发布文号: 长府办发[2005]45号
各县(市)、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：?
经市政府同意，现将《长春市创建平安畅通县区实施方案》印发给你们，请遵照执行。 长春市人民政府办公厅
二○○五年七月十九日 长春市创建平安畅通县区实施方案
为创造安全畅通的道路交通环境，根据公安部、建设部总体部署，结合我市道路交通安全实际，对我市近年来开展的创建“平安大道”、实施“畅通工程”等进行有机整合，从现在起，利用3年时间在我市组织开展创建“平安畅通县区”活动。特制定此方案。? 一、范围及总目标?
在全市各县(市)区、开发区及汽车厂(锦程区)实施创建“平安畅通县区”活动。按照“政府领导，部门协作，社会联动，齐抓共管，综合治理”的总体要求，通过健全工作机制，完善相关设施，优化执法环境，广泛开展宣传，狠抓源头管理，落实部门责任等措施，实现道路交通降事故、保安全、保畅通的总体目标，?
二、具体实施步骤?
按照“统筹兼顾，因情制宜，整体推进，分步实施”的原则，创建“平安畅通县区”活动将分以下三个步骤进行。? 第一步：从现在起到2006年6月，所有参与创建活动的县(市)区要全部建立并完善组织领导机构和体系；形成创建活动舆论宣传氛围；交通参与者守法意识普遍有所增强；县(市)及城乡结合部交通秩序混乱问题得到初步解决；交通事故死伤人员同比上年有所下降。交通基础条件较好的南关区、宽城区、朝阳区、汽车厂区和农安县，要达到“平安畅通县区”创建标准。?
第二步：从2006年7月到2007年6月，各城区道路通行条件有明显改善，建城区的路网结构更加合理；科技手段在交通管理中得到普遍应用，各种交通标志标线等交通管理设施建设日臻完善；交通流组织科学合理，交通秩序更加良好；县(市)政府所在地道路基础设施建设明显提高，通行条件得到改善；创建“平安畅通县区”活动深入人心，群众法规意识和自律意识进一步增强；交警队伍严格公正执法和为民服务水平有新的提高，初步在全社会构筑起和谐的交通环境。二道区、绿园区、双阳区、经济技术开发区、高新技术开发区、净月旅游开发区及榆树市，要达到“平安畅通县区”创建标准。?
第三步：从2007年7月到2008年6月，所有参与创建活动的县(市)、区都要达到或接近全市确立的“平安畅通县区”总体目标，使创建活动真正纳入规范化、法制化轨道，基础设施建设达到一个更高水平，基本与东北亚中心城市的经济和社会发展相适应；通行条件更加良好，城乡交通秩序井然；管理手段和水平达到一个更高的层次，科技含量显著提高；交通事故明显减少，安全形势进一步稳定；交通参与者整体素质大幅度提升，警民关系进一步密切。要在创建达标基础上，建成南关区、宽城区、朝阳区、汽车厂区和农安县等5个精品县区。
三、组织领导机构?
市政府成立创建“平安畅通县区”领导小组。?
组 长：市长祝业精?
副组长：市委常委、市公安局长、市交安委主任高学章
市政府副秘书长桂广礼?
成 员：市交通安全委员会(局际联席会议)各成员单位主要负责同志?
领导小组下设办公室，具体负责组织、协调各相关部门创建工作。?
主任：市公安局副局长兼交警支队支队长王卫东?
成员：各县(市)、区及驻长部队分管领导。?
办公室执行成员由各委办局抽调专人组成，办公地点设在市公安局交警支队。联系电话：7691888转5049。各县(市)、区政府也要成立相应的组织机构和办事机构，主要领导亲自挂帅，保证组织体系健全，运转协调高效，职责任务落实。?
四、主要工作措施?
