发布文号: 吉安委办字[2007]28号
各市州安全生产委员会，长白山管委会安全生产委员会：
2007年11月8日14时57分，吉林省松原石油化工有限公司在干气综合利用项目建设施工过程中，发生一起火灾事故，造成4人死亡，目前事故调查工作正在深入进行。这起事故教训十分深刻，必须引起各级政府的高度重视，举一反三，严防类似事故再次发生。为认真汲取事故教训，进一步加强安全生产工作，特别是加强化工企业的安全管理与监督，坚决防范和遏制较大以上事故的发生，做好今冬明春的安全生产工作，特提出以下要求：
一、要高度重视化工企业安全生产工作
目前，我省各地经济发展较快，项目投资力度加大，化工行业生产和建设速度加快，安全生产问题凸现。各级政府要站在政治高度，切实重视和加强化工企业安全生产工作，坚持以人为本，关注民生，摆正安全生产与发展经济的关系，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，要特别注意防止重经济发展，轻安全防范；重项目建设，轻隐患治理的问题，在任何时候、任何情况下，对安全生产都不能麻痹大意，疏于管理。当前，进入冬季生产，各级政府要采取有力措施，坚决制止不尊重科学规律，以牺牲安全为代价，盲目抢进度、赶工期的行为。要切实加强组织领导，全力抓好各项安全措施的落实，主要领导要亲自过问，主管部门要切实负起责任，相关部门要形成合力，确保化工企业安全生产形势的稳定。
二、持续深入开展隐患排查治理专项行动“回头看”工作
各地要认真按照省安委会办公室《关于印发安全生产隐患排查治理专项行动“回头看”阶段工作方案的通知》（吉安委办字［2007］27号）、省安全监管局《关于在全省开展化工企业安全生产整治工作的通知》（吉安监管危化字[2007]79号）要求，加大安全隐患排查治理力度，在前一阶段专项行动“回头看”的基础上，进一步增强政治责任感，更加扎实认真、持续深入地抓好隐患排查治理工作。突出查大隐患，防大事故，对隐患排查治理工作不深入、不彻底的企业，要进行再检查、再补课。认真深入开展反“三违”工作，松原“11?8”事故存在严重的“三违”问题，各地要深刻汲取教训，按照“反三违、压事故、查薄弱、建制度”的要求，把反“三违”作为当前化工企业安全监管的工作重点，采取有效措施，督促企业落实主体责任，严肃查处违章违规行为，确保安全生产。
三、认真落实化工企业安全生产主体责任
坚决贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，监督企业摆正安全与效益、安全与生产的关系，加大安全生产投入、危险源监控和隐患治理，加强安全管理机构建设和人员培训，加强作业现场的安全管理，健全岗位安全操作规程。要深刻汲取松原“11?8”事故的沉痛教训，在产能扩张、企业改制过程中要同步加强安全生产管理工作，做到机构、人员、资金、培训、管理五落实。对关键设备、设施的安全管理，要落实操作规程、安全制度、安全职责，定期检测检验和维护保养，及时排查整改隐患，持续改善安全生产条件。要加强特种作业的安全管理，全面检查特种作业安全管理制度建立和执行情况。特别是动火作业，要严格执行相关安全规定，采取有效监护措施，防止因动火引发事故。同时要针对冬季气候寒冷、温度低的情况，加强安全巡护，做好相关设备和装置的保温防寒等工作。
四、加大力度，强化对企业的安全监管工作
各地对本辖区的化工企业要摸清底数，掌握其安全生产状况，明确本地区重点监管的企业，开展一次化工企业安全生产管理工作督查，重点检查企业安全投入、危险源监控、隐患整改、关键岗位责任制、主要设备设施安全维护、建设项目安全设施“三同时”等情况。要督促企业做好安全生产的超前防范工作，监督指导企业认真履行主体责任，做好从业人员的安全教育培训和排查治理重大隐患等工作。对化工企业生产过程中的压力容器、压力管道以及有毒、有害气体等关键部位和事故易发多发工序，督促企业立即排查并及时消除事故隐患，防止和遏制重特大事故的发生。
五、切实抓好建设项目安全设施“三同时”制度的落实工作
新建、改建和扩建危险化学品建设项目必须严格按照《危险化学品安全管理条例》（国务院令第344号）、《危险化学品建设项目安全许可实施办法》（国家安全监管总局令第8号）、《国家安全监管总局关于危险化学品建设项目安全许可和试生产（使用）方案备案工作的意见》（安监总危化〔2007〕121号）等法规、规章、文件的规定和要求，进行设立安全审查、安全设施设计审查、安全设施竣工验收审查和试生产（使用）方案备案，依法进行安全评价。各地要按照省安全监管局《关于进一步排查和清理化工建设项目安全设施“三同时”工作的通知》（吉安监管危化字[2007]209号）部署，认真普查本地区在建和拟建项目的情况，建立档案，分类监督。对未经设立安全审查的在建危险化学品建设项目，一律依法责令建设单位停止建设，责令建设单位限期补办设立安全审查手续；在设立安全审查中，发现不符合安全要求的在建危险化学品建设项目，一律予以取缔；对未经验收审查和试生产（使用）备案的试生产项目，一律依法责令停止试生产活动。
六、加强企业化工建设项目工程管理和试车安全管理
企业必须选择有设计资质的单位进行项目设计，严格执行设计变更程序，不得随意改变工艺布局和增减设备。要按照法律法规要求，对建设项目的生产工艺、设备选型、水、电、油、汽等系统配置、厂区生产单元布局和物料运输设计中的危险源进行风险辨识，落实控制重大危险源的工程技术方案和措施，从源头上控制风险，确保建设项目的本质安全。建设项目试车前，要制定严密的试车方案和应急处置预案，严格按照化工生产建设项目试车程序、要求进行。要高度重视压力容器和压力管道质量验收工作，未经检测检验合格，不得投入使用。组织和参与试车的人员都要经过安全技术培训，熟悉生产工艺、操作方法和紧急处置措施。
七、依法严格事故查处和责任追究
要按照《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》和《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规的要求，督促化工从业单位逐级落实安全生产责任制，建立健全并严格执行安全生产规章制度，完善安全技术规程与标准，强化安全质量标准化工作，进一步完善安全生产应急预案和救援体系。发生事故，要按规定及时、准确、完整上报，不得迟报、漏报、谎报和瞒报。对因安全生产责任不落实，安全管理不严格，安全投入不到位而导致事故发生的，要按照“四不放过”的原则，在各级政府的统一领导下，依法严肃查处，严肃追究有关责任单位和责任人的责任。
二00七年十一月十五日