发布文号: 陕政发[2006]46号
各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
为推进经济结构战略性调整，提升产业国际竞争力，切实解决部分行业盲目投资、低水平扩张导致生产能力过剩的突出问题，根据《国务院关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》(国发(2006)11号)精神，结合我省实际，特制定此实施意见。
一、切实增强对推进产能过剩行业结构调整重要意义的认识
近年来，我省在推进经济结构战略性调整方面做了大量工作，取得了一定进展。特别是2004年国家实施宏观调控措施以来，我省对钢铁、水泥、电解铝、焦化、电石、铁合金等行业进行整顿，关闭了一批高耗能、高污染的企业，停建了一批高污染、低效率的项目，这些行业的产能基本没有大的增加。但受全国大市场的影响，在局部地区、个别行业也出现了程度不同的产能过剩问题，市场竞争加剧，产品价格下降，企业利润减少，亏损面增加，停产半停产企业增多，给经济和社会发展带来了负面影响。同时，由于产业集中度低、规模小、装备差、工艺技术落后，相当一部分企业达不到国家行业准入和节能、环保等法规的要求，生存压力增大，调整意愿增强，目前正是加快结构调整的最佳时机。
各地、各部门要认真学习、坚决贯彻国务院《通知》精神，加快推进产能过剩行业结构调整。坚持以市场为导向，利用市场约束和资源约束增强的“倒逼”机制，促进主动调整、总量平衡和结构优化；坚持产业政策引导、信贷政策支持、财税政策调节，严格执行环保、安全、技术、土地和资源综合利用等市场准入标准，引导市场投资方向；坚持扶优与汰劣结合，升级改造与淘汰落后结合，兼并重组与关闭破产结合，合理利用和消化已经形成的生产能力；坚持把解决当前问题和长远问题结合起来，加快推进改革，消除制约结构调整的体制性、机制性障碍，有序推进产能过剩行业的结构调整，促进经济持续快速健康发展。
各地、各部门要以科学发展观为指导，依靠市场，因势利导，控制增能，优化结构，区别对待，扶优汰劣，力争今明两年在加快产能过剩行业的结构调整迈出实质性步伐，经过几年努力取得明显成效。
二、加快推进产能过剩行业结构调整的目标任务
总的目标任务是：坚持节约资源和保护环境的基本国策，在合理控制总量的基础上，调整布局，扶优汰劣，加快淘汰落后技术装备和生产能力；依靠科技进步，加大节能降耗、资源综合利用和环境治理方面的改造力度；通过多种形式的联合重组，形成资源配置合理、污染物排放达标的节约型、清洁型、循环型行业发展模式；力争经过3－5年的努力，使各相关行业在淘汰落后、优化结构和提高竞争力上取得明显成效。具体的目标任务是：
(一)焦化1、合理控制新增焦炭产能，促使产能和市场需求基本相适应。2、彻底淘汰土焦、改良焦，2009年底前淘汰炭化室高度小于4.3米的焦炉(3.2米及以上捣固焦炉除外)。3、焦化生产企业实现达标排放，符合《焦化行业准入条件》的焦炭产能占总能力的80%以上。4、加快建设符合节能、环保法规要求、年产60万吨以上的半焦生产线试点，上大关小，淘汰落后。培育节约型、清洁型、循环型、有竞争力的大型焦化企业或企业集团。
(二)电石1、彻底关闭和淘汰5000千伏安以下(1万吨/年以下)、开放式及排放不达标的电石炉。2、严格控制新上电石项目，使生产能力与市场需求相适应。3、加强排放控制和污染治理，各项污染物排放达到环保要求。4、强化准入和生产许可证管理，发展大型、现代化的电石生产装置，提高整体技术水平和产业集中度。
(三)铁合金1、提高工艺装备水平。全部淘汰5000千伏安以下矿热电炉和100立方米以下铁合金高炉。2.5万千伏安以上电炉生产能力占总生产能力10%以上。铁合金总生产能力与市场需求基本相适应。2、降低消耗，改善环境。2010年，铁合金产品单位资源消耗比2005年降低10%以上，主元素回收率提高10％以上，环境污染治理达标率达到100%。3、提高产品质量。2010年，低磷、硫、铝、氮等优级品及其他新产品的产量比2005年增长一倍以上，产品综合合格率达到99.5%。
