发布文号: 锡政发［2003］285号
各市(县)和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
做好农村改水改厕工作是关系到农民切身利益的大事，是提高农民生活质量和健康素质的必要保证。通过各级政府和广大人民群众多年的共同努力，我市农村改水改厕工作取得了很大成绩，截止2002年底，农村自来水普及率达73．9％，农村无害化卫生户厕普及率达59．7％。但我市的农村改水改厕工作进程离人民群众的需求还有很大差距，与我市的经济地位和社会发展水平还不相适应，迫切需要采取切实有效的措施，进一步加快农村改水改厕工作进程。根据《省政府关于加快推进农村改水工作的意见》(苏政发［2003］76号)精神，决定开展新一轮农村改水改厕工作。现提出如下意见：
一、农村改水改厕工作的总体要求和目标任务
要以实践“三个代表”重要思想为指针，以落实党的十六大提出的全面建设小康社会，实现“两个率先”先导区、示范区为目标，贯彻省、市农村五件实事工作会议精神，实施新一轮农村改水改厕攻坚战。坚持政府组织引导、部门协调配合、社会各方参与的工作要求，多渠道筹措资金，进一步加大农村改水改厕力度，全面加快农村改水改厕进程。
(一)总体要求
2003年，锡澄地区要结合地下水禁采工作加快推进通水工程，江阴市要实现村村通自来水，完成锡东水厂的建设任务，锡山、惠山区实现镇镇通自来水。2004年，锡惠地区实现全面通自来水，宜兴市要力争2004年前基本实现镇镇、村村通自来水。要加快锡山、惠山区的自来水通水工程，加快镇域、村域管网的铺设工作，做到市、市(县)区、镇、村四级管网同步规划、同步实施、同步通水。2003年11月底前，锡澄地区确保有禁采封井任务的镇、村、企业全部通自来水，并且做到水到井封。要突出抓好经济薄弱村、边远村的供水管网建设，创新思路，重点扶持，确保全面完成任务。
(二)目标任务
1、农村改水：至2004年底全市新增农村自来水受益人口75万人，全市农村自来水普及率达95％以上。
2．农村改厕：至2004年全市全面取缔露天粪缸，大力推进新建改建农村无害化卫生户厕工作，至2005年底，新增农村无害化卫生户厕27．5万只，全市农村无害化卫生户厕普及率达85％以上。
二、加快农村改水改厕工作进度的具体措施
(一)提高对农村改水改厕工作重要性的认识
改水改厕工作是为农民排忧解难的民心工程，是改善投资环境，缩短城乡差距，加快农村经济发展的重要举措，它关系着人民群众的切身利益，是一件利国利民的大事，是我市实现“两个率先”示范区、先导区的重要举措之一。要大力宣传农村改水改厕工作的重要性，充分发动广大人民群众，改变不良的传统思想观念和生活习惯，提高卫生防病意识，积极参与改水改厕，提高生活质量和健康水平。
(二)多渠道筹措农村改水改厕资金
多渠道筹措农村改水改厕资金，基本原则是“政府导向、多元投入，谁受益、谁负担”。市本级一次性安排1500万元，用于农村改水工作；市(县)、区财政按新增自来水受益人口每人50元的标准安排，用于推进农村改水工作；市(县)、区财政同时按改厕户每户50元的标准安排用于推进农村改厕工作。各市(县)、区要对自来水通水工程的建设给予扶持，对一些经济薄弱镇、村要制定相应的更为有力的扶持政策。五保户和贫困户的费用全部由地方政府解决。农村改水的入户材料成本费和改厕材料成本费，由受益农户自行负担。积极探索和运用市场机制，充分发挥财政投入的导向作用，通过注入部分本金、财政补助、国债资金、贷款贴息等方式，调动和吸引民间资本、工商资本和其他社会资本包括外商资本的投入。各级政府要积极开辟筹资渠道，坚持走多元化投入之路，确保农村改水改厕资金的需要。
(三)科学合理规划农村改水改厕工程建设
