发布文号: 青政办[2004]215号
西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
省发改委关于《青海省2004—2007年电源电网建设规划》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
青海省人民政府办公厅
二○○四年十二月十五日
青海省2004—2007年电源电网建设规划
近几年，随着西部大开发战略的实施，我省加快了盐湖、水电、石油天然气和有色金属四大支柱产业的发展。近期开发以依托盐湖矿产和石油天然气资源的盐化工及有色金属冶炼为主，构成了青海电网新增负荷的主体。2004—2007年间全省主要大工业项目有：青海铝业扩建、桥头铝业扩建、长青铝业扩建、百河铝业扩建、先奇铝业扩建、甘河工业园、钾肥二期、格尔木西部化工、格尔木东西台提锂、西宁一格尔木铁路电气化改造等。随着这些大工业项目在“十五”和“十一五”期间逐步建成，青海电网的电力需求将大幅度增长。全省用电量2002年为116．39亿千瓦时，2003年为146．29亿千瓦时，增长25．7％，预计2004年全省用电量将达到190亿千瓦时，增长30％。同时，由于青海电网内水电比重过大，占近80％，火电比重为20％，这种电源结构必然导致发电量受天然降水制约，在黄河上游来水偏枯的情况下，供应电网电量减少。受以上两个因素的制约，近几年我省虽投产一定量的电站，但仍不能满足全省经济快速发展的需要，电网电量出现阶段性缺口。
随着农村电网建设与改造项目和城市电网改造项目的陆续完成，我省电网的覆盖面进一步扩大。但是由于我省地域辽阔，虽扩大了电网覆盖面，电网网架仍不完善，且网内原有设备老化，随着负荷的增长，带来电网安全运行隐患。另外，电网的覆盖面尚不能完全满足全省资源开发的需要，特别是我省西部地区海西天峻木里煤田、东西台吉乃尔湖、鱼卡、马海等资源重点开发区，目前仍无供电线路，影响资源开发进程。
为解决电量供需矛盾，加快我省经济社会发展，提高人民生活水平，很有必要对我省近期电源电网建设规划进行调整，以与我省今后一段时期内经济发展相适应，同时充分考虑与“十一五”规划相衔接，发挥规划指导项目的作用。 一、2004—2007年电量供需情况分析
1、用电预测
2004年，预计青海电网用电量190亿千瓦时(电网全口径，下同)，其中产业用电181亿千瓦时，产业用电中，第一产业1亿千瓦时，第二产业173亿千瓦时，第三产业7亿千瓦时。居民生活用电9亿千瓦时。
2005年，预计用电量225亿千瓦时，其中产业用电215亿千瓦时。产业用电中，第一产业1．2亿千瓦时，第二产业205．日亿千瓦时，第三产业8亿千瓦时。居民生活用电10亿千瓦时。
2006年，预计用电量255亿千瓦时，其中产业用电244亿千瓦时。产业用电中，第一产业1．5亿千瓦时，第二产业233亿千瓦时，第三产业9．5亿千瓦时。居民生活用电11亿千瓦时。
2007年，预计用电量270亿千瓦时，其中产业用电258亿千瓦时。产业用电中，第一产业1．8亿千瓦时，第二产业245．2亿千瓦时，第三产业11亿千瓦时。居民生活用电12亿千瓦时。
2、供电能力预测
对龙羊峡水电站、李家峡水电站、公伯峡水电站、桥头发电厂等主力电厂(鉴于黄河来水偏枯的趋势还在继续，主力水电厂的发电量预测均按偏枯来水考虑)和地方小水火电分年度上网电量预测如下。
2004年，预计上网发电量143亿千瓦时，其中龙羊峡水电站31亿千瓦时，李家峡水电站38亿千瓦时，公伯峡水电站6亿千瓦时，桥头铝电34亿千瓦时，小水火电34亿千瓦时。如果李家峡水电站按分电办法给青海电网供电，则全部上网电量为122亿千瓦时。
2005年，预计上网发电量172亿千瓦时，其中龙羊峡水电站34亿千瓦时，李家峡水电站43亿千瓦时，公伯峡水电站19亿千瓦时，桥头铝电34亿千瓦时，小水火电42亿千瓦时。如果李家峡水电站按分电办法给青海电网供电，则全部上网电量为146亿千瓦时。
2006年，预计上网发电量267亿千瓦时，其中龙羊峡水电站36亿千瓦时，李家峡水电站43亿千瓦时，公伯峡水电站32亿千瓦时，桥头铝电34亿千瓦时，大通华电27亿千瓦时，西海火电厂8亿千瓦时，格尔木燃气电厂15亿千瓦时，万立投资公司技改电厂16亿千瓦时，小水火电56亿千瓦时。如果李家峡水电站按分电办法给青海电网供电，则全部上网电量为231亿千瓦时。
2007年，预计上网发电量288亿千瓦时，其中龙羊峡水电站36亿千瓦时，李家峡水电站43亿千瓦时，公伯峡水电站32亿千瓦时，桥头铝电34亿千瓦时，大通华电36亿千瓦时，西海火电厂16亿千瓦时，格尔木燃气电厂15亿千瓦时，万立投资公司技改电厂16亿千瓦时，小水火电60亿千瓦时。如果李家峡水电站按分电办法给青海电网供电，则全部上网电量为252亿千瓦时。
3、电量平衡情况
对预测的电量需求与发电量按李家峡水电站、公伯峡水电站电量全留青海和和按分电办法两种情况进行电量平衡，2004年，缺电量分别为47和68亿千瓦时，2005年，缺电量分别为53和79亿千瓦时，2006年，按全留青海电网口径平衡，可盈余电量12亿千瓦时，按分电办法平衡，缺电量为24亿千瓦时，2007年，按全留青海电网口径平衡，盈余电量18亿千瓦时，按分电办法平衡，缺电量为18亿千瓦时。
二、2004—2007年电网电量盈亏表
┌───┬───┬────────┬────────┐