(一)健全机制，明确县(市)区政府和有关部门责任
? 1.各县(市)区政府要切实履行交通安全责任。要将道路交通安全工作纳入政府重要议事日程，坚持一把手挂帅，建立由政府领导、部门联动的工作机制。各区政府、县乡政府要完善交通安全委员会及各级联席会议制度，由同级副职兼主任，每季度召开一次有各职能部门参加的联席会议，认真分析总结本地区的交通安全形势，制定工作目标，落实交通安全工作责任制。要将道路交通安全纳入政府和相关部门负责同志政绩考核之中，作为一项内容，对发生的特大道路交通事故负有监督、管理和领导责任的责任人，进行责任追究。?
2.各县(市)区要对本级管辖的交通安全做出安排。要依据《道路交通安全法》和《长春市道路交通安全规划》，从各自实际情况出发，制定本地区的《道路交通安全规划》，明确年度工作计划、任务，并于9月30日前报市政府“创建平安畅通县区”办公室。?
3.各县(市)区政府要认真落实监督指导责任制度。加强对本级政府有关行政主管部门和下级人民政府的督导，组织道路交通安全法律法规贯彻执行情况的专项执法检查，确保各项措施落实到位，并做好记录，以备检查。?
4.各县(市)要制定城乡公共交通发展规划。要根据我市交通发展与经济发展相一致的总体要求，认真搞好县(市)公共交通规划和管理，提高运行质量和效率。城建、交通部门要对发展城市公共交通进行统筹考虑，指导公路客运企业对客运班线进行改造，将运营班线向乡村延伸，大力发展农村公共交通，方便农民出行。?
5.各县(市)区政府要在每季度结束后的10个工作日内向市政府报告本地道路交通安全工作情况；每年1月15日前专报上一年度工作情况。?
(二)加大投入，不断提高交通管理的科技含量?
1.各县(市)区政府要继续加大城市交通基础设施建设投资，特别要加大交通管理设施的投资力度，使管理设施更加人性化、科学化，县乡级道路逐步达到标志、标线齐全有效。?
2.各县(市)区政府每年至少要组织聘请一次城市建设和交通管理等方面的知名专家，对城市建设和交通管理中出现的问题“把脉会诊”，辅助实施科学决策。?
3.各县(市)区建设部门要依据城市交通发展战略，在城乡建设规划中将道路、停车场、交通标志标线、信号灯、公路电子监控设备及交叉路口安全设施等作为重要建设内容，落实经费渠道，加大投入。在道路规划建设时，要立足长远，使路型、路宽、路口等要素更加科学合理，改善和优化交通环境，为科学均衡交通流量奠定基础。建设、改造街路时，要按照有关法规和国家标准，同步设计、施工、验收交通标志标线和隔离、警示桩、防撞、减速等交通安全设施。? 4.县(市)政府及公安部门要把提高交警执勤装备科技含量作为创建“平安畅通县区”的一项重要内容，加大交警执法装备的投入，年底前为交警大队、中队配齐测速仪和酒精检测仪，负责国省干道管理任务的公路巡逻民警中队，要全部装备车载移动测速设备。(三)抓住重点，进一步强化车辆和驾驶人等源头管理?
1.交通、农业(农机)、公安交通部门要加强对驾驶人培训情况的监督，抓好驾驶人队伍的教育和驾校清理整顿，对存在降低培训标准、教学质量低、只收钱不培训的驾校坚决予以取缔。加强对车辆非法改装企业和报废车辆回收拆解企业的管理，建立违规生产、改装车辆和违规检验机构通报制度，逐步实现与回收企业的联网，加强对报废车的管理。严把机动车检测关，规范机动车检测。?
2.各级交通部门要严把运输经营者市场准入关，营运车辆技术状况关，营运驾驶人从业资格关。要加强对汽车客运场站的安全监督，使运输企业加大对包车客运、超长班线客运安全监管力度，建立健全包车安全运营日志制度和乘客安全监督反馈制度。要引导运输企业对营运载客汽车、重型载货汽车、危险化学品运输车辆安装使用汽车行驶记录仪和GPS等装备，提高运输安全管理水平。?
3.公安交通部门要建立完善车辆、驾驶人管理及交通违法、交通事故信息系统，及时向政府有关部门通报情况，提高管理效率。?
