河北省张承地区基础设施建设规划

各设区市人民政府，省政府各部门：
　　省发展和改革委员会编制的《张承地区基础设施建设规划》已经省政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　二○○三年八月二十一日

　　张承地区基础设施建设规划
　　省委六届三次全会《关于深入学习贯彻党的十六大精神加快改革发展若干重大问题的决定》提出，加快改革与发展，扎实推进全面建设小康社会的进程，要围绕全省总体发展目标和步骤，从实际出发，对不同发展水平地区实施分类指导。为深入贯彻落实《决定》精神，加强张家口、承德市基础设施建设，改善和优化发展环境，确保其如期实现全面建设小康社会的目标，制定本规划。
　　一、基础设施现状
　　改革开放以来，张承地区基础设施建设取得明显成效，基础设施供给和服务能力有了较大改善。
　　———交通设施。两市公路通车总里程17463公里，其中，高速公路217公里，国、省道4089公里，二级以上公路1394公里(其中：张家口665公里)。公路网密度张家口29．51公里／百平方公里，承德16．70公里／百平方公里。境内铁路营运里程1087公里，在建的沙蔚铁路141公里即将投入使用。
　　———水利设施。两市有效灌溉面积552万亩，节水灌溉面积240万亩，分别占耕地面积的30％和13％，治理水土流失面积9941平方公里，占应治理面积的22％。
　　———城市基础设施。张家口市区人均道路面积6．54平米，燃气普及率74．21％，集中供热普及率43％，建成区绿化覆盖率19．22％；承德市区人均道路面积6．84平米，燃气普及率80．88％，集中供热普及率85％，建成区绿化覆盖率33．4％。
　　———通讯设施。两市电话交换机容量196．6万门，固定电话104万部，其中农村40．9万部；电话普及率张家口26．5部／百人，承德19．7部／百人；移动电话张家口55．4万户，承德30．4万户，百人拥有移动电话张家口12．3部，承德12部。
　　———能源总量供应。发电总装机容量319．3万千瓦，其中火电312．15万千瓦，水电4．79万千瓦，风电1．36万千瓦；经过农网和城网改造，电网结构有了较大改善。
　　———生态环境。先后实施了坝上生态、“三北”防护林、京津风沙源治理、21世纪初首都水资源可持续利用等生态建设和环境保护工程，有林地面积3708万亩，草地面积4960万亩，森林覆盖率张家口20．4％、承德43．5％。
　　由于自然条件、经济基础和历史原因，张承地区的基础设施状况与全省平均水平比较仍很落后。一是公路网络化程度低，高等级公路少。县市之间、县县之间、县乡之间路网状况较差。尚义、丰宁两县至今未通高等级公路，承德市未通高速公路。两市区域内公路网密度分别低于全省4个和17个百分点，二级及以上公路仅占总里程的11％，低于全省10个百分点。至今有92个乡未通油路，占全省不通油路乡的90％；433个村不通公路，占全省不通公路村的56％。二是水利化程度低。有效灌溉面积占耕地面积比重低于全省平均水平16个百分点，农业生产条件落后，抗御自然灾害的能力脆弱。三是中心城市功能不健全，基础设施落后。张家口市城市燃气普及率、人均道路指标分别低于全省平均水平15．5个和4个百分点，承德市分别低于全省平均水平8．7个和3．6个百分点；污水处理和垃圾无害化处理至今仍是空白。四是能源结构不尽合理。目前区内水电、风电开发能力仅为2％左右，农村以柴草畜粪为基本生活能源的人口比重高达65％以上，新能源开发建设任务很大。五是通讯水平相对落后，电话普及率张家口和承德分别低于全省3部／百人和10部／百人，两市至今仍有1436个行政村未通电话，大部分山区仍是移动通讯盲区。六是生态环境差，现有沙化土地面积2025万亩，水土流失面积2．23万平方公里，生态建设任务很重。基础设施和生态环境的落后状况，直接影响着资本进入和经济社会的快速发展。