(四)水泥1、鼓励日产4000吨及以上熟料新型干法水泥生产和100万吨/年及以上大型水泥粉磨站建设。2、新型干法水泥比重2010年提高到70%，水泥散装率达到50％，企业平均生产规模提高到25万吨左右，水泥产量前10位企业生产集中度提高到60%以上。3、新型干法水泥吨熟料热耗由130kg下降到110kg标准煤，水泥单位产品综合能耗下降25％，石灰石资源利用率提高到80%。4、加强水泥布局结构调整，原则上关中地区不再新建水泥项目。严格水泥生产许可证管理，坚决取缔无证生产水泥企业。5、选择3-5家重点支持的大型企业集团，在项目核准、土地审批、贷款投放上，优先给予支持，增强其在区域市场的调控能力。
(五)钢铁1、合理确定钢铁生产规模和企业生产能力，严把项目准入关。2、淘汰落后生产能力。2007年前重点淘汰200立方米及以下高炉、20吨及以下转炉和电炉的落后能力；2010年前淘汰300立方米及以下高炉等其他落后装备的能力。3、支持企业开展技术改造和技术创新，增加品种，改善质量，降低消耗，加强综合利用、环境保护和安全生产。4、鼓励以资产和资源为纽带，实施跨地区、跨所有制的兼并、联合重组，促进钢铁产业集中度的提高。
(六)电解铝及钨、锡、锑行业1、实施铝工业发展专项规划，严格新上电解铝项目，限制现有企业盲目扩大产能。淘汰铝自焙电解槽，逐步采用160KA以上大型预焙槽冶炼工艺，主要企业综合交流电耗在14300千瓦时/吨以下，污染物达标排放。支持电解铝企业与上下游企业联合重组，鼓励铝电联营，提高产业集中度和企业竞争力。2、严格钨、锡、锑行业准入管理，制止乱采滥挖，限制钨、钼、锡、锑及稀土矿开采、冶炼项目以及氧化锑、铅锡焊料生产项目(改造项目除外)，依法取缔无证开采钨、锡、锑、离子型稀土等国家规定实行保护性开采的特定矿种项目。在国家新的政策出台前，暂停审批和新建钨、锡、锑采选、冶炼和初级加工产品生产项目。
(七)煤炭1、实现煤炭高质量稳定供应。鼓励120万吨/年及以上的高产高效煤矿(含矿井、露天)、高效选煤厂建设，开展煤炭气化、液化技术开发和煤层气勘探、开发和矿井瓦斯利用。限制单井井型低于30万吨/年规模的煤矿项目。关闭布局不合理、浪费资源、不具备安全生产条件的小煤矿和单井井型低于3万吨/年规模的矿井。2、提高煤矿资源回采率。资源回采率厚煤层不低于60%，中厚煤层不低于75%，薄煤层不低于85%。3、提高煤矿安全生产水平。煤矿安全基础条件有较大改善，瓦斯得到有效治理，重特大事故得到有效遏制。4、改善矿区生态环境。煤矸石和矿井水利用率达到70%以上，煤矿瓦斯抽采利用率达到50%以上，采煤区沉陷治理取得明显成效。
(八)汽车1、重点发展15吨以上大吨位高档载货汽车及重型专用汽车底盘，先进的小排量经济型乘用车、电动汽车、压缩天然气、醇醚类燃料汽车和混合动力汽车，豪华型大客车、大客车及底盘。2、发展重型半挂牵引车、城市环卫车、施工工程车、医疗救护车、国防专用车等具有高技术含量、高附加值的专用汽车产品，发展大功率柴油发动机、重型汽车变速器、车桥、电控燃油喷射装置、安全气囊等汽车关键零部件。3、以优势企业为龙头，采取并购、参股、技术合作等多种方式，按专业化原则推进汽车、零部件企业的联合重组。4、严格按照汽车产业政策进行投资管理，打击各类非法拼装和“大吨小标”行为，开展超限超载综合治理。
(九)纺织1、鼓励高档纺织品、高档化纤面料、各种差别化、功能化化学纤维、高技术纤维生产，发展棉纺高支纱、精梳纱和特种纱线，扩大非棉纤维使用范围，提高新型纺织品比重。2、大力开发医用、汽车用、建筑和过滤材料等产业用纺织产品，拓宽纺织产品应用领域，培育纺织新的增长点。3、加强纺织产业园建设，培育大型纺织企业和纺织产业集聚地，支持家用纺织品和服装产业的发展，加快服装品牌建设，延长产业链，形成新的增长点。
陕西省人民政府
二○○六年十月十九日