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各省、自治区、直辖市、计划单列市机械厅局(公司)、汽车办(公司)，国务院有关部门机械、汽车制造主管机构，计划单列机械、汽车企业集团，部直属单位：
按照1996年全国机械工业工作会议的部署，“九五”期间要进一步推动机械工业体制改革和加强企业管理。现将经征求各方面意见修订后的《机械工业“九五”体制改革思路》和《机械工业企业管理“九五”发展计划》正式印发给你们，请结合本单位的实际，认真贯彻执行。
附：机械工业“九五”体制改革思路
“九五”是我国经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，经济增长方式从粗放型向集约型转变的关键时期，又是机械工业打好“三大战役”，全面启动振兴的重要阶段。为实现“两个根本性转变”，促进机械工业的振兴，在总结机械工业“八五”体制改革的基础上，提出了机械工业“九五”体制改革思路，以指导全行业体制改革的健康发展。
一、机械工业“八五”体制改革的简要回顾
“八五”期间，党中央提出加快改革开放步伐，确立建立社会主义市场经济体制总目标以来，机械工业体制改革加快了步伐，取得了较大进展。
(一)国有企业以转换经营机制为重点，内部改革有所深化。
国有企业通过贯彻“转机条例”，大部分经营自主权基本落实。通过企业内部各项制度改革，股份制试点，促进了国有企业法人产权制度和法人治理制度的建立，筹集境内外资金，加速了企业技术改造。企业组织结构调整步伐加快，涌现一批规模经济效益显著的大型企业集团。建立现代企业制度的试点开始起步，标志着国有企业改革已步入制度创新发展的新阶段。
但是，国有企业的经营机制还不能适应发展社会主义市场经济的需要，在市场竞争日趋激烈的条件下，国有企业效益低下，亏损严重，各种历史原因形成的问题仍然比较突出。国有企业与其他经济成份的企业比较，仍显得机制不活，尚未具备同等的竞争条件。
(二)政府职能进一步转变，机构进行了改革。
根据建立社会主义市场经济体制的要求，机械工业各级管理部门进行了机构改革，转变了职能，加强了行业发展政策和规划的研究制订，突出了宏观性和指导性，加强了协调和服务，加强了以法行事和法制建设。部分中心城市管理部门还强化了国有资产监督管理、运营的职能，组建了国资运营公司。
为适应社会主义市场经济的发展，机械工业涌现出了一批中介机构，包括资产评估、法律事务、会计事务、人才培训中心，以及产业性行业协会、管理性协会、学会、研究会。这些中介机构，在促进机械工业体制由计划经济向市场经济的转轨，开始发挥作用。
(三)机械工业机电产品市场的建立取得一定进展。
在发展和完善社会主义市场经济体制下的各种市场形式的同时，着重加快机电产品综合市场和各类专业市场的建设步伐。已建成集中交易的机电产品市场26家左右，会员单位接近2000家。市场的软硬件建设已初具规模，交易大厅、交易席位、通讯设施、管理机构都较完善，为广大生产、流通企业和用户提供了良好的交易场所。为促进交易秩序不断规范化，部颁布了《机械工业机电产品市场管理办法》，提出了培育市场的“十结合”原则，正确引导了市场的健康发展。
但是，资金、劳动力、技术、信息等要素市汤，相对比产品市场化进程较缓慢。
(四)科技、教育体制改革步伐加快。
科技体制改革已促使研究院所不再全靠国家拨款维持生计的局面，有些进入了大企业或集团，有些面向市场，加快科研成果转化，据不完全统计，已组建了300多家科研生产销售为一体的联合体。
教育体制改革的不断深化，加速了产学合作的步伐，进行了与地方联合办学、企业参与学校管理的改革尝试。部分院校进行了联合和合并办学，拓宽了服务方向，提高了办学效益。
二、机械工业“九五”体制改革的指导思想、目标和主要任务。
(一)指导思想
