晋城市人民政府关于加快我市旅游业发展的决定

旅游业是当今世界经济发展最快的朝阳产业之一。山西省人民政府《关于加快旅游业发展的决定》(晋政发[1999]1号文件)(以下简称《决定》)从全省经济发展大局的战略高度提出了全省旅游业跨世纪发展的重要目标和措施。这是当前和今后一个时期全省发展旅游业的指导性文件。为了认真贯彻《决定》精神，加快我市旅游业的发展，把充满活力的晋城旅游带入二十一世纪，特作如下决定。
　　一、发展现状
　　我市旅游资源丰富，特色明显，市场开发潜力很大。近几年来，市、乡各级发展旅游的积极性空间高涨，全市旅游业取得了长足的发展，旅游形势十分喜人，显示了出了前所未有的勃勃生机和活力。
　　但是从总体上讲，我市旅游业还存在一定差距，突出反映在旅游业的产业地位尚未完全确立，旅游资源利用程度较低，旅游资源优势还未转化为现实经济优势，政府对旅游业发展的主导作用和宏观调控力度不足，旅游景区景点的规划管理水平不高，旅游基础设施和服务功能不配套等。因此，我们必须面对现状态，振奋精神，发挥优势，抓住机遇，努力开创我市旅游工作的新局面。

　　二、指导思想
　　高举邓小平理论伟大旗帜，以十五大精神为指针，认真贯彻《决定》精神，进一步解放思想，更新观念，紧紧围绕建设经济强市和创建一流文明城市的目标，积极实施“宣传开路、规划起步、政府主导、突出精品”的十六字方针，在旅游产品开发、对外宣传促销、加快行业管理、提高旅游收入等四个方面重点突破，把我市旅游业培育成国民经济新的增长点，为实现全市旅游业跨世纪发展目标而努力奋斗。

　　三、基本思路
　　基于上述指导思想，我们的工作思路是：立足一个中心(把旅游业培育成全市国民经济新增长点)贯彻1号文件(省政府《决定》)，实施一个同步(晋焦高速公路与市区旅游景区建设同步)，优先发展“三山一河一场”(珏山、历山、棋子山；蟒河、长平古战场)，尽快形成一区(以珏山为重点的市区旅游区)四片(以历山为重点的沁水旅游片，以蟒河为重点的阳城旅游片，以太行山风光为重点的陵川旅游片，以长平古战场为重点的高平旅游片)的发展格局。

