发布文号: 晋市政办[1999]49号
各县(市、区ぉ人民政府，市直各有关单位：
现将市司法局《关于进一步加强我市政府法律顾问工作的意见》转发给你们，请你们结合实际，认真组织实施。
晋城市司法局关于进一步加强我市政府法律顾问工作的意见
为全面贯彻党的十五大提出的“依法治国、建设社会主义法治国家”的治国方略，进一步落实市委、市政府确立的依法治市战略，全面推进我市的政府法律顾问工作，促进政府机关依法决策、依法行政，结合我市实际，对今后进一步加强我市政府法律顾问工作提出如下意见：
一、我市政府法律顾问工作现状
我市的政府法律顾问工作起步较早，从1987年起，我市市政府就开始聘请律师担任常年法律顾问。到1989年，市、县两级政府就全部聘请了常年法律顾问。近十年来，常年法律顾问主动介入，大胆工作，为政府的宏观决策和依法行政做出了积极的贡献。
但近几年来，我市的政府法律顾问工作出现了“滑坡”。主要表现在：一些县(市、区ぉ政府从1990年开始就先后中断了聘请政府法律顾问的工作；乡镇政府聘请法律顾问工作普遍较差；一些县、乡政府领导人对政府聘请常年法律顾问的重要性和必要性认识不足；一些县、乡政府对法律顾问工作的职责和范围、权利和义务规定不明确，工作程序不规范，法律顾问费用不能按时足额落实。这些问题的存在的一定程度上反映了我市政府法律顾问工作与市委、市政府大力实施依法治市战略的决策不相适应，有待于通过进一步加强政府法律顾问工作来解决。
二、进一步加强政府法律顾问工作是实践依法治国方略的客观要求
党的十五大明确提出了“依法治国、建设社会主义法治国家”的治国方略；九届全国人大二次会议通过的宪法修正案，又根据十五大的精神把依法治国写宪法，上升宪法原则。依法行政是依法治国的重要内容，实现依法治国，要求政府机关必须严格依法行政。而加强政府法律顾问工作则是促进政府机关依法行政有效途径。因此，只有进一步加强政府法律顾问工作，不断推进政府机关依法行政，才能真正地实现依法治国。
在中共山西省委《关于进一步推进依洁治省的决定》和省委依法治省领导组《关于贯彻落实中共山西省委(关于进一步推进依法治省的决定ぉ的实施意见》中，明确要求“要在全省普遍建立政府和企事业单位法律顾问制度”，全面加强包括政府法律顾问工作的内在各项法律服务工作，而且明确提出要在全省“建立以法律顾问为重点的法律服务体系”，并对全省的政府法律顾问工作提出了具体要求，即“从1999年起在全省县以上政府普遍推行政府法律顾问团制度”，“在1999年上半年前，全省60%的政府职能部门(社会团体ぉ和40%的企事业单位要聘请以律师为骨干的法律服务工作者担任法律顾问”。进一步加强政府法律顾问工作，则是全面落实省委《关于进一步推进依法治省的决定》的具体行动。
三、关于进一步加强政府法律顾问工作的意见
随着我市依法治市工作的不断深入，随着广大市民法律意识的普遍增强，进一步加强政府法律顾问工作，促进政府机关依法行政，提高依法行政水平的任务已摆到我们面前。为此，提出以下几点意见：
(一ぉ根据省委依法省领导组关于组建政府法律顾问团的要求，建议将市政府的法律顾问组更名为市政府法律顾问团。组成人员为：潘满库、魏保富、李凤鸣、王晓立、李德义、张晓鸿、闫华中，首席法律顾问为潘满库。
(二ぉ全市六个县(市、区ぉ政府必须聘请三名以上执业律师组建法律顾问团，并确定出一名首席法律顾问；各乡镇人民政府和有条件的村民委员会也应聘请律师担任常年法律顾问。
(三ぉ明确政府法律顾问的职责主要是为政府决策和重大法律事务提供法律服务。其工作范围为：协助政府领导人正确执行国家法律、法规，对政府的重大事宜和重大决策提出法律意见；参与起草、审核政府重要的规章制度，参与政府重大合同的起草、审核、谈判工作；接受委托，参与诉讼和非诉讼法律事务活动；对政府提供法律咨询；配合政府进行法制宣传教育。对涉及法律的重大决策出台、重大工程项目的上马，要邀请法律顾问团的首席法律顾问或其他成员参与研究、论证；受重点工程项目法人的聘请，参与各级政府确定的重点工程的研究、论证和合同的草拟、审查、谈判工作。
(四ぉ推行企事业单位法律顾问制度。凡涉及企业的改制，改组、改造工作，各级政府应责成体改委或企业聘请顾问律师参与研究、论证。