发布文号: 镇政发[2006]116号
各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：
经11月21日市政府常务会议讨论通过，现将《镇江市乡村旅游发展行动计划》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○六年十二月七日
镇江市乡村旅游发展行动计划
乡村旅游作为一种新型旅游业，是以农业生产、乡村风貌、农村生活与农俗风情为主要载体的特色旅游，是推进社会主义新农村建设的有力抓手，是解决“三农”问题的有效途径，是实现旅游强市的重要内容。根据全省乡村旅游工作会议的总体部署，以及国家、省旅游局有关乡村旅游的工作要求，结合我市乡村旅游实际和社会主义新农村建设工作，现就促进全市乡村旅游发展，制定镇江市发展乡村旅游行动计划如下。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，以人与自然和谐发展为根本，以镇、村建设和特色农业为主体，以建设旅游强市为目标，科学规划乡村旅游资源，创新发展模式，构建特色鲜明、种类齐全的乡村旅游产品体系，发挥旅游经济综合拉动作用，以旅促农、以旅富农，让旅游走向农业、走进农村，惠及农民。
二、发展目标
通过发展乡村旅游，实现风土、风物、风俗、风景等优势资源的整合，建设一批特色旅游型镇、村，培育较为成熟的乡村旅游产品系列，建立较为科学合理的乡村旅游发展标准，形成较为完善的乡村旅游发展指导体系，初步构建具有镇江特色的乡村旅游新格局。通过三年（2007年―2009年）努力，全市建成全国农业旅游示范点5个，江苏省观光农业示范点10个，市级观光农业示范点20个，农家乐类型的乡村旅游专业户150个，农业、农事旅游节庆活动6个。力争2007年实现年接待游客320万人次，旅游直接收入和带动消费达7亿元；2008年实现年接待游客380万人次，旅游直接收入和带动消费达8.5亿元；2009年实现年接待游客450万人次，旅游直接收入和带动消费达10亿元。
三、工作重点
（一）制定乡村旅游发展规划。
开展乡村旅游规划工作，将乡村旅游作为新农村建设总体规划的重点内容，纳入国民经济与社会发展整体规划之中，并与农业发展规划、村镇发展规划和旅游发展规划相衔接，明确发展的重点区域和重点产品。到今年年底，由市旅游局牵头编制完成全市乡村旅游发展总体规划，由市农林局牵头编制完成全市观光农业建设规划、市建设局和文化局牵头编制完成全市古村落和现代农民居住点建设规划等专项规划。辖市、区负责编制示范点规划。由旅游管理部门会同农林等相关部门，开展全市乡村旅游资源及开发现状普查，建立完善全市乡村旅游重点项目库。
（二）完善乡村旅游配套设施。
一是加快乡村道路建设。把旅游区（点）和主要交通要道连接起来，路况要好、标识要明显，形成立体路网；二是改善旅游区（点）周边环境。从优化环境、清洁卫生、方便游客出发，积极整治农村生态环境，切实采取有效措施，保护好现有林地、园地和菜地，突出农村自然风貌，改善农民生活环境。实施美化绿化亮化工程，推广垃圾污水无害化处理；扶持乡村旅游区（点）修建停车场、旅游厕所、游客服务中心等基础设施。三是增设乡村旅游商业网点。引导连锁、品牌及老字号商业企业开设网点，形成乡村旅游服务区特色商业集聚氛围，扩大购物消费。
（三）培育乡村旅游精品。
坚持因地制宜、政策引导、分类指导，深入推动乡村旅游型镇村（企业）、全国农业旅游示范点、国家A级以上农业旅游区（点）和江苏省观光农业示范点建设，培育乡村旅游精品，全面提升我市乡村旅游发展水平。重点抓好乡村旅游示范镇村建设，建设一批乡村旅游重点项目，培育一批乡村旅游示范点，通过典型项目、示范点的建设，打造精品，构建镇江乡村旅游特色品牌。各辖市、区要认真培育1-2个全国农业旅游示范点、2-3个江苏省观光农业示范点项目、3-5个市级农业观光示范点和一批农家乐类型的乡村旅游专业户；抓好2-3个古村落的保护和修整工作。重点创建世业洲郁金香花园、丹阳天禄茶林观光生态园、句容茅山有机农业园、扬中市环太渔乐园、丹徒江心洲生态农业园、京口瑞京农业科技示范园等6个全国农业旅游示范点。
（四）加强乡村旅游宣传推介。