　　四、具体措施
　　(一)提高认识，加强领导，努力将旅游业培育成新的经济增长点。
　　1、要把旅游业真正作为一项产业去发展。各级政府和旅游部门要从思想上提高认识，把贯彻落实《决定》作为一件大事来抓，把旅游业列入市、县两级国民经济和社会发展计划，认真建立旅游经济指标考核体系、统计体系，把旅游景区(点)、星级宾馆(饭店)、非旅游涉外饭店、旅行社、旅游涉外商店等旅游相关企业纳入统一管理体系，使其协调发展。
　　2、成立旅游产业领导组。根据省政府《决定》要求，各县(市、区)政府要尽快成立政府领导挂帅，有关部门负责人参加的“旅游产业领导组”，明确任务，确定职责，加强协调，及时研究解决旅游业发展中的重大问题。各级要象抓工业、农业和其它产业那样，真正从思想上摆正位置，组织上狠抓落实。同时，要尽早理顺体制，建立健全各县(市、区)旅游管理机制，凡旅游和外事、文化等部门合在一起的要坚决分开，尽快把旅游机构成立起来，从而加强对旅游行业发展的协调、指导和管理，确实担负起管理职能。
　　(二)宣传开路，努力促销，开拓广阔的旅游客源市场。
　　各县(市、区)政府和旅游部门及驻外省、市办事处要把旅游宣传促销真正拿在手上，切实抓好，不断提高晋城的知名度。“三山一河一场”是全市宣传的重点，我们要突出宣传精品，做到人无我有，人有我精。发挥品牌效应，达到互补效应，集中宣传我市丰富的旅游资源，走出一条发展我市旅游业的全新路子。
　　在我市旅游业大发展的起步阶段，要通过广播电视、报刊杂志、图片画册等形式，多方位、多角度、多层次地开展宣传报道，类似旅游新闻发布会、推荐会等形式，我们应不遗余力。要通过广播、电视、报刊、杂志和印刷画册等，开辟旅游专栏和一周一景，把我市的风景名胜、文物古迹介绍给全国、全省及周边地区。
　　各级旅游部门还要认真进行国际、国内旅游市场细分和市场定位，积极组织旅游企业走向周边和沿海地区，整体出击，重点促销。市县两级财政部门每年安排的旅游事业费中，用于宣传促销所占费用的比例应不低于三分之一。
　　(三)规划起步，突出精品，力争使旅游开发建设水平有新的提高。
　　1、市县各级政府要以全省2000-2010年旅游业发展总体纲要为指导，认真制定本地旅游业发展的规划。市旅游局要在对全市旅游资源普查的基础上， 按照旅游产业的内在规律，请专家、学者来我市，组织有关部门共同搞好晋城市旅游总体规划，使全市旅游业健康、有序发展。
　　2、各县(市、区)也要尽快制定本地的旅游总体规划和旅游景区(点)开发建设规划，同时，必须注意上述规划在送交政府批准实施之前，均应报送上级旅游管理部门审查。新建、改建、扩建旅游项目，应依照省市有关规定报批立项。
　　3、晋焦高速公路建设与开发精品旅游区建设同步。晋焦高速公路的开通，将对我市经济建设产生重大影响，我们要紧紧抓住这一时机，为我所用。市里在总体规划中将充分考虑这一重要因素，在我市境内沿线建立旅游开发区。我市旅游业的跨世纪发展，要实施以晋城市区为中心，以珏山、蟒河、历山、长平古战场、陵川太行山风光为辐射面的布局。今后一个时期重点发展“三山一河一场”，以形成一区四片的发展格局。各县(市、区)要在全市这种大框架下，突出地方特色，发挥地方优势，实事求是地搞好旅游资源开发建设。今后，市县两级旅游专项资金应按照规划逐步投入，无规划的项目坚决不予投资。
　　(四)政府主导，社会兴办，形成全社会办旅游的良好氛围。
　　全市旅游资源优势要转化为经济优势，必须继续坚持“政府主导，社会兴办”的方针，鼓励全社会各行各业依法参与旅游资源开发，要实行国家、地方、部门、集体、个人和外资一起上的办法，形成全社会兴办旅游的氛围和局面。
　　1、各级政府在用好用足国家规定的吸引外资优惠政策的同时，要积极制定鼓励、支持国内外的组织和个人依法投资开发建设旅游的具体优惠办法与措施。
　　2、拓展筹资渠道，按照“谁投资谁受益”的原则，开发旅游产品、旅游运输、旅游接待服务与旅游娱乐设施的建设与经营。
　　3、市、县两级都要实现旅游专项资金单列，要对旅游资源和产品开发实行倾斜优惠。市计委对市级以上重点旅游项目的投入要逐步加大。市、县财政在今年安排旅游事业费的基础上，今后要视财力增长情况逐年增加。。
　　4、对旅游业要采取“欲取先予”的政策，大力扶持旅游产业发展。根据省政府《决定》，自1998年起五年内，凡经市财政、市旅游部门核准的我市国际、国内旅行社(旅游公司)、旅游星级宾馆(饭店)、旅游商品定点生产企业等旅游相关企业上缴的所得税全部返还同级旅游管理部门，作为国家投入资本金，专项用于旅游客源市场开发和旅游商品开发。
　　(五)强化管理，优化环境，树立国际旅游城市的良好形象
　　为使我市旅游行业管理工作进一步向法制化、制度化迈进，必须强化旅游行业的管理工作。全市范围内从事旅游经营活动的所有企业，如旅行社、旅游公司、星级宾馆(饭店)、旅游涉外定点餐馆、商店、旅游景区(点)、旅游娱乐中心等，不管行政上隶属关系如何，产权归哪个单位，都必须接受旅游主管部门的行业管理。各级旅游管理部门要按照统一领导、分级负责的原则，按有关旅游条例和管理办法对其实施管理、监督和检查。
　　各级工商、物价、税务、文化、交通部门要会同旅游管理部门依据有关法律、法规，大力治理旅游市场，推行旅游业标准化管理。要对全市主要旅游景区景点和参观点的门票价格实行统一定价，并向社会公告。建设、卫生、规划、环保、文物、园林等部门要大力解决城市旅游中环境污染和旅游景区(点)“脏、乱、差”问题，坚持制止破坏生态环境行为。公安、消防部门要高度重视旅游安全、严厉打击各种犯罪和盗窃活动，为我市旅游发展和对外开放创造一个安全、卫生、优美、舒适的社会环境，树立晋城旅游城市的良好形象。
　　(六)培养人才，提高素质，建立一支能征善战的旅游行业队伍。
　　一是建立岗位培训计划，采取“请进来、送出去”的办法，以凡未经正规培训的旅游企业经理、导游和各类管理人才一律分期分批参加各级举办培训；二是加强对旅游企业现有员工的在职培训同时实行持证上岗制度；凡培训不达标者不得上岗；三是全市旅游景区(点)的管理人员(包括其村干部)，也要分批分期参加旅游教育培训；所有管理人员要在两年内普遍接受一次业务和政治素质的培训，内容有旅游政策法规、旅游资源开发、旅游管理和旅游安全与监督，不断提高思想和业务素质，以适应我市旅游业发展的需要；四是通过人才市场，尽可能多地吸纳旅游专业的大专院校毕业生到旅游企业工作，改变现有员工结构，从整体上提高从业人员素质，造就一支能打硬仗、能打胜仗的旅游从业队伍。