　　面临国家积极推进西部大开发，重大生态建设工程和开发开放政策向欠发达地区倾斜，全省上下深入贯彻落实省委六届三次会议精神和全面建设小康社会的新形势，从根本上推动张承地区加快发展，必须下大力抓好基础设施建设，改善发展环境，为实现大开放、大发展奠定坚实基础。
　　二、总体思路和目标
　　总体思路：坚持城乡经济和社会统筹发展，经济建设与生态环境保护相协调，基础设施建设与经济社会发展相配套，突出重点，优化结构，完善配套，适度超前的原则，借助外力与启动内力相结合，推进基础设施多元化投资、市场化运营、产业化发展；加快交通内伸外延、电力增源扩容、水利开源节流、城镇公共设施完善配套和生态环境综合治理等工程建设，为张承地区的快速发展构筑较为完善的基础设施体系和良好的生态环境。
　　总体目标：到2007年，两市基础设施状况总体上接近全省平均水平，生态环境得到明显改善。
　　———公路网络化程度和公路等级进一步提高。公路通车总里程达到18555公里，公路网密度张家口达到32．4公里／百平方公里，承德达到17．2公里／百平方公里；二级以上公路达到3132公里(其中：张家口1500公里)，占公路总里程的比重为16．9％。
　　———建立起比较完善的水利保障体系，抗灾能力明显增强。基本解决中心城市供水水源和城市防洪问题，新增改善水浇地92万亩(其中：张家口46万亩)，发展旱作基本农田150万亩(其中：张家口100万亩)，新增节水灌溉面积237万亩(其中：张家口179万亩)。完成人饮解困56．7万人(其中：张家口42万人)。
　　———加快京津唐电网冀北地区电源点建设，大力开发区域内风能、水能。到2007年总装机容量力争达到653万千瓦(其中：张家口423万千瓦)。
　　———中心城市和县城基础设施状况明显改善。到2007年，张家口市人均道路面积10平方米左右，燃气普及率提高到85％，集中供热普及率80％，污水处理率90％，生活垃圾无害化处理率85％，建成区绿化覆盖率25％。承德市城市人均道路面积10平米左右，燃气普及率达到90％，集中供热普及率95％，污水处理率70％，生活垃圾无害化处理率90％，建成区绿化覆盖率40％。
　　———现代通讯网络实现覆盖70％以上。城乡电话普及率，张家口由26．5提高到54．6，承德由19．7提高到39．4；百人拥有移动电话张家口19部，承德30部。
　　———基本建成生态环境保护骨干工程体系。土地沙化治理面积达到1654万亩，水土流失治理面积达到1．82万平方公里，有林地面积达到5705万亩，两市森林覆盖率分别达到33％和51％。草地面积5510万亩，林草覆盖率达到60％以上。自然保护区面积比重达到4％以上。
　　三、重点建设任务
　　(一)加快建设和完善交通骨干网络。
　　1、公路。
　　———高速公路。
　　①加快建设宣化至冀蒙界段高速公路，确保2004年竣工。
　　②2003年开工建设京承高速公路，力争2005年竣工。
　　③加快承唐高速公路(承德段)前期工作，力争2007年底前开工建设。
　　④抓紧规划张石高速公路(张北至万全段)，力争2007年底前开工建设。
　　⑤谋划承德至秦皇岛、承德至赤峰、承德至朝阳三条高速公路，认真做好前期工作。
　　———干线公路。
　　重点改善路网等级结构，提高整体服务水平。规划开工建设承秦线上板城至大彭杖子段、宝平线赤城至沙城段，承(德)丰(宁)、赤南线崇礼至赤城段等7条一、二级公路新建、改扩建工程，到2007年实现竣工里程472．8公里。
　　———农村公路。
　　建设通乡和通村公路3009公里，力争到2007年底实现乡乡通油路，村村通公路。
　　2、铁路。
　　———续建张(百湾)双(峰寺)地方铁路，力争2006年竣工。
　　———2004年开工建设虎丰铁路二期工程，力争2006年竣工。