(四)强化宣传，努力提高交通参与者的整体素质?
1.各县(市)区要制定交通安全宣传计划，完善社会化宣传体系，加大资金投入，确定专门机构和专人负责，有的放矢地抓好宣传工作。要组织有关部门及新闻媒体开展交通安全宣传进农村、进社区、进单位、进学校、进家庭“五进”工作，年内市区“五进”要达到100%，市(县)要达到90%，乡镇达到80%。切实提高公众交通安全意识和法制观念，交通法律普及率、行车走路守法率全面提高，形成礼让通行的良好风气。?
2.要建立以行政村、社区、学校、重点单位为基本单元的宣传网络，在这些部门和群众聚集场所普遍设立交通安全宣传橱窗或板报，每单位至少设置一处宣传阵地。在50人以上的单位普遍设立交通安全宣传教育的协管员或辅导员，依法赋予相应的责任、义务和权利，由其直接参与道路交通安全宣教工作，开展有针对性的交通安全法律法规和安全常识宣传。?
3.司法部门要将《道路交通安全法》作为全民普法教育的重要内容，每年组织两次全民法规测试活动。教育部门要在大、中、小学校法制、德育教育中，增加道路交通安全内容，保证每周不少于一课时的时间。2005年12月31日之前，各大、中、小学校要普遍建立《学生交通安全信息反馈卡》管理制度，将学生遵守道路交通安全法律法规的情况纳入操行评定。?
4.宣传、新闻部门要在广播、电视、报刊上设立固定的交通安全宣传栏目，发布交通安全信息，通过群众喜闻乐见的形式，做到交通安全宣传“广播天天有声、电视天天有影、报纸天天有文”。电信部门要通过手机短信、传呼信息和互联网，用直观有趣而意义深远的宣传把交通安全宣传延伸到每一个家庭每一个公民，在全社会形成关心支持交通安全宣传教育的良好舆论氛围。?
5.公安部门要在车管所(站)，驾驶人考试场、交通违法处理、事故处理等窗口，展出和播放宣传挂图和光盘，在公路检查卡点和市区有条件的交警执勤岗(点)，设立固定宣传栏，展出宣传挂图。加强对社会交通安全宣传教育的指导，各区公安交通管理部门每年要将辖区内交通事故案例汇编成交通安全宣传材料，提供给乡镇政府和街道办事机构及社区、单位、学校等。?
6.各级政府每年要组织开展各类大型宣传活动，以每年全国的安全生产日、交通安全宣传周等项活动为契机，组织所属各部门、各单位开展主题鲜明、群众广泛参与的宣传活动。要拓宽舆论宣传渠道，鼓励公众发表对城市建设管理有益的建议，并用奖励的形式调动公众创建平安畅通县、区的热情。?
7.建立健全监督考评机制，由各级政府牵头，各职能部门参加，按交通安全联席会议制例会时间为周期，对上述工作的执行落实情况开展检查考评。并将结果提交联席会议，奖优罚劣，做出处理决定。?
(五)综合管理，做好道路交通事故预防工作?
1.交通、公安、安全监管等部门要进一步做好公路安全保障工程实施工作，加快对交通事故多发路段的排查和整治。对102、202、302国道的交通事故多发的交叉路口实行综合改造，完善安全防护设施，改善道路通行安全条件。?
2.交通、公安部门要按照设置规范，在清理排查的基础上，制定调整和完善公路交通标志标线设置方案、目标和计划，重点设置完善102、202、302国道、101、102、105、106、204、301省道及主要县乡公路的限速、让行、指路标志。公安、建设部门制定调整和完善城市道路交通标志标线设置方案、目标和计划，并予实施，确保县市城区道路交通标志标线齐全完好。?