要科学合理规划布局水厂建设。农村改水工程的建设，要按照“科学规划、合理布局、利于群众、便于管理、保证质量”的方针进行。各地要结合农村行政区域调整，按照城乡总体规划，根据当地水资源情况和地质条件，对水厂的建设进行合理布局，避免布点分散重复。锡澄地区要按统一规划，统一区域供水。宜兴市对少数布局不合理、运行规模小、经营管理成本较高的小水厂，要结合城镇建设规划，逐步进行撤并、联网，降低工程造价，扩大规模效益，并积极推行区域供水。农村改厕要根据各地情况进行合理规划，加快新村建设和老村改造步伐，引导农民改造家庭卫生设施，做到统一规划，因地制宜，全面实施。
(四)探索农村水厂管理体制和管理运行机制
农村供水要按照“职能清晰、权责明确”的要求，探索建立规范的运行管理体制。要放开农村供水经营市场，通过特许经营，鼓励有资质的企业或个人获取经营权，构建农村供水市场化运作机制。积极推行投资主体多元化，通过整体改制、引资改制、切块改制等多种形式，加快农村供水产权制度改革，实现自主经营、自我约束、自负盈亏、自我发展。鼓励和支持有条件的城乡水厂组建农村供水集团，开展跨地区、跨行业经营，加快农村改水集约化、市场化进程，促进农村改水走上可持续发展之路。
(五)要切实加强对农村改水改厕质量的管理
农村改水工程的建设，要坚持质量第一的方针，严格实行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理和竣工验收制度，切实保证工程质量。要尽快建立水资源保护区，大力加强水环境保护，确保水资源永续利用。农村水厂的供水质量直接关系到人民群众的身体健康和生命安全，必须高度重视水厂的管理工作，强化安全监管，严格生产流程，完善净化清洁工艺，落实水质监控措施，确保农民群众饮水安全卫生。
农村改厕要严格遵照粪便三格式无害化处理的标准要求实施，各市(县)、区要加强对镇村改厕工作的技术指导，做好对有关人员的培训工作，提高农村无害化卫生户厕的改厕质量，做到统一图纸，统一施工，统一验收，有效提高农村粪便无害化处理率，确保农村改厕工作目标任务的完成。
三、进一步加强对农村改水改厕工作的组织领导与部门协作
各级政府要把农村改水改厕作为一项关系农村工作全局的重要任务，纳入当地经济和社会发展规划，摆上议事日程，加大工作力度，精心组织实施。各地要层层分解任务，逐级明确责任，加强考核，实行必要的奖惩。建立健全监督检查制度，市政府将每年对各地农村改水改厕工作进行专项督查，对挤占挪用农村改水改厕资金的，要坚决予以查处。
要加强部门之间的协调配合，形成合力。在农村改水改厕工作中，各相关部门承担的主要职责是：
发展计划部门：将农村改水工作纳入国民经济和社会发展规划。
水利部门：配合抓好各地农村改水工作的规划实施工作，定期上报改水工程进展和公布有关情况，会同有关部门做好实绩考核等工作。
建设部门：结合新农村建设规划，负责抓好对农村改厕的规划、设计、施工及验收工作，对无卫生设施的农村住宅有计划地进行三格式无害化卫生户厕的改造，定期上报改厕进度情况，并积极配合做好农村改水工作。
卫生部门(含爱卫办)：广泛开展农村健康教育，负责做好自来水水质监测和技术培训等工作；做好改水改厕工作的协调和督查工作。
财政部门：及时划拨改水改厕补助资金，强化对改水改厕资金的管理，建立健全监督检查制度，会同审计部门加强审计监督，做到农村改水改厕资金专款专用，确保工程进度。
公用事业部门：负责做好市、区各自来水厂(加压站)的规划、设计、建设和管理工作。
环保部门：负责做好农村改水水源水的保护和监测工作。
农林部门：把农村改水改厕工作列入现代化农村建设的重要内容，积极发动农民参与农村改水改厕，做好农民自愿筹资不属于加重农民负担的解释工作，配合做好改水改厕的实施。
国土资源部门：参与水资源的勘探等技术指导，并落实好减免农村水厂征地规费政策。
物价部门：根据各地农村的制水成本，制定和核定长期合理的农村水价。
科技部门：做好农村改水科学技术的指导工作。
各部门都要把农村改水改厕工作作为一项义不容辞的职责，增强全局观念，各司其职，协调配合，形成合力，搞好服务，共同完成和推进农村改水和改厕工作。
无锡市人民政府
二○○三年十一月三日