发布文号: 赣农字[2007]15号
厅机关各部门，厅直各预算单位，各设区市农业(水产、果业)局：
为创新农业专项资金管理方式，合理配置预算资源，提高财政资金使用效益，根据《江西省省级项目支出绩效考评管理办法(试行)》(赣财预[2005]197号)及有关法律、法规、规章， 结合我厅项目管理实际，我们制定了《江西省农业厅专项资金绩效考评实施办法(试行)》。现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○七年二月二十八日
江西省农业厅专项资金绩效考评实施办法(试行)
第一章 总则
第一条 为创新农业专项资金管理方式，合理配置预算资源，提高财政资金使用效益，根据《江西省省级项目支出绩效考评管理办法(试行)》(赣财预[2005]197号)及有关法律、法规及规章，结合我厅项目管理实际，制定本办法。
第二条 本办法所称农业专项资金绩效考评(以下简称“绩效考评”)，是指运用一定的评价方法、量化指标及评价标准，对财政安排的农业项目绩效目标实现程度进行的综合评价。
第三条 绩效考评的范围：省本级年初预算安排的农业项目支出、中央财政和省本级财政在预算执行中追加安排的农业项目支出，均作为绩效考评的对象。
第四条 绩效考评的原则
(一)效益优先、关注和谐、科学发展相结合的原则；
(二)定量分析与定性分析相结合的原则；
(三)客观、公正、科学、规范的原则；
(四)突出重点、循序渐进的原则。
第五条 绩效考评的主要依据
(一)国家和省委、省政府有关农业发展的方针、政策；
(二)适用于农业部门的财经法规和财务会计制度；
(三)项目单位事业发展规划(计划)、绩效目标、项目申报书及立项评估报告；
(四)预算执行或决算报告、财务会计资料；
(五)其他相关资料。
第二章 绩效考评的内容、指标和方法
第六条 绩效考评根据项目执行阶段分为项目实施过程考评和项目完成结果考评。项目实施过程考评，是指在项目实施过程中对项目实施进度、质量、财务状况等进行综合考核与评价。项目结果考评是指项目完成后对项目的社会效益、生态效益以及对农业增效、农民增收的作用和项目资金使用与管理状况进行综合考核与评价。
第七条 绩效考评内容分为业务考评和财务考评两个方面。业务考评内容主要包括：立项目标的合理性、立项目标完成程度、目标完成的可能性、项目验收的有效性、项目组织管理水平、项目后续管理或运营情况、项目的综合效益等。财务考评内容主要包括：资金落实情况、实际支出情况、财务信息质量、财务管理状况等。
第八条 绩效考评指标分为共性指标和个性指标两类。共性指标是细化后的考评内容，个性指标由厅财务和业务部门根据考评项目的具体特性共同制订。
第九条 共性指标
(一)业务考评指标
1、立项目标的合理性，主要是考评立项目标设置是否客观、科学。
2、立项目标完成程度，主要是考评项目阶段目标或总体目标的完成情况。
3、目标完成的可能性，根据项目实际进展情况预测项目目标实现的可能性以及项目的可持续性。
4、项目验收的有效性，主要是考评项目验收方式的合理性、验收机构的权威性和验收结果的公正性。
5、项目组织管理水平，主要是考评项目单位在实施项目过程中的组织、协调、管理能力和保障条件。
6、项目后续管理或运营情况，主要是考评项目建成后实际管理或运作情况，包括形成的资产管理情况。
7、项目的综合效益，主要是考评项目对承担单位、区域及全省所产生的经济效益、社会效益和生态效益。
(二)财务考评指标
1、资金落实情况，主要考评预算执行情况、资金到位率和资金到位及时性。
2、实际支出情况，主要考评项目实际支出构成的合理性、超支或结余情况。
3、财务信息质量，主要考评与项目有关的财务会计信息资料的真实性、全面性。
4、财务管理状况，主要考评项目单位财务制度健全性、财务管理有效性、财务制度执行情况。
第十条 绩效考评方法
(一)目标效果比较法。通过项目所产生的实际效果与预定目标的比较，分析项目绩效。
(二)成本效益比较法。通过项目所产生效益与所付出成本的比较，分析项目绩效。
(三)最低成本法。在无法取得有关项目的预期收益时，通过同类项目成本的比较，分析项目绩效。
(四)因素分析法。通过列举分析所有影响收益及成本的内外因素，分析项目绩效。
(五)横向比较法。通过相同或近似的项目在不同地区间实施情况的比较，分析项目绩效。
(六)专家评议与问卷调查法。组织若干相关领域的专家对项目绩效进行分析，同时设计不同的调查问卷收集有关方面的意见，通过综合专家评议和问卷调查情况，分析项目绩效。
(七)其他考评方法。
