发布文号: 乌政办[2008]220
乌鲁木齐县、各区人民政府，乌鲁木齐经济技术开发区、高新技术产业开发区管委会，市属各委、局、办：
《2008年乌鲁木齐市农村改厕项目实施方案》已经市人民政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。
二○○八年七月十八日
2008年乌鲁木齐市农村改厕项目实施方案
为认真贯彻落实国家卫生部、财政部《关于下达2007年中央补助地方公共卫生专项资金的通知》（财社〔2007〕235号）精神，改善我市农村环境卫生，推进农村改厕工作，引导农民建立科学文明、健康卫生的生活方式，结合我市实际，制定本实施方案。
一、指导思想和目标
按照落实科学发展观，构建社会主义新农村的要求，通过实施中央补助地方农村改厕项目，带动我市农村改厕工作，改善农村环境卫生面貌，形成良好的卫生习惯，防止相关疾病发生和流行，提高农民群众的健康水平和生活质量。
我市农村改厕项目覆盖6个区（县），2008年重点以乌鲁木齐县永丰乡、青格达湖乡、六十户乡和米东区芦草沟乡、三道坝镇5个乡（镇）为主，全年建设无害化卫生户厕1000座。
二、资金保障
为保证改厕资金全部到位，使户厕建设一个、成功一个、受益一户。国家财政部、卫生部拨付2007年度中央补助地方公共卫生专项资金（即改厕专项经费）35万元用于乌鲁木齐市农村户厕改造，项目所需其余资金由市、区（县）、乡、村和农户采取自筹的方式解决。
三、组织机构
为加强领导，确保我市农村改厕工作顺利实施，市人民政府成立乌鲁木齐市农村改厕项目领导小组（以下简称领导小组），成员如下：
组 长：童兆玲 副市长
副组长：巩兴权 市政府办公厅副主任
成 员：张玉和 市财政局党组书记、副局长
张 英 米东区副区长
刘文生 乌鲁木齐县委常委、宣传部部长
阿不都热依木?木明 市卫生局副局长
张 强 市爱卫办主任、市创建办副主任
巴特尔 市疾病预防控制中心副主任
何立宏 市政府办公厅秘书五处处长
李建军 市建委建筑业管理处处长
董文胜 市农牧局农业处处长
王明刚 市爱卫办副主任
领导小组负责组织开展、管理、督导全市农村改厕工作，协调解决改厕工作中遇到的重大问题。
领导小组办公室设在市爱卫办，办公室主任由张强同志兼任，副主任由王明刚同志兼任。
办公室负责项目的具体实施、协调、日常管理和技术指导，完成领导小组交办的各项工作任务。
四、工作安排和要求
项目自2008年3月开始，10月底结束，共分四个阶段实施：
第一阶段：（2008年3月―6月）项目启动，申报、审批。
第二阶段:（2008年7月―9月）项目区（县）全面开展卫生户厕的建造工程；完成农村改厕技术培训工作；在改厕项目区（县）开展健康教育工作。
第三阶段:（2008年9月底以前）区（县）项目工程结束，市农村改厕项目领导小组完成项目验收及项目总结报告，并上报自治区项目工作领导小组。
第四阶段：（2008年10月底以前）自治区级评估验收，完成终期评估。
市爱卫、财政部门以项目区（县）为单位，对改厕项目区（县）工作任务完成情况，资金配套使用，户厕建造质量、数量以及卫生环境、社会经济效益等进行全面的评估验收，完成终期评估报告。对评估验收合格的区(县)，在下一年度投资中予以倾斜；对未按要求完成项目任务的区（县），给予通报批评，追究主管领导的责任。
五、工作分工
（一）市爱卫办要在市农村改厕项目领导小组的统一领导下，成立项目技术指导小组，制定相关技术标准，开展农村改厕技术培训，解决项目实施过程中的技术问题；指导各项目区（县）制定改厕项目实施办法，参与项目的审定工作；在项目执行区（县）开展健康教育工作；落实分配计划，配合招标采购；掌握全市改厕项目进展情况，作好监督评价工作。