机械工业“九五”体制改革的指导思想是：以党的十四届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010 年远景目标的建议》所提出的，建立和完善社会主义市场经济体制为指导，把深化国有企业改革作为机械工业“九五”体制改革的中心环节，建立现代企业制度是企业改革的目标，紧紧围绕机械工业的振兴，进行各项改革，以改革促振兴，以改革保振兴。
(二)目标
1.以建立现代企业制度为目标，把国有企业的改革、改组、改造和加强管理结合起来，构造产业结构合理和经济运行高效的微观基础。使大多数国有大中型骨干企业在本世纪末初步建立起与社会主义市场经济相适应的现代企业制度。
2.通过改革推进机械工业组织结构的调整和优化。以市场和产业政策为导向，通过存量资产的流动和重组，对国有企业进行战略性改组，形成一百家“巨人”企业，到2000年，这一百家企业(集团)的生产集中度提高到27％以上，企业组织结构趋于合理。
3.建立适应社会主义市场经济要求的机械工业行业管理新体制。按照中央统一部署，进一步转变政府职能，探索建立机械工业行业管理新体制和机械工业国资监管及运营体系。与此同时，深化改革，壮大和完善机械工业自律性行业管理组织，搞好行业管理。
4.实施“科教兴业”，建立有利企业自主开发的运行机制，构筑一个适应社会主义市场经济发展，以企业为主体的机械工业科教新体系。逐步实现科、工、学的密切结合，加速机械工业的科技进步和水平的提高。
实施“人才工程”，建立机械工业各级管理干部、优秀的科技专家队伍、高技能工人三支队伍，进而提高全行业职工的素质，是贯彻“科教兴业”的重要步骤和措施，也是实现振兴机械工业的根本保证。
(三)主要任务
1.着眼从整体上搞活机械工业国有经济，推进企业改革不断深化。
为实现“九五”期间企业改革目标，需要做好以下几个方面的工作：
(1)加强对各类企业的指导，转换国有企业经营机制，加速现代企业制度建设。
“九五”期间，通过搞好建立现代企业制度的试点工作，逐步使大多数国有大中型企业，要按照现代企业制度四项特征，依据《公司法》改制为规范的有限责任公司或股份有限公司，建立起符合现代化大生产要求，与市场经济相适应的法人财产制度、有限责任制度和科学的治理结构，成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。
加快小型国有企业的改革步伐。采取改组、联合、兼并、股份合作制、租赁、承包经营和引资嫁接、出售等多种形式，加快改革、改组的步伐。
要制订促进国有小型企业改革与发展的政策措施。股份合作制是群众创造的企业组织形式，要总结经验，逐步规范。
加强对其他各类企业改革的指导，促进全行业企业改革的不断深化和发展，构建以国有企业为主体的，与其他独资企业、合伙制企业、股份合作制企业等多种企业财产组织形式并存的社会主义市场经济的企业制度体系。
(2)以市场和产业政策为导向，对国有企业实施战略性改组，加速机械行业组织结构优化。
“九五”期间，要以市场和产业政策为导向，推进存量资产的流动和改组，搞好大企业，放活小企业，加快国有企业战略性结构调整。要突破行业和区域界限，加速产业结构、企业结构和产品结构调整，实现行业组织重组和结构的优化。
机械工业要按照“市场导向，扶优扶强，改组改造，规模经营”的方针，打好结构优化战役，集中力量抓好国家重点联系的优势企业，并从实际出发，突出重点，分类指导，逐步形成100个“巨人”企业。对生产经营好、实力强、效益高、平均资产负债率接近合理水平的企业，要在转机建制的同时，实施大公司、大集团战略，使其率先成为国有经济的支柱和骨干；对生产经营正常、实力较强、效益较好，但平均资产负债率偏高的企业，要采取切实措施增资减债，使其轻装前进，进入市场；对目前困难问题较多的企业，则要根据国家财政状况，制订相应措施，逐步扭转被动局面，使其焕发生机和活力。