把乡村旅游作为当前旅游工作的重点，充分挖掘乡村旅游资源，加强包装推介，加强宣传促销，重点推介5条精品线路：一是以丹阳为主的古文明和现代农业旅游，包括丹阳六朝石刻、九里季子庙、季子农业观光园、天禄茶林观光生态园等；二是以句容为主的道教、佛教文化和生态农业旅游，包括茅山、宝华山、九龙山、句容有机农业园、江苏农林科技示范园、白兔农业观光园等；三是镇江新区民俗文化和扬中长江渔业文化旅游，包括??山、儒里和华山古村落、扬中环太渔乐园、扬中江馨怡园艺、雷公岛等；四是江洲生态和农耕旅游，主要是世业洲郁金香花园、丹徒江心洲生态农业园和农家乐、渔家乐；五是结合市区景区的近郊农业旅游，包括京口瑞京农业示范园、润州嶂山农业示范园、南山农业示范基地等。根据发展情况，对这些线路不断进行丰富和优化。客源市场重点放在宁、镇、扬和长三角地区。采取走出去、请进来的形式，邀请客源地区旅行商、媒体记者实地考察成熟的乡村旅游点，或者组织乡村旅游点赴客源地有针对性的直销，并在各类媒体上加强形象宣传。积极为旅游点和旅行社牵线搭桥，指导产品包装。大力举办民俗和农事节庆活动，办好扬中江鲜旅游文化节、丹阳九里季子民俗节、句容特产之乡农事节庆等活动，以节为媒，宣传推广，拓展市场。
四、保障措施
（一）集聚吸纳，加大投入。
加快乡村旅游发展，是一项综合性极强的工作，涉及到多种产业政策的衔接，必须进一步开拓思路，整合资源，形成合力，共同推进。一是要强化政策扶持。加快乡村旅游发展，政策扶持是关键。市委、市政府出台了建设社会主义新农村的一系列政策，实施农村新五件实事。涉及到农村道路建设、村镇规模建设、特色农业开发、农村环境整治、生态环境保护、农村人才培养和扶贫脱贫等多个方面，这些政策措施不仅促进了农村生产发展，改善了农村生活条件，同时也为乡村旅游奠定了基础。各地、各部门要认真贯彻落实市委、市政府的政策措施，积极整合新农村建设中的各种资源和政策，对乡村旅游的重点区域、重点点线、重点项目的开发建设，给予优先规划安排，重点扶持。同时要结合本地实际，制定更多更有效的乡村旅游发展政策。二是要扩大招商引资。对乡村旅游重点项目实施整体包装，统一发布，多形式开展招商引资、引智，拓宽乡村旅游发展的资本投入渠道，引进先进的开发方式、管理方式和服务方式。三是加大资金投入。实施以政府引导、市场运作、农民为主、社会参与的发展投入模式，集聚吸纳，加大投入，提高投资效率。要制定和完善相关的资金扶持政策，改善乡村旅游硬件设施，鼓励农户开展乡村旅游经营活动。市财政加大对乡村旅游发展的支持力度，市旅委设立乡村旅游发展专项资金，对列入全市乡村旅游重点项目的乡村旅游项目的基础设施和功能设施建设等，实施政府贴息或以奖代补，同时，要求各辖市、区财政按照1：1的比例进行配套，财政部门要加强专项资金的使用管理。各级各部门各单位要围绕乡村旅游开发，加大投入，多渠道积极争取项目扶持资金。
（二）制订标准，规范管理。
坚持边发展、边规范的原则。在乡村旅游产品开发建设过程中，高度重视生态环境保护，充分考虑资源、环境的承载能力，做到保护和开发并重；高度重视农产品质量安全，保障旅游者安全消费。旅游管理部门切实加强乡村旅游区（点）的管理，制定和健全乡村旅游专项接待和服务质量标准，落实旅游服务质量监督制度；引导乡村旅游区（点）做到“方便、热情、周到”的优质服务。引导建立乡村旅游行业协会，加强行业交流、行业自律。切实提升乡村旅游经营管理水平，招聘、选调一批业务强、钻劲足、能吃苦的专业人才充实乡村旅游发展队伍。依托现有市旅游培训中心和农业培训机构，启动“百村旅游人才培训”工程，提高经营管理人员的旅游业务能力和服务意识。组织相关旅游企业负责人外出考察、学习，借鉴先进地区发展经验。培训对象包括旅游型镇村干部，乡村旅游景点经营、从业人员。
（三）加强领导，部门联动。
加快乡村旅游发展，是一项系统性极强的工作，要求各级政府、各有关部门之间的联动，主动协调、协作。各级各部门要以推进旅游强市、强县、强镇、强村建设为出发点，将乡村旅游发展纳入建设社会主义新农村的总体部署之中去，建立政府主导，部门各司其职，共同推进的工作机制。成立由市旅游部门牵头，市发改委、财政、建设、农林、水利、交通、环保、国土、文化等职能部门共同参与的乡村旅游联席会议制度，各部门充分发挥职能作用，积极开展各项工作，加强协作配合，加大工作力度，切实为发展全市乡村旅游事业做出应有的贡献。京口区、润州区以及镇江新区要明确旅游管理服务机构，加强对当地旅游开发的领导。各辖市、区要引导有基础、有特色的镇、村设立“旅游办公室”，直接参与当地乡村旅游发展项目的规划、建设、管理等，形成我市乡村旅游的合力。