　　———积极推进桑张、桑虎地方铁路和京承铁路复线、承德出海铁路的项目前期工作，力争部分项目尽早开工建设。
　　3、民用机场。
　　做好承德4C级支线旅游机场项目前期工作，力争2005年开工建设。
　　(二)改造完善水利配套设施。
　　1、水库。
　　———双峰寺水库。总库容6724万立方米。加快前期工作，力争2004年前开工，2007年竣工。
　　———乌拉哈达水库。总库容1．59亿立方。加快前期进度，尽快立项，力争2006年前开工建设。
　　———水库除险加固工程。完成22座中小水库除险加固工程。
　　2、骨干河道防洪、灌溉及节水工程。堤坝加固911公里。
　　(三)缓解电力供求矛盾。
　　1、电源点建设。
　　———水电。
　　①丰宁抽水蓄能电站一期工程，6×30万千瓦抽水蓄能机组。积极争取国家立项，力争2005年开工建设。
　　②小水电。建设承德14座小型水电站，装机容量7．5万千瓦。到2007年基本形成滦潮河水能梯级开发格局。
　　———火电。
　　①下花园电厂六期工程，2×60万千瓦机组。加快项目前期工作，力争2004年开工建设。
　　②滦河电厂扩建，2×30万千瓦机组。推进前期工作，力争2005年开工。
　　③滦平电厂一期，2×60万千瓦机组，积极开展前期工作。
　　④张家口发电总厂三期工程，2×60万千瓦机组。积极开展前期工作。
　　———风电。
　　①红松洼风力发电二期工程，83台600千瓦风力发电机组。2003年开工建设，力争2005年完工。
　　②丰宁风电，装机5万千瓦。积极推进前期工作，力争2005年开工。
　　③怀来东花园风电，总装机20万千瓦。积极开展前期工作，力争尽早开工。
　　2、电网建设与改造。到2005年完成所有县城电网改造。
　　(四)提高城市建设总体水平。
　　1、张家口市。围绕构建晋冀蒙接壤区商贸中心，重点抓好18平方公里南新区开发，高标准建设干道、供水、供热、供气等基础配套工程。实施主城区大清河市区段综合治理、东沙河治理、主城区外环路扩展、呼张天然气、垃圾处理、污水处理项目工程建设。
　　2、承德市。依托国家重点风景名胜区，建设著名皇家园林旅游城市，实施“南扩西进，中心南移”战略，重点抓好机场新区开发、市区南出口综合枢纽工程，沿避暑山庄及周围寺庙和武烈河两条带状景观线，迎宾路、普宁寺庙前广场、承德大桥桥头广场、狮子沟桥及北兴隆街改造等城建工程。谋划实施市区西出口、北出口一级公路建设、山庄南路改造，污水和垃圾处理，热电联供等重大项目。
　　(五)增强通信服务功能。围绕提高网络规模和网络传输的安全性，重点搞好电信宽带网络、移动通信扩容等基础设施建设，扩大覆盖范围，开发增值业务。五年内新增光缆1500公里，固定电话用户达到235万户，移动电话165．6万户；2007年实现70％的村通程控电话，移动电话网络覆盖面达到80％以上。
　　(六)高标准建设生态环保工程。
　　1、认真抓好京津风沙源治理(含退耕还林还草、再造“三个塞罕坝”林场)、21世纪初首都水资源可持续利用两大国家重点工程建设。
　　2、全面推行禁牧舍饲，大力推广“养、沼、种”三位一体养猪和“草、牛、奶”生产加工一体化等兼顾经济和生态效益的循环经济模式；结合生态建设重点工程，加快建设以山杏、杏扁、葡萄、桑蚕等为主的特色经济林基地和以速生杨、刺槐、落叶松等为主的工业原料林基地。
　　3、进一步加强各级各类自然保护区建设。增建安固里淖、赤城冰山梁、辽河源、磬棰峰等自然保护区，基本形成天然林、人工林、湿地和地质等自然保护区体系。
　　四、主要政策措施
　　(一)加大项目前期工作力度
　　1、张、承两市要依据本规划所列基础设施建设项目，加大前期工作力度。明确项目主管部门和项目责任人，制定项目建设时间表，做到责任到位、措施到位、投入到位，力争每年竣工一批、开工一批、储备一批、谋划一批。对需省平衡建设条件的项目，要按基本建设程序，规范前期工作，及时对口申报；对需国家审批的项目，要抢抓机遇，积极争取。