总之，要在扩大对外合资合作、技术改造和赋予投融资、进出口权等方面，争取相应的政策措施，加速“巨人”企业的培育和发展。到2000年，使这一百家企业的生产集中度提高到27％以上，成为振兴机械工业的主力军。同时，要完善和发挥优胜劣汰的竞争机制，促使一大批中小型企业在百家“巨人”企业的带动下走向专业化，形成与大企业配套，为社会服务，并具有不同特色的企业群体，实现机械工业组织结构的整体优化。
(3)坚持“三改一加强”，努力提高国有机械企业的整体素质和活力。
要把改革、改组、改造和加强管理结合起来，提高企业的整体素质和活力。在深化改革的同时，加强企业管理，从严格管理入手，挖掘企业内一再改造的良性循环。坚持改造和管理结合，加强对技改项目的管理，使技改真正成为推进技术进步，提高经济效益的有效手段。以改革的精神搞好改组， 在牢固树立起自负盈亏意识的基础上调整结构。以改革促进管理，要打破常规，更新观念， 建立适应市场经济的企业管理机制。建立各项责任制， 促进企业提高质量、降低成本、增加效益， 实现经济增长方式由粗放型向集约型转变。
2.探索建立国有资产管理和运营的新体制。
在深化机械工业国有企业改革的同时，各级机械工业管理部门要继续转变职能， 实行政企分开。按照政府社会经济管理职能和国有资产所有者职能分开的原则，探索实现国有资产监督、管理和运营的有效形式， 积极承担国有资产保值增值的责任，防止国有资产的流失。
(1)积极稳妥地推进国有资产管理体制的改革。国资体制改革是整个经济体制改革的重要组成部分， 也是国有企业改革的一项重要内容。积极稳妥地推进国资经营公司的试点， 使国有资产所有者职能按照市场经济体制的要求，逐步到位。
(2)认真总结国有资产管理和运营试点工作的实践。要认真总结各地的实践，在进行国资经营试点中， 要着重研究政府职能转变、国有企业改革和国资管理体制改革三者结合的作法和经验；从分析授权范围内资产状况入手，研究对公司内部的治理结构、存量资产调整和优化的目标及措施的作法和经验；着眼于资本运作，研究资本管理运作与企业生产经营运作关系的作法和经验。
(3)要加强对国有资产的监管工作。
在国资体制改革中，各级机械工业管理部门要认真贯彻有关要求，加强对国有资产的监管工作。机械部经国务院授权，实施对机械工业国有资产的监管工作。各级机械工业管理部门也要积极配合当地政府，做好对企业财产的监管工作。通过国资监管工作的落实，有效地防止国有资产的流失，确保国有资产的保值增值。
3.积极探索社会主义市场经济体制下，行业管理的新路子。
(1)要探索行业管理的新路子。行业管理是政府部门的一项重要职能，又是国家宏观调控的有机组成部分。要积极探索适应社会主义市场经济体制下的行业管理的新体系。在管理范围上，要进行大行业管理，对凡在我国境内从事生产机械产品的企业，不论其所有制是哪种形式，都应实行行业管理，在管理内容上，要更多地注重对市场的分析预测，做好行业的供求总量平衡，充实生产力布局、产品发展方向、技术标准质量监督等内容；
在管理手段上，要逐步运用政策、法规、信息等经济和法律手段，辅之于必要的行政手段。
(2)要充分发挥自律性行业管理组织在行业管理中的作用。自律性行业管理组织是政府和企业间的桥梁和纽带，是加强对企业政策引导、信息沟通、协调服务，以及密切企业间相互联系的有效组织形式，是行业管理的重要力量，要充分发挥其作用。逐步把自律性行业管理组织建设成为有实力、有权威、职能明确、自律公正，按照市场经济原则运行的中介组织，在行业管理中真正发挥应有的作用。
4.加强经济运行宏观指导，建立以间接调控为主的经济运行综合协调机制。“九五”是两个转变同时并进的特殊历史时期，经济运行中的各种矛盾错综复杂，磨擦增多。要进一步加强对机械工业经济形势运行态势的调查研究和综合分折，逐步建立和完善经济运行综合协调制度。要把握好国家各项宏观调控政策出台对机械工业的影响，促进机械工业持续、快速、健康发展。从国民经济大局出发，搞好机械工业生产与销售、内贸与外贸的衔接，配合国务院有关部门，协调好能源、原材料、运输、资金等生产外部条件的供应关系，及时解决经济运行中可能出现的各种矛盾和问题。