│ │ │ 供 电 量 │电量盈(+)亏(－) │
│年 份│用电量│ │ │
│ │ ├───┬────┼───┬────┤
│ │ │全 留│分电办法│全 留│分电办法│
├───┼───┼───┼────┼───┼────┤
│2004年│ 190 │ 143 │ 122 │ －47│ －68 │
├───┼───┼───┼────┼───┼────┤
│2005年│ 225 │ 172 │ 146 │ －53│ －79 │
├───┼───┼───┼────┼───┼────┤
│2006年│ 255 │ 267 │ 231 │ 12 │ －24 │
├───┼───┼───┼────┼───┼────┤
│2007年│ 270 │ 288 │ 252 │ 18 │ －18 │
└───┴───┴───┴────┴───┴────┘
根据以上发展思路，近期我省电力发展遵循的原则是：
1、以科学发展观为统领，做好电力发展中长期规划，用规划指导项目。保障电力供需平衡、结构合理，努力做到发电、供电、用电的协调、健康发展，实现电力供应安全、经济、可靠。
2、深化电价形成机制改革。根据国务院《电力体制改革方案》和《电价改革方案》的要求，正确处理电力市场中发电、供电、用电三者的关系，根据国家产业政策和我省省情，按照“积极稳妥、循序渐进”的原则，在一定时期内保持相对低电价的优势，合理疏导电价矛盾，改革电价形成机制，形成目录电价、浮动电价、直购电价、单独定价等多种电价形式。运用价格杠杆促进电力工业和全省经济社会发展。
3、深化省电力公司内部体制改革。省电力公司要适应改革开放的新形势，认真研究和进一步深化内部管理体制改革，采取成本倒推、主辅分离等多种改革措施，加强管理，挖掘潜力，降低成本，在努力实现企业经营目标的同时，更好地发挥电网企业的社会公共服务职能。
4、努力实现电网建设的投资主体多元化。按照国家电力体制改革打破垄断，引入竞争机制的总体要求，在厂网分家、多家办电、一家管网基本格局的基础上，以青海电网为依托，多方筹措电网建设资金，在一定范围内引入其它行业以及民营资本等投入到电网建设中来。目前可对专属供电区的供电项目进行试点。
三、电源电网建设规划
(一)电源建设规划
1、2004年规划
在建项目有公伯峡、苏只、康扬、直岗拉卡电站和其它一些小水电站，投资265000万元。新开工建设项目有拉西瓦水电站、西海火电厂、 格尔木30万千瓦燃气电站、大通华电2× 30万千瓦电站和玉树州通电工程，项目投资340000万元。
2、2005年规划
续建拉西瓦、公伯峡、直岗拉卡、苏只、康扬水电站，格尔木燃气电站、大通华电、西海火电厂等8个项目，投资627000万元。新开工黄丰水电站、青海万立宁北2×13．5万千瓦电站、浩门2×2．5万千瓦热电联产项目和一些小水电项目，投资80000万元。
3、2006年规划
续建拉西瓦、康扬、苏只、黄丰水电站，格尔木燃气电站、大通华电电站、青海万立宁北电站、浩门2×2．5万千瓦热电联产等8个项目，投资616818万元，其中竣工4项。新开工积石峡水电站、西宁燃气电站、火电及其它小水电开发，投资115000万元。
4、2007年规划
续建拉西瓦、积石峡、康扬、黄丰水电站和西宁燃气电站等5项，投资528700万元，其中竣工1项。新开工鱼卡坑口8× 30万千瓦电站、大通华电2×30万千瓦火电、大煤沟煤电厂和一些小水电站，投资390000万元。
以上项目四年累计投资2962518万元。预计到2007年底，我省电站总装机可达到834万千瓦，其中水电570万千瓦， 占总装机容量的68．53％，火电264万千瓦，占总装机容量的31．65％。通过以上项目的建设，可基本解决我省缺电问题。
(二)电网建设规划
1、2004年规划
330千伏电网共建6项，增容192万千伏安，增加输电线路55公里，共投资61000万元。110千伏电网共建18项，增容102．1万千伏安，增加输电线路605．8公里，总投资75200万元。西宁城网10千伏改造投资5000万元。
2、2005年规划
330千伏电网共建7项，增容156万千伏安，增加输电线路1056公里，总投资147200万元。110千伏电网共建19项，增容87．46万千伏安，增加输电线路1123公里，总投资106900万元。西宁城网10千伏改造投资5000万元。
3、2006年规划
330千伏电网共建4项，变电容量48万千伏安，输电线路140公里，投资34000万元。110千伏电网共建6项，变电容量18万千伏安，输电线路153公里，投资33400万元。西宁城网10千伏改造投资5000万元。
4、2007年规划
330千伏电网共建2项，变电容量30万千伏安，投资30000万元。110千伏电网改造共需投资15000万元。西宁城网10千伏改造投资5000万元。
以上项目四年累计投资522700万元，预计到2007年底，我省将有330千伏变电站15座，容量726万千伏安，输电线路3148公里，110千伏变电站88座，容量644．56万千伏安，输电线路5468公里。通过以上项目的建设，我省电网供电的质量和安全运行水平将有较大的提高，可基本满足近期我省国民经济发展的需求。
四、政策措施
1、鼓励和支持国内外投资者以多种形式参与我省电力建设，加大对电站建设的信贷力度。
2、运用价格机制，保持工业用电价格水平的相对稳定，出台还本付息电价，支持电网建设。
3、充分发挥价格杠杆作用，促进电力工业发展。