发布文号:
为了加强领导，提高工作效率和工作质量，克服官僚主义和文牍主义，改进工作作风，使市人民政府和各部门的工作适应四个现代化建设的要求，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《吉林省人民政府的几项工作制度》，以及中共吉林市委的有关规定，现重新修订吉林市人民政府的几项工作制度。
一、关于请示报告制度
市人民政府是市人民代表大会的执行机关，是市级国家行政机关，在省人民政府和市委领导下进行工作，在处理政府事务中，应根据问题的性质和重要程度，向省人民政府和市委作请示报告。
(一)市政府应向省政府请示报告的事项：
1、执行国家和省重大方针、政策的情况和问题；
2、重大灾情；
3、涉外活动和事件；
4、县、区、乡、街道的建制和区域划分；
5、市政府各委、办、局等工作部门的设立、增加、减少或合并；
6、根据《组织法》规定需报省政府备案的人事任免；
7、省政府要求上报和交办事项的办理情况；
8、省政府规定需要请示报告的其他事项。
(二)市政府应向市委请示报告的事项：
1、涉及全市性的工作部署，政府各项工作的重大方针、政策的决定；
2、全市国民经济计划和财政预算的制定和重要调整，较大的基建项目的确定；
3、市政府有关重大管理体制的改革；
4、各委、办、局和市政府其他各直属机构的设立、调整和撤销；
5、重要的外事活动；
6、省政府及各委、办、厅、局召开的涉及重大方针政策的会议情况和贯彻意见；
7、涉及全市范围和全市人民切身利益的各项重要行政措施；
8、市委交办事项的办理情况；
9、市委规定需要请示报告的其他事项。
(三)根据《组织法》的有关规定，市政府应向市人民代表大会及常务委员会报告工作的报批审议事项。
(四)市政府各部门对于主管业务的方针、政策方面的重大问题及所制定的计划、规定、实施办法，对上级给我市的无偿投资、专项拨款和下拨物资的分配使用，以及人员编制、机构变动等，必须事先提出意见，向市政府请示报告。市政府认为需要报请市委批准的，报送市委审批。
(五)市政府各部门要经常注意研究新情况，解决新问题，总结新经验，并及时报告市委和市政府。
(六)市政府和各部门对省人民政府和市委交办的事项，要认真研究办理，并及时汇报办理情况。
二、关于会议制度
建立市政府常务会议(即市长办公会议)和全体会议制度，讨论决定和处理政府工作中的重要事项。
(一)市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成。由市长或常务副市长召集和主持。会议主要内容是：①传达和研究贯彻中央、国务院和省委、省政府及市委的指示决定；②讨论准备报请省政府解决和提请市委审定的重大问题；③讨论决定各部门、各县区报请市政府解决的重要事项；
④准备政府全体会议议题；⑤讨论通过提请市人大常委会审定的议案；⑥讨论其他重要问题，交流意见，互通情况。市政府常务会议每周举行一次，星期四为例会日，遇有特殊紧急事项，可随时召开。
(二)市政府全体会议，由市长、副市长、秘书长、各委员会主任、各办公室主任、各局局长组成，市属各总公司经理参加，由市长或常务副市长召集和主持。会议主要内容是：①传达布置中央、国务院、省委、省政府和市委的指示和决定；②讨论决定政府的重要工作部署；③讨论通过需要由市政府全体会议决定的事项；④通报全市的形势和其他重要情况，协调各部门的工作。市政府全体会议不定期举行。
(三)市政府常务会议和全体会议的议题和有关文件，由市长或常务副市长审定，会前发给与会同志阅读并准备意见。会议的组织工作由秘书长负责。市政府常务会议讨论决定的问题，要作记录整理，分送给市委各书记，市政府各市长、秘书长，市人大、市政协、市纪检委和市政府有关委、办、局。市政府全体会议记要，发至市政府各部门，必要时要发布新闻。
(四)市政府各部门召开有各县、区副县、区长以上负责人参加的全市性会议，必须报市政府审批。要加强会议的计划性，凡以市政府名义召开的会议，一律要按月向市政府报会议计划，由市政府秘书长平衡、审批。
计划外召开的会议，也需事先请示，经批准后方可召开。
三、关于市长负责制
按《组织法》规定，市政府由市长、副市长、秘书长和各委员会主任、各办公室主任、各局局长等组成。市政府实行市长负责制，市长主持市政府工作，副市长协助市长工作。