同时，加强对经济运行的监测，预测和调控，及时发布有关信息，引导行业经济健康运行。
5.进一步发展机电产品市场，加快培育和发展要素市场，促进机械工业的发展。
(1)建立集中有序化、规范化的机械产品市场。继续按照“十结合”，即组建市场与经济实体相结合；综合市场与专业市场相结合；政府职能转变与市场功能相结合；机电产品市场与生产用原材料市场相结合；单机产品与成套服务相结合；市场与金融机构相结合；集中交易与日常交易相结合；投资类产品市场与消费类产品市场相结合；内贸与外贸相结合；有形市场与无形市场相结合等原则，积极组建、培育机电产品市场。并要强化市场的贸易、成套、代理、配套、无形市场等五大功能，努力发展充分满足全社会需要的各类机电产品市场。并进一步贯彻《机械工业机电产品市场管理办法》，实现市场的有序化、法制化，促进技术产品市场的不断完善。
(2)培育和发展技术、信息、劳动力、资金等要素市场。由于要素市场发展对法律、管理等方面要求高，对经济和社会稳定影响较大，要国家统一规划和改革，机械工业要配合作好有关工作，能够独立发展的也要坚持积极、慎重和稳妥的方针。
(3)加强市场的宏观调控，逐步建立国家调控市场、市场引导企业的市场调控机制。机械工业要加强市场分析、预测和信息交流工作，提高预测的超前性和指导性。强化企业生产经营的市场导向，引导企业按市场需求组织生产，促进产销相互衔接，为提高经济增长质量和效益创造良好的市场环境。
6.建立以企业为主体的，以提高开发能力为目标，适应社会主义市场经济的新型科技开发体系和运行机制。
机械工业科技新体系由大型企业的技术中心、国家或行业的研究基地、高等院校的科研机构和社会化的技术支持体系组成。
(1)建立大型企业的技术中心。为提高产品开发能力， 要坚持“消化吸收、立足创新、联合开发、重点突破”的方针，要在300家企业中建成具有较强开发能力的技术中心和科研机构。技术中心的运行，要积极探索“产学研”结合的途径，采取多种联合方式， 解决企业产品开发和技术关键问题。
(2)多数部属产品开发类研究所改革的主导方向是进入有雄厚实力的大型企业或企业集团。产品开发类研究可以以多种形式进入大型企业，充实企业的技术开发与竞争力量，成为其技术中心，也可以和相关的企业共同组建企业集团。当前研究所抓好科技成果产业化是现实的需要。有条件领办科技型企业的研究所，应加速由事业型向企业型的转化，发展科技产业，实现规模生产，形成几个大型高技术企业集团。
(3)建立国家或行业的研究基地，稳住一支少而精的研究力量。主要是以若干研究所和高等院校的一批优势专业为基础，加强综合与集成，组建先进制造技术、汽车、生态农业工程装备、能源装备等研究基地，由国家和行业通过经费支持、重点项目安排、政策扶持等方式切实予以保证；
对标准、信息、软科学等公益性研究，也要采取不同形式稳住一支精干的队伍。
(4)健全高等院校的科研机制。部属高等院校应结合教学工作，充分发挥现有人才和设备的潜力，在基础研究和培养科研人才方面发挥重大作用。
(5)建立社会化的技术支持体系。机械工业拥有一大批中小企业、乡镇企业，它们需要社会服务体系的技术支持。要建立、健全包括生产力促进中心、行业技术开发中心、地方机构研究所等一批技术服务、技术中介、技术推广机构组成的网络化科技服务产业，从事咨询、检测、委托开发、技术推广、信息、培训、企业诊断等项活动。
设计院应积极创造条件向企业化的工程公司过渡，成为社会化的技术支持体系的重要组成部分。
7.深化教育改革，以部省共建，企业参与管理为重点，加速产学相结合。
“九五”期间，部将以推动部省联合共建和企业参与学校管理作为高校体制改革的重点，争取在本世纪末大多数部属院校都能按这两种模式进行改革。与此同时，积极探索院校合并，合作办学和划转地方管理等多种模式，积累经验、为第二阶段改革打下良好基础。