在实施绩效考评时，根据项目的不同情况可以只采取一种方法，也可以多种方法同时进行。考评方法使用应坚持一贯性和可比性原则，一经确定，不得随意更改。
第三章 绩效考评的组织管理和工作程序
第十一条 绩效考评由厅计财处统一组织管理，厅相关部门积极配合，项目单位具体操作。
第十二条 绩效考评可组织专家组直接实施，也可委托具有资质的中介机构或省财政厅认定的中介机构实施，(以下简称“考评机构”)。
第十三条 绩效考评工作程序一般分为：前期准备、组织实施、报告总结三个阶段。
(一)前期准备阶段
1、明确绩效目标。对于所有的项目支出，项目单位均应按统一要求，在上报项目支出预算时制定明确的绩效目标。
2、确定考评对象。绩效考评对象由厅计财处根据绩效目标以及预算管理的要求有计划、有重点地确定，并下达考评通知。
3、制定考评实施方案。考评机构根据考评对象拟定具体考评工作方案，报厅审核同意后实施。
(二)组织实施阶段
1、上报绩效自评报告及相关资料。被考评项目单位根据预算确定的绩效目标和项目实施情况和考评方案，上报绩效自评报告(范本见附件1)及相关资料。被考评项目单位对所提供资料的真实性和准确性负责。
2、形式审查。考评机构应当对被考评项目单位提交的绩效自评报告及相关资料进行审查。
3、现场考评。考评机构到现场采取勘察、询查、复核等方式，核实有关情况，在此基础上对所掌握的有关信息资料进行分类、整理和分析，提出考评意见。
(三)报告总结阶段
1、综合评价。考评机构在形式审查和现场考评的基础上，运用相关考评方法对绩效情况进行综合评价，形成考评结论。
2、提交绩效考评报告。考评机构应在规定时间内按要求撰写绩效考评报告(范本见附件2)，并提交给厅计财处。
3、总结建档。考评工作完成以后，应进行总结，建立考评档案，并研究解决考评工作中发现的问题。
第四章 绩效考评结果的应用
第十四条 根据考评结果，对绩效优的项目采取通报表扬、优先支持等方式予以鼓励；对绩效差的项目采取通报批评、限制申报等方式予以警示，违反有关规定的应追究相关人员的责任。
第十五条 项目主管部门和项目单位根据绩效考评结果，及时总结管理经验，完善项目管理办法，提高资金使用效益，并将绩效考评结果将作为以后年度编制项目支出预算的重要参考依据。
第十六条 项目考评结果在一定范围内公布，接受社会监督。
第五章 附则
第十七条 本办法由省农业厅负责解释。
第十八条 本办法自印发之日起试行。
附件：1、江西省农业厅专项资金绩效自评报告
(范本)
( 年度)
项目单位(公章)
业务部门(公章)
填报日期
江西省农业厅制
项目单位负责人 联系电话
项目单位财务负责人 联系电话
项目单位地址 邮编
一、项目单位概况
(一)项目单位职能(概述)填写说明:
1、项目单位职能：以“三定”方案为依据；
2、对主要职能阐述要明确，一般职能从简。
(二)项目单位组织机构及人员情况填写说明：
1、项目单位组织机构的概况；
2、人员情况：编制人员数、在编人员数、离退休人数，超编及临时人员情况。
(三)项目概况(金额、实施时间、主要任务等)
二、项目的绩效目标
项目绩效目标1、绩效目标一：
2、绩效目标二：
3、绩效目标三：填写说明：项目绩效目标填写立项时的项目总目标和阶段性目标，包括内容、数量、质量及结果等。
三、项目绩效目标的完成情况(对应绩效目标进行归类)
(一)主要工作绩效1：
(二)主要工作绩效2：
(三)主要工作绩效3：……填写说明：
1、项目的实际工作绩效逐项按照绩效目标对照填写；
2、填写时要分类归纳，突出重点，条理清晰。
(四)一致性对比及差异性原因分析填写说明：
1、该项内容的填写主要是对二、三填写的计划绩效与实际绩效进行比较，得出哪些绩效与计划一致，哪些不一致。
2、差异性是对上述对比分析中不一致的内容，如超额完成或尚未完成的内容进行检验和原因分析，包括主观、客观、技术等方面的原因分析。
四、关于下年度项目支出绩效目标、经费需求和加强财务管理的建议
填写说明：主要是填写考核年度以后对加强项目支出绩效目标、预算管理和财务管理的一些建议。
附件2：江西省农业厅专项资金绩效考评报告(范本)
( 年度)
项目单位
业务部门
考评机构(公章)
考评时间
江西省农业厅制
一、业务考评意见
二、财务考评意见
三、综合考评意见
四、其他需要说明的问题
五、相关附件和附表
附件：项目绩效考评具体办法、依据；项目绩效考评指标、评分标准、分值及结果；各考评专家意见。……附表：……
附：考评组人员名单
姓名 工作单位 职务 职称 专业
考评工作组负责人：考评机构负责人：签章年月日