整治成果的同时更要避免产生新的隐患，各级安全监管部门必须加强源头监管，全面落实建设项目"三同时"制度，实行安全生产的前置审批。今后凡未经安全性论证，未经安全监管部门"三同时"审查验收，不得立项、开工建设和投入使用，从根本上杜绝事故隐患。各企事业单位主要领导要靠前指挥安全生产，亲自组织对可能发生事故的各个环节进行深入隐患排查，及时整改消除可能酿成事故的各项隐患。在这一期间，各级安全监管部门要按照市政府"关于开展安全生产百日督查专项行动的通知"深入基层进行安全隐患排查整治工作的督察和检查，重点是督察对隐患排查整治行动进展迟缓的单位，做到隐患排查整治不留死角。
三、对不能保证安全生产的实施停产整顿直至关闭
各地区、各部门、各企事业单位要加强对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、建筑施工、重大机械装备和特种设备等重点行业、重点企业、重点部位的隐患排查。
对于存在隐患不能确保安全的企事业单位、生产工序、生产装置和设备设施，要立即采取停产整顿措施，隐患一时无法得到有效整治不能开工生产。对于重大危险源，必须做到监管责任层层落实到人，强化监控措施，死看死守，确保安全运行。
在排查和整治安全隐患的同时，对重点部位、重要装置，特别是危险化学品生产装置、储罐，民爆器材生产工房，烟花爆竹和民爆器材库房等要强化安全保卫，增加安全保卫人员，采取24小时不间断人防和机防措施，严防敌对势力的破坏，确保安全生产。非煤矿山必须加大对边坡稳定性的监控，加大对在矿山从事爆破作业专业队伍的资质审查和安全监管，严格中深孔和硐室爆破作业的审批，严格控制炸药使用量，加大对矿用爆破器材的监管力度，杜绝重大坍塌、爆炸和中毒窒息等群死群伤恶性事故的发生；危险化学品要按照《关于加强特殊时期危险化学品重点企业重点装置安全管理的通知》（大安监[2007]316号）要求，实行适当压产减量的措施，提高安全保障条件和安全等级，加大对化工生产装置检修过程中的动火作业和登高作业的安全管理和现场安全监护，要特别加强检修完后的开工管理，防止误操作事故发生。
烟花爆竹与民爆器材要切实加大对烟花爆竹与民爆器材仓储库房的安全监护，增加安全保卫人员，建立健全各类危险库房的保管、看护制度，严格执行出入库登记制度，严禁超量储存。同时，要确保库房消防、监控、报警和避雷等安全装置始终处于正常工作状态。民爆器材生产企业必须严格执行民爆生产计划、均衡安排生产，严禁在"奥运会"前突击组织生产和超负荷生产，更要严防敌对势力和不法人员的破坏、盗窃。重大机械装备必须重点强化对重型钢结构件和大型起重机结构件焊接、加工、吊装，电焊作业和船舶分段组立、吊装、合拢及密闭舱室涂装现场安全的监督检查和隐患排查。防止钢结构件倒塌砸人致死、爆炸、中毒窒息、触电和起重机械等恶性事故的发生。建筑施工必须强化对建筑施工现场安全监管，强化对农民工的安全知识和技能的培训教育，提高农民工安全避险意识。严格施工资质等级、安全资质审查核准管理，落实建设单位、施工企业、监理单位三方应承担的安全责任。重点强化深基坑和沟槽的安全防护，模板的支护、脚手架搭设、塔吊和物料提升机的安装使用安全；加强"三宝、四口"安全防护的检查和隐患的整治。防止坍塌、高处坠落、塔吊倒塌折臂等建筑起重机械伤害事故的发生。
同时，要加大运输危险化学品和民爆器材车辆的管理，"奥运会"期间要严格控制运输易燃、易爆、有毒和有害危险化学品车辆在城乡主要道路上行驶。对必须进入市区的危险化学品车辆运输，要指定时间和路线，专人押运，确保不发生危险化学品和民爆器材在运输环节产生泄漏，造成爆炸、中毒的恶性事故的发生。
四、提高应急处置能力
进一步健全安全预警机制和应急处置机制，完善应急处置预案。在处置群体性事故和突发事件时，必须实施统一指挥，做到反应灵敏、协调一致、职责明确、运转高效。对于紧急突发事故，有关领导要在第一时间亲临现场，科学决策，靠前指挥，妥善处置。全市各类、各层次的专职、兼职应急救援队伍在"奥运会"期间要进入临战状态，同时要充实人员、备齐抢险救援装备和物资，实施组织演练，随时准备应对突发事故。
五、建立值班值宿和信息报送制度
全市各级安全监管机构主要负责同志、相关部门和各高危企业主要领导及安全生产分管领导、要坚守岗位，在"奥运会"期间原则上不得外出；要实行轮流值班值宿制度。各级领导和负有安全监管职能部门的主要领导及值班值宿人员必须保证24小时通讯畅通。
各地区、各部门、各企事业单位要加强事故隐患和生产安全事故信息报送工作，对在本地区、本行业、本单位发生的生产安全事故和重大事故隐患要按照相关规定时限上报市安监局，紧急信息要做到及时报送；紧急和重要情况发生后，要在半小时内报送（可先电话报告，而后补报文字报告），并实行全程跟踪反馈，及时续报事故情况、处置措施、抢险救援和处理结果等信息。坚决杜绝迟报、漏报、瞒报等现象的发生。对因迟报、漏报、瞒报紧急信息造成严重后果的，要追究有关领导和相关人员的责任。 二〇〇八年四月二十四日