(一)市政府副市长按照分工，负责处理主管的业务工作。对于市政府各部门请示的问题，凡属上级和市委、市政府已有原则规定的，主管副市长应当自行负责处理。处理时可以分别情况，用电话或当面答复，或文件批给原部门办理。涉及其他副市长主管的工作，要同有关副市长商量决定。对于问题复杂，各部门之间意见分歧较大的问题，主管副市长或常务副市长可以召集有关部门负责人开会研究解决，不要采取自上而下层层交办的办法处理。对于紧急而又重要的事项主管副市长可直接报告常务副市长、市长决定。需要以市政府名义发文时，按照文件审批制度执行。
(二)市长、副市长要按照分工，深入基层，调查研究，总结经验，指导工作。要根据工作需要，组织一定数量的现场办公会议，到基层、现场去解决问题。一个季度市长、副市长分头到各区听取一次意见，半年听一次县的工作情况和意见。
(三)为了加强财政经济工作，市政府常务会议每季度分析一次市财政经济形势，总结工作，找出问题，制定改进措施。今后一万元以上的开支，由市政府常务会议讨论决定。
(四)各市长要把自己分管的工作认真抓好，要发挥政府秘书长的作用，各秘书长要协助市长处理好政府的日常工作：市政府各委、办、局，要大胆工作。勇于负责，充分发挥职能部门的作用。
(五)市长、副市长、各秘书长离吉外出或下基层工作，要通知市政府办公室，以便有事联系。各局长、委主任、办主任离吉外出，要向市政府办公室打招呼，并报告主管市长。
(六)各市长、副市长要严格遵守和执行《吉林市人民政府市长、副市长加强自身建设的六项规定》。各秘书长和各委、办、局领导同志也要按此规定精神，认真搞好自身建设。
四、关于文件审批制度
(一)市政府各委、办、局根据党和国家的政策、法令，以及实行主任、局长负责制的原则，对主管的业务工作，凡是应该由本部门自行解决的，或者可以由有关部门协商解决，由综合部门协商解决的，就不要请示市政府。各部门向市政府报送的文件和简报要压缩，可以由部门下达或联合下达的文件，就不要用市政府名义下达。有些文件可以用市政府办公室名义下发。
(二)凡是由市政府综合部门主管的事项，如有关计划、财政、金融、基建、科技、劳动、编制、物价、对外经济合作、吉出口贸易等，各部门应当直接报送主管综合部门研究处理；涉及几个综合部门的，应当由主管综合部门会同有关综合部门共同研究处理；主管综合部门不便处理的，应当提出处理意见，报送市政府审批。
(三)市政府各部门所送市政府审批的文件，除特殊情况外，一律经由市政府办公室按文书处理程序处理，不要上报市政府同时抄送各市长和市委书记。凡未经市政府审定批复的文件，一律不得抄送下属单位。各部门起草、要求以市政府名义下发的文件，部门起草后要直送市政府办公室，经办公室研究后再送主管市长审定。
(四)市政府各部门报送市政府审批的文件，要事先经过充分研究，周密考虑，由本部门的主要负责同志(正职)签署上报；主要负责同志不在，可由主持工作的负责同志签署上报。涉及其他部门或县区的，要事先由本部门的主要负责同志同有关部门或县、区的主要负责同志商洽妥当后上报。经过商洽，如果意见不一致，主办部门应将双方意见如实报告市政府。
(五)由各委、办代管的直属机构，需要报请市政府审批的文件，要先送代管的委、办审核，由代管的委，办和直属机构的主要负责同志(正职)签署上报。主要负责同志不在时，由主持工作负责同志签署上报。
(六)各县、区人民政府请示市政府的问题，除重大的直接报市政府外，一般的应当按业务性质分别送请市政府主管部门研究办理。各县、区人民政府直接请示市政府的文件，一般由市政府办公室分送主管部门研究办理；属于无口可归的，由市政府办公室提出处理意见，送主管副市长审批。
(七)市政府各部门对于承办和市政府交办的文件，应当分别下列情况进行处理：
1、属于本部门职权范围内的问题应自行处理，直接答复有关部门和各县、区人民政府，并将处理结果报告市政府办公室。
2、涉及其他部门业务的问题，应同有关部门协商处理，由主办部门或会同有关部门联合答复。
3、需要由市政府答复的问题，主办部门应当提出处理意见，代拟复稿，经部门主要负责同志签署后，上报市政府审批。
(八)凡以市政府名义发出的文件，必须由常务副市长签发。文件草稿经办公室核稿后，送主管市长审阅，由常务副市长签发。
(九)市政府各部门报送市政府审批的文件，凡涉及财政开支、动用地方外汇、劳动、编制等方面的问题，本着“一支笔”批的精神，由主管副市长审批；重大问题，要经市政府常务会议讨论决定。
(十)市政府办公室要建立文书处理催办制度，对于市政府交办各部门办理的事项，要及时催办；对于市长、副市长分别审批的文件处理情况，要及时向市长、副市长、秘书长通报。