(1)调整布局，减少办学布点。为解决专业重复设置，投资强度不足，办学规模较小，力量分散等问题，要适当减少办学布点，实现院校的合并，合理使用有限的教育经费，并发挥群体优势，扩大办学规模，增强办学实力，提高办学效益。
(2)联合办学，拓宽服务面向。部将积极与地方政府接触，力争大多数部属院校进行部省联合办学，实行部与省双重领导、共建、共管、共支持。条件较好的，可以实行省部联合， 以省为主模式。在现阶段整体共建有困难时，提倡有条件的分院，分校甚至系、部、专业，先行局部联建；
有些与省共建不成熟的学校可加强与地、市、县政府的联系。提倡多渠道、多层次、多形式促进联合办学。
(3)产学合作，企业参与管理。充分发挥部门办学的优势，实现产学紧密结合。通过政府牵线搭桥、统筹协调，利用经济杠杆、倾斜政策多种手段促成部属院校与行业大中型企业(集团)、科研院所建立长期稳定的、实质性的合作关系。在组织形式上以成立学校董事会为主， 吸收企业为董事单位，逐步形成企业参与管理、指导、咨询高校办学的模式。个别学科专业单一，规模较小的高校可以探索进入企业， 实行以“部门指导，企业管理”的新的办学模式。
(4)合作办学，促进优势互补。鼓励所有具备条件的部属院校与所在地的其他高校合作办学。通过互聘教师、互相承认学分、共同开展科学研究和技术开发、联合培养研究生、合作开展对外交流活动、实行计算机联网、共享图书资料、联办产业、共建服务设施，做到互惠、互利、互补，协同发展、共同提高。
(5)集中力量，进行重点建设。部要管理好少数行业性强，地方不便管理的骨干学校，在中长期规划中给予倾斜，适当集中人、财、物力进行重点建设，争取进入“211工程”建设的行列，使其成为向行业输送高层次人才稳定的培养基地和促进行业科技进步的重要依靠力量。
8.进一步加强机械工业经济法制建设，促进行业持续、快速、健康发展。
建立、健全适应社会主义市场经济的行业经济法规、规章体系，是行业经济法制建设的基础工作。要进一步清理现行的行业经济法规、规章，对不适应社会主义市场经济建设的法规、规章，应予废止或修订。同时，还要根据机械工业改革和发展的需要，积极组织、编制、实施行业“立法”计划，以尽快建立、健全行业经济法规、规章体系。
要下大力气，推进行业经济执法工作。一方面，通过普法活动，提高全行业职工的执法、守法意识。根据全国普法领导小组办公室的统一部署，在“三五”普法期间，专业经济部门仍以专业法律知识为普法重点。因此，要紧密结合行业实际，通过各种形式搞好“三五”普法工作，继续抓好行业的执法监督、检查工作，尤其要抓好有关企业管理、国有资产监督管理、产品质量、知识产权等方面法规、规章的监督、检查工作。要进一步完善执法监督、检查工作组织体系，改进工作方式，提高工作效率。
继续推进企业依法治理工作。企业的法制建设是企业管理工作的重要组成部分，也是企业的一项长期任务。要依法健全企业管理规章，规范企业内部管理关系。要加强企业法律顾问工作，充分发挥法律顾问在企业生产经营活动中的作用。
三、实施“九五”体改思路的几点意见
(一)更新观念，提高认识，搞好体制改革各项工作。
“九五”是逐步建成社会主义市场经济的重要时期，为更好地完成体制改革的各项工作，各级管理部门要认真学习，提高认识，更新观念，进一步解放思想，开阔思路，大胆试验，勇于探素，搞好各项改革工作。
“九五”又是实现机械工业的启动振兴的重要时期，实现机械工业的振兴和发展，出路仍是深化改革。因此，要把发展和改革密切结合起来，以改革促振兴，以改革保振兴。
(二)要加强调查研究，深入实际，抓好各项试点。
“九五”期间，是深化改革、各项试点工作实施的重要阶段，各级管理部门要深入试点工作的实际，调查研究，解决问题。要对纳入到国家、省市试点企业建立重点联系，了解掌握试点方案实施中存在的问题，及时总结试点经验，指导和推动面上的改革工作。
随着改革的深入，各种深层次矛盾的出现，各级管理部门要注意作好各种思想工作，特别是要帮助一些困难较大的企业解决企业与职工的实际困难，保持社会的稳定。