　　2、进一步改善和优化投资环境。突出抓好软环境建设，努力实现从以依靠优惠政策为主向以依靠优化环境为主的转变，冲破一切妨碍基础设施项目建设的思想观念和体制弊端，努力创造优质高效的服务环境和竞争有序的市场环境。省直有关部门和张承两市政府要相互配合，上下联动，进一步规范和简化建设项目审批程序，下放审批权限，提高审批工作效率。(二)实施倾斜性政策
　　3、加大基础设施建设资金投入力度。省直有关部门要积极帮助张承两市向国家多争取财政性建设资金，包括中央预算内基建资金、国债资金，用于基础设施建设。省财政、计划、交通、水利、林业、环保、国土资源、扶贫、电力等有关部门安排的专项建设资金，要进一步向张承地区倾斜。
　　4、对国家安排的和列入省重点建设计划的重大基础设施建设项目，省直有关部门要积极帮助协调落实建设资金。
　　5、对国家政策性贷款、国际金融组织和外国政府优惠贷款项目安排，省直有关部门要在坚持贷款原则的前提下，尽可能向张承地区倾斜。
　　6、对有效益的国、省干线公路新改建项目，鼓励采取“贷款修路，收费还贷”政策；对两市贫困县的国、省干线公路新改建项目，采取省对主体工程按批准的预算全额投资的政策；对区域内规划的高速公路建设项目，省交通部门给予一定的高速公路资本金补贴；对县、乡、村道路建设，适当提高省级补贴标准。
　　7、实行土地使用优惠政策。凡是外资企业、个人、投资机构参与张承基础设施建设的，可以划拨方式取得土地使用权；经批准可依法采取国有土地入股的方式参与基础设施投资与收益分配。
　　8、张承地区现有城镇建设用地有偿使用收益，除按规定上交省的部分，主要返还两市用于城镇基础设施建设。
　　9、鼓励利用宜林(草)荒山(坡)建设生态工程，实行谁造林(草)、谁经营、谁拥有土地使用权的政策，并保护建设者所得收益。
　　10、今后省级视财力情况，在专项资金补助分配时对张承地区给予适当倾斜，支持两市基础设施建设。
　　(三)加大融资力度
　　11、加快基础设施建设的体制与机制创新步伐，积极探索新型的基础设施项目融资模式，进一步建立起政府引导、市场化筹资为主的投资良性循环机制。充分利用各种市场化的筹资渠道和方式，将基础设施和公益事业推向社会，推向市场，走出一条投资主体多元化、建设行为企业化，设施装备商业化的新路子。
　　12、积极鼓励外资和国内各类社会资本采取独资、合资、股份制、BOT(建设—运营—转让)等多种形式，投资建设、经营干线公路和城乡基础设施项目。
　　13、鼓励各类投资主体参与改组改造市政公用事业，运用TOT(转让—运营—转让)等方式将现有城市供水、供气、供热、垃圾和污水处理等存量国有资产进行整体或部分转让，以盘活存量，提高运行效率。
　　14、鼓励运用与盈利性项目捆绑等方式，筹集城市道路、桥梁、园林、绿地等公益性公共设施项目建设资金。
　　15、通过有偿竞卖方式，出让公交线路专营权以及道路、广场、路灯、桥梁、停车场等市政公用设施的冠名权、广告权和收费权，以经营城市的理念和手段充分挖掘市政公用潜在资源，逐步建立多元化的基础设施和市政公用事业投融资机制。
　　(四)开展对口帮扶
　　16、充分发挥省直部门和经济较发达地区的积极作用。实行省直部门和省内经济发达地区的对口帮扶，组织大专院校、科研单位到张承两市的贫困县送技术、搞培训。开展石家庄、唐山、廊坊、秦皇岛四市干部和技术人员与张、承两市的挂职交流，并建立市级挂钩合作关系，以项目带人才、带资金、带技术，扩大合作层次和范围。协助做好争取国家部委和北京市、天津市对张承两市的帮扶工作，借助外力，加快发展。引导生产要素向张承地区转移，联合建设基础设施和开发优势产业，促进共同发展。
　　17、省各有关部门要根据本规划，研究制定支持张承地区基础设施建设的具体配套政策及实施办法。