3.公安、交通、质检、安全监管等部门要组织开展道路运输危险化学品安全专项整治。严格危险化学品运输企业、车辆和从业人员的资质管理，加强对运输危险化学品槽罐等容器的监督检查，严格危险化学品道路运输审批，加强对危险化学品车辆的路面检查，消除危险化学品运输安全隐患。? 4.强化源头管理，继续深入开展“五整顿、三加强”工作。交通、农业(农机)、公安部门加强对驾驶人培训情况的监督，抓好驾驶人队伍的教育整顿和驾校清理整顿。清理整顿车辆非法改装企业和报废车辆回收拆解企业，建立违规生产、改装车辆和违规检验机构通报制度，逐步实现与回收企业的联网，加强对报废车的管理。严把机动车检测关，规范机动车检测。交通部门严把运输经营者市场准入关、营运车辆技术状况关、营运驾驶人从业资格关，加强对汽车客运场站的安全监督。?
(六)常抓不懈，深入开展交通秩序整治活动?
1.公安部门要在国省道上大力纠正超速和客车超员、货车超载等违法行为，适时组织集中统一行动。对疲劳驾驶、无证驾驶、强行超车、逆向行驶等严重交通违法行为，也要加大查处力度。在城区要加大对酒后驾驶、不系安全带、骑乘摩托车不戴头盔、不遵守交通信号和标志标线行驶等交通违法行为的查处力度。
2.各区、县(市)、乡、镇政府及农机管理部门，要大力加强对农机车、畜力车的管理，从源头抓起，搞好交通法规宣传教育。公安部门要继续加强对违反规定进入禁行区域内行驶的农机车、畜力车进行严格管理，并会同有关部门加强农村道路交通安全监管，坚决查处低速货车和拖拉机、机动三轮车违法载客行为。?
(七)推广精品工程，充分发挥以点带面的示范作用?
1.各县(市)区仍然要把非机动车、行人管理作为重点，适时开展集中整治活动，借鉴非机动车、行人管理示范街区至红旗街商业区的精品样板管理经验，在车流物流密集，人流集中，交通供需矛盾十分突出的路口，通过完善交通管理设施，加强社会化管理解决行人和非机动车通行无序的问题。?
2.公安、建设部门，要大力推广路口渠化精品工程至新发广场物体交通导流岛的成功经验，对人车混行、交通结点多、通行能力低的广场、路口进行系统改造。?
3.要认真总结智能化无警管理至长春大街的建设经验，加大科技应用、智能管控，向科技要警力，2005年要争取在建成区内再建设1-2条智能化无警管理街路。?
4.在解决停车难、乱的问题上要推广静态停车规范管理典型至建设街的打造经验，服务经济发展，深入挖掘停车资源，警民联手最大限度提高道路利用率。?
五、几点具体要求?
1.提高认识、加强领导。各级政府及相关部门要站在讲政治、顾全局的高度上，深入开展创建平安畅通县区工作，思想上、行动上要统一，切实加强组织领导，切实落实“一把手”责任工程，以实际工作全面践行“三个代表”重要思想。同时要加强组织指挥，密切协调配合，举全力、克难关、确保各项工作措施落实，确保取得良好效果。?
2.科学施策、落实责任。要着重解决好突出的热点、难点问题，下大力气清除死角，提高综合管理效应，实现新的突破。因此，各部门要结合实际，因地制宜，科学制定规划和措施，科学量化分解工作任务，从严各项工作责任制度的落实，有计划、有步骤地开展好各项工作，做到一同布置、一同落实、一同检查。
3.严格执法、文明服务。各级行政执法部门，要从强化队伍综合素质培养、健全各项规章制度和从严规范执法行为抓起，加强内部严格执法、依法行政、文明管理、文明服务教育，妥善解决执法工作中遇到的社会敏感性矛盾和问题，坚持以疏为主、疏管结合原则，不断寻求解决问题的新方法、新措施，努力提高行政执法队伍的政策水平、执法水平、管理水平和服务水平、提高工作透明度，树立良好的行政执法形象。
4.加强监督、做好迎检。各单位要组织开展好自查、互查工作，认真查找漏洞、及时采取补救措施，总结经验，做好迎接检查的准备工作。创建办公室要对各县(市)、区工作完成情况组织检查验收和评价。