发布文号: 威政办发[2007]39号
各市、区人民政府，高技术产业开发区、经济技术开发区管委会，市政府有关部门、单位：
《威海市港口引航管理体制改革方案》已经市政府同意，现予印发，望认真组织实施。
二○○七年六月二十五日
威海市港口引航管理体制改革方案
为积极稳妥地推进我市港口引航管理体制改革，根据《中华人民共和国港口法》和国务院、交通部、省政府有关文件要求，结合我市实际，特制定本方案。
一、总体要求
通过改革，建立管理统一、安全引领、公平服务、高效廉洁的港口引航管理体制，理顺港口引航关系，完善政府引航管理职能，加强引航队伍建设，确保港口引航的安全性、公益性、公平性、主权性和高效性，为港口经营建立公平、公正的竞争环境，促进港口全面、协调、健康发展。
二、引航改革的原则
（一）政企分开、集中设置的原则。将现由威海港集团公司、石岛港、龙眼港等港口企业承担的引航职能和业务收归市港航局管理，设立威海港引航站，作为全市统一的引航机构，为全市范围内进出港口的船舶提供引航服务。体制改革之后，港口企业不再自行设立引航机构。
（二）高效、精干、稳定的原则。根据《船舶引航管理规定》（交通部令2001年第10号）的资质要求和港口生产的实际需要，加强引航员队伍管理，实行引航员竞聘上岗，同时解决好待遇问题，保持队伍稳定。
（三）职责明确、确保安全的原则。各有关部门、单位要明确职责，始终把安全放在重要位置，在引航职能划转之前，引航的安全责任由港口企业承担；划转之后，安全责任由引航机构承担，市港航局承担领导责任。
三、引航机构
（一）性质及编制。威海港引航站为具有独立法人资格的自收自支事业单位，隶属于威海市港航局。根据我市港口布局特点和引航工作实际需要，设置引航分站。机构编制事宜由市交通局、港航局提出意见，提报市编委研究确定。
（二）职责。负责制定引航工作章程、管理制度；制定引航方案和引航调度计划；接受引航申请，提供引航服务；负责引航费的计收和财务管理工作；负责制定引航员的聘用、培训、晋升、奖惩计划及日常管理；负责引航安全管理；参与涉及引航和港口、航道等工作项目的研究工作；按规定负责引航信息统计工作；承办上级主管部门、业务部门交办的其它事项。
四、切实做好引航管理的相关工作
（一）引航调度要与港口生产调度、拖轮调度有效衔接。改革之后，靠离港区码头的船舶由引航站统一安排各港拖轮进行拖带服务，拖轮拖带费用单独核算。
（二）引航的安全管理。海事部门要认真做好引航安全监督管理工作，引航站要主动接受海事部门引航安全监管，并配合海事部门做好引航员培训、考试、发证和管理工作。
（三）引航的财务管理。根据交通部《关于我国港口引航管理体制改革实施意见的通知》（交水发〔2005〕483号）和《关于加强港口引航管理工作的若干意见》（交水发〔2006〕293号）规定，威海港引航站的财务按照自收自支事业单位进行管理，引航站每年编制年度费用支出预算，报市港航局核批后实施，并接受财政、审计部门年度审计和监督管理。引航收入主要用于引航机构及其人员的薪酬费用、设备购置、运营管理、教育培训等开支，如有节余应用于港口公用基础设施维护支出，不得挪作他用。
（四）引航队伍建设。要强化引航管理职能，制定引航员队伍培训发展规划，加大引航员队伍的培养与引进力度，不断提高引航员的政治素质和业务技能。同时，要认真落实上级有关政策，保持引航员待遇的相对稳定。改革之后，引航员的工资待遇按照国家的有关规定进行核定，并作为档案工资进行封存管理。要实行竞聘上岗，建立科学合理的薪酬动态管理机制，使引航员实际收入与引航数量、质量、风险程度挂钩，充分发挥和调动引航员的积极性和创造性。引航站其他人员的工资福利待遇及劳动保障，按照事业单位政策规定执行。
（五）引航服务。2007年7月１日，引航机构按照新的管理体制正式开展工作。威海港引航站必须公正合理地安排引航计划、提供引航服务。要通过向社会公开引航调度计划、成立引航监督委员会等方式，主动接受社会各方对引航工作的监督。
（六）切实加强组织领导。港口引航体制改革工作时间紧、任务重、政策性强，各级各有关部门、单位要高度重视，相互协作，确保改革任务顺利完成。为切实加强组织领导，市政府成立由分管副市长任组长，市财政局、人事局、编办、劳动保障局、交通局、国资委、港航局、海事局、威海港集团公司负责人为成员的引航体制改革领导小组。市港航局要牵头协调解决引航体制改革过程中的人事编制、工资待遇、劳动保障等方面的问题，确保威海港引航站按期揭牌办公，顺利完成交接；要制定引航基础设施设备建设规划，不断提高引航的现代化和信息化水平。各港口企业要顾全大局，密切配合，认真做好过渡期管理及配合工作，做好引航人员的思想工作，确保思想不散、工作不断，确保生产安全和队伍稳定。威海港引航站要积极承担引航工作职责，主动协调解决影响引航业务正常开展的各类问题，为港口企业提供公平、公正、优质、高效的引航服务，确保港口生产高效有序进行。