（二）项目区（县）政府要制定改厕项目实施计划，成立领导机构，推动改厕项目工作顺利实施；落实区（县）财政配套经费，协调相关部门制定有关配套政策，确定改厕项目执行乡（镇），落实卫生厕所基建任务；开展改厕宣传教育工作。
（三）项目区（县）爱卫办要组织成立项目技术指导小组，开展乡（镇）改厕施工技术人员培训、技术指导、健康教育等工作，解决项目实施过程中的技术问题；指导各项目乡（镇）、村实施卫生厕所基建工程，保证质量、数量达到项目规划和技术标准要求；接收和发放改厕物资；按月向市改厕项目办公室报送改厕工作进度表。
（四）项目乡（镇）政府要确定分管领导，负责项目工程组织实施；监督项目村、改厕户严格按技术规范完成卫生厕所建造任务；项目村要由村委会主任担任项目责任人，组织发动村干部、党团员率先示范，带头改厕，普及改厕卫生知识。
六、具体要求
（一）农村卫生户厕建设。
1.厕所的选址:无害化卫生厕所的厕屋要求建在农户院内，有条件的农户，提倡厕屋入室。化粪池（后瓮）可建在院外，也可建在院内，所选位置应避免车轧等，确保建造安全；禁止在水体周边建造厕所，禁止粪液直接排入水体。
2.类型选择:根据我市的气候、环境、地形地貌、民族习惯、生活习惯和农业生产对农家肥的需求方式，使用国家爱卫办推荐的双瓮漏斗式卫生厕所为改造类型。
3.注意事项:由企业统一生产的预制式贮粪池和厕所设备，其安全性、功能与容积要求是否符合相关规定，应经过自治区级技术组鉴定认可后方可推广应用；为改善厕室内的卫生状况，应在恰当的部位安装排气管，厕坑应使用蹲便器，避免粪便裸露。
（二）技术培训和健康教育。
1.项目区（县）、乡（镇）、村要按照项目管理方案要求，积极落实配套经费，开展粪便无害化原理、厕所建造技术、厕所使用与管理要求、厕所建造质量的检测方法、改厕与肠道传染病等疾病防控相关的卫生知识培训，保证和扩大项目的实施效果。
2．通过多种渠道（健康教育课、广播、电视、宣传画、报纸等）、不同方式（科普、故事、宣教）开展宣传教育，发动群众参与，促进群众正确使用卫生厕所、形成饭前便后洗手等健康行为。健康教育要避免形式化、简单化、表面化，注重理论联系实际，有条件可组织现场培训。
（三）技术指导与监督。
1．各项目区（县）、乡（镇）、村要适时对项目的组织、管理、厕所建设质量、数量进行督导检查，加大技术指导力度，以保证技术实施的正确性，及时发现问题并解决问题。市爱卫办将于项目执行中期开展项目督导工作。
2．根据图纸审核、观察现场厕所建造的实际情况，判断改厕技术实施质量，了解工作操作程序与质量保证体系是否完善健全。
3．群众掌握厕所使用和管理知识的水平：依据区域特点与建造厕所模式，提出精炼易懂的管理与使用要求，考评群众掌握的程度，观察应用情况，提出继续进行健康教育的相关内容。
4．粪便无害化处理效果监测工作对于评价项目实施效果非常重要，项目区（县）、乡（镇）、村要按照《粪便无害化卫生标准》方法，对有关指标进行检测分析，并将检测结果列入项目总结报告中。
（四）考核评估要求。
1．项目完成后要进行全面的评估，各项目区（县）在市评估督导前应进行本级评估，评估内容包括：项目组织管理、资金使用情况、项目任务完成情况、户厕建设质量、技术指导与健康教育、卫生厕所使用与管理、粪便无害化效果、环境卫生改善情况、建立农村卫生户厕建设长效机制、农村改厕纳入当地新农村建设规划情况等方面。
2．评估的方法：资料评估（文字资料、声像资料、检验资料等原始材料）、现场评估、群众访谈三个方面。
3. 各项目区（县）自我评估后将评估报告报市爱卫办。