发布文号: 豫建建[2003]48号
各省辖市建委：
为贯彻落实河南省委、省政府《关于进一步深化国有企业改革的决定》(豫发(2003)6号，以下简称《决定》)和《关于深化国有企业产权制度改革的意见(试行)》(豫经贸企改(2003)372号)等有关文件精神，结合我省国有建筑企业实际，现就进一步深化国有建筑企业改革的相关事宜通知如下：
一、认真学习，统一思想，提高认识
国有建筑企业一直是我省建筑行业的一支骨干力量，为我省的建设事业做出了突出的贡献，在新的历史时期，为了使国有建筑企业迸发出更大的活力，增强市场竞争力，同时探索公有制的多种实现形式，要求国有建筑企业必须不断进行改革，加速建立现代企业制度，大力发展混合所有制经济。省委省政府《决定》的出台，为国有建筑企业的改革和发展提供了新的机遇，为进一步深化国有建筑企业改革指明了方向，提供了政策依据，对于进一步解放思想、开拓创新提出了更高的要求，因此，各市建委一定要认真学习、提高认识，广泛宣传，将思想统一到《决定》的精神上来，要认真研究领会各项改革政策，结合实际深入企业调查研究，制订国有建筑企业改革的步骤和措施，全面贯彻落实文件精神，使全省建筑企业改革工作取得突破性进展。
二、采取措施，分类指导，突出重点，突破难点
我省的国有建筑企业改革工作，虽然取得了一些成绩，但改革的力度不大，步伐不快，进展也不平衡。特别是市县一级的建委所属企业，绝大多数未进行改制，法人代表依然采用任命制，企业产权不清，权责不明，机制不活，包袱沉重，效益低下。已改制企业中存在股权结构单一，法人治理结构不规范，不按公司制规范运作的问题；大中型国有建筑企业资产负债率高，富余人员多，企业办社会负担重，影响企业的进一步改革；整个行业缺少能引领行业发展，具有规模效益的龙头企业。
当前，各市建委要深入研究国有建筑企业改革中遇到的热点难点问题，充分运用现有的国企改革政策，结合建筑行业特点，分析省属、市属、县属企业的资产结构、人员组成，分门别类地对其改制加以指导。要坚持以产权多元化为重点，积极推行股份制，凡是未改制企业和已初步改制的国有控股企业，均应通过产权转让、收购兼并、合资合作、债转股及职工持股等形式，吸引各类资本，改造、改组成投资主体多元化的有限责任公司或股份有限公司。中小型企业在改制过程中国有资本可逐步退出，大型企业国有资本一时难以退出的，可先局部、后整体、分步实施。对有净资产的企业，可通过出让净资产进行整体改制，对资不抵债的企业，可实行零资产转让，也可争取优惠政策转让。省属各施工企业应在当地政府的统一规划下，加快改制步伐，争取起到模范带头作用。要进一步完善法人治理结构，强化股东会、董事会、监事会、职工持股会的职责、权限和决策程序及对经营层的责任制和考核办法，建立有效的监督和制约机制。要进一步转换内部经营管理机制，调整优化经营结构和市场结构，深入进行人事制度和分配制度改革，形成有效的激励机制。各市建委要在大力促进国企改革的同时，加大建筑业行业结构调整的力度，着力培育各地的骨干龙头企业，探索将建筑业做大做强的路子。
三、统一领导，加强协调，保持稳定
各市建委要在当地政府的领导下，统一部署当地国有建筑企业改革。要加强领导，统一规划，分步实施；改革中要坚持依法办事、严格程序、规范操作；要坚持进而有为，退而有序，重在转换机制，搞活企业；要根据实际，做到一企一策，因企制宜；坚持正确处理改革、发展、稳定的关系，维护国家、企业和职工的合法权益，确保改革顺利进行，确保社会大局稳定；要继续整顿和规范建筑市场，优化国有建筑企业改革环境。
四、几点要求
1．各建委要从落实“三个代表”的重要思想的高度，把国有建筑企业改革做为当前经济工作的重中之重，要成立专门的协调机构，明确目标，制定计划，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，要分工负责，责任到人，狠抓落实。
2．各市建委要加强与当地改革办和政府其它职能部门的联系，制订促进国有建筑企业改革的指导意见和具体的工作措施，要指导、督促企业制订详细的改制计划并监督实施，协调解决企业改革中出现的新情况、新问题，转变工作作风，改进工作方法，要建立国有建筑企业改革联系点制度和督促、检查制度，力争使国有建筑企业改革在两年内完成。
3．要重视发挥企业党团组织和工会在国有建筑企业改革中的作用，做好深入细致的思想政治工作，引导职工增强改革意识，转变就业观念，使职工理解，支持并主动参与企业的改革，在推进企业改革的同时，保证企业的稳定。
4．各市建委须在7月15日前将各自的指导意见、方案、计划、措施和各地机构建设情况上报建设厅，同时报当地政府。
二○○三年六月十二日