发布文号: 三府办[2008]301号
各镇人民政府，各区管委会，市政府直属各单位:
现将《海南省人民政府办公厅关于加强全省防震减灾工作的意见》（琼府办〔2008〕169号）转发给你们，请遵照执行。 二00八年十一月十六日
海南省人民政府办公厅关于加强全省防震减灾工作的意见
各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：
为了认真汲取汶川大地震的经验教训，进一步做好我省防震减灾工作，不断提高全社会的综合防震减灾能力，保障人民生命财产安全，建设和谐海南、平安海南，根据省政府的部署，现对全省防震减灾工作提出如下意见：
一、进一步健全市、县防震减灾工作体系
（一）完善市、县地震机构设置。
防震减灾工作是各级政府和全社会的共同责任，各级政府要发挥主导作用，强化组织领导。各市、县政府原则上应将地震部门设置为独立机构，由于各种原因不能设为独立机构的，原与科技部门合署办公的原则上不变，其他应与建设部门合署办公。合署办公的地震部门的领导、内设机构、岗位编制及人员均应按照地震工作需求调整落实到位。地震部门的级别参照类似机构确定，一般应设置地震监测预报、灾害防御、应急救援、抗震设防监管和防震减灾综合管理等岗位。
（二）保障防震减灾工作经费。
各市、县政府要把防震减灾工作纳入当地国民经济和社会发展规划，建立与经济社会发展水平和防震减灾工作相适应的投入机制。按照事权和财权相一致的原则，落实防震减灾经费和群测群防联络员补贴，并列入本级政府的年度财政预算。根据当前防震减灾工作需要，各市、县以市县当年总人口为基数，按人均2009年1.2元、2010年1.4元、2011年1.6元、2012年1.8元的标准安排防震减灾经费；按每人每月80－120元的标准安排群测群防联络员补贴，具体补贴标准由各市、县自行制定。
二、加强农村民居地震安全工程的建设与管理
各市、县政府要认真贯彻落实 《海南省人民政府关于印发海南省2008－2012年重点民生项目发展规划的通知》（琼府 〔2008〕50号）精神，积极推进农村民居地震安全工程建设试点工作，将农村民居抗震设防配套经费纳入市、县年度财政预算，确保农村民居地震安全工程建设试点项目顺利实施。为规范对农村民居地震安全工程的管理，《海南省农村民居地震安全工程管理办法》已列入今年立法计划，省法制办公室、省地震局要抓紧做好立法的准备工作，加快立法进度，使我省实施农村民居防震工程有法可依。
三、加强地震救援体系建设，完善应急救援机制
（一）组建市、县地震灾害紧急救援队伍。
各市、县要按照一队多用，一专多能的原则，由地震部门牵头组织，依托现有的地震、消防、通信、医疗等部门力量，整合各种资源，组建全省18个市县地震、火山、海啸紧急救援队伍（每队38－60人）。救援队在各级抗震救灾指挥部领导下开展工作。救援队领队由抗震救灾指挥部办公室主任 （地震局局长）担任，副领队由消防及地震部门领导担任。全省各市、县地震灾害紧急救援队伍要在2008年11月底以前组建完毕。
救援队成立后，要加强业务建设，开展实战训练和模拟演练，建立健全救援队的指挥、管理等制度，尽快形成战斗力；各级财政要加大投入，加强装备建设，逐步配备紧急救援保障装备。
（二）建设地震避难场所。
各市、县政府要将地震避难场所建设纳入城镇发展规划，从2009年开始，开展市、县地震应急避难场所规范化示范试点工作，并利用5年时间对不符合国家标准的地震应急避难场所进行整改。省地震、建设部门要严格按照 《地震应急避难场所、场址及配套设施》 （GB21734－2008）要求，做好我省避难场所的规划设计工作，加快我省应急避难场所建设。