(三)加强对体制改革的领导，密切配合协调，搞好改革。
各级管理部门要加强对体制改革工作的领导，要把改革工作摆到各级领导的重要议事日程，抓紧抓好。深化改革涉及到各个方面，因此，要加强与有关部门的协调，齐心协力，搞好各项配套改革。根据机械工业“九五”体制改革思路，结合本地区的实际情况，认真抓好改革的各项工作，加速实现两个根本性的转变，促进机械工业的振兴和发展。
附：机械工业企业管理“九五”发展计划
党的十四届五中全会提出，“九五”时期我国要实行两个具有全局意义的根本性转变，一是经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变；二是增长方式从粗放型向集约型转变，作为国民经济支柱产业的机械、汽车工业要实现上述两个转变，在“九五”期间要集中力量打好“产品质量翻身战役”、“组织结构优化战役”和“开发能力提高战役”，实现机械、汽车工业的振兴。而这一切必须要有现代化的企业管理作为保障。
在总结机械、汽车工业多年来加强企业管理工作经验的基础上，根据国家经济体制改革和行业振兴的要求，并考虑到企业管理工作自身的特点和发展的基本趋势，特制定机械工业企业管理“九五”发展计划。本计划是机械、汽车工业振兴规划的重要组成部分，是“九五”时期机械、汽车工业加强企业管理的指导性文件。
一、企业管理的现状及面临的形势
“八五”期间机械工业在全行业开展“转机制、抓管理、练内功、增效益”活动，把改革、改组、改造与加强企业管理有机地结合起来，推动现代管理思想和方法在企业的有效实施，使机械企业的管理有了很大的发展和进步，保障机械工业顺利地完成了“八五”时期改革和发展的任务。
在此期间，一批先进企业的管理开始进入自我优化、不断提高的良性循环；
很多企业面对不断变化的外部环境，对管理方式和方法进行了有成效的改进和创新；作为实现管理现代化的重要手段，计算机辅助管理已在相当一部分企业开始应用。实践证明，管理是生产力。由于管理水平的提高，给这些企业带来了明显的经济效益。
但是，企业管理也还存在着十分明显的问题。一是有些企业基础管理滑坡，致使部分产品质量问题严重，损害了行业信誉。二是部分企业的管理还远远不适应市场经济快速发展的需要。机械工业技术落后、管理更落后的问题尤为突出，强化和革新企业管理越来越成为全行业重要而紧迫的任务。
(一)市场经济体制的建立，迫使企业必须自觉主动地提高管理水平。
党的十四届五中全会已经决定，在今后几年时间内要初步建立社会主义市场经济体制，到2010年要形成比较完善的社会主义市场经济体制。市场经济的发展，迫使企业必须采用多种方式和途径提高自身的市场竞争能力，要求企业必须具备与之相适应的现代化科学管理。谁具有这种自觉，谁就可能在市场竞争中获得主动权，否则，只有被动、失败。
(二)加强企业管理是直接关系到机械工业经济增长质量的战略性问题。
机械工业是国民经济的重要支柱产业，其地位的形成、巩固和作用的发挥，不仅仅取决于机械工业经济增长的数量，更重要的是取决于经济增长的质量。“九五”时期提高机械工业经济增长质量的重要任务是实现经济增长方式由粗放型向集约型的转变。这就要求管理和技术两个车轮必须同步运转。科学的管理紧密地与集约型经济增长联系在一起。在集约型经济增长中，管理更能创造出全新的生产力，对提高机械工业经济增长质量具有重要的战略意义。
(三)管理水平的高低是企业物质文明建设和精神文明建设的重要体现。
由管理的两重性所决定，管理与企业的物质文明建设和精神文明建设紧密相关。管理的自然属性，使其成为生产力的重要组成部分，对企业的物质文明建设具有不可磨灭的作用。管理的社会属性，则要求企业员工在生产经营过程中形成严明的纪律性，高度的一致性和团队精神。对于社会主义企业，更要求其生产经营活动以满足人民的物质文化需要为目的，切实体现员工的主人翁地位，充分发挥其积极性、主动性和创造性，使世界范围正在兴起的“用户、员工双满意”原则，得到实施，形成具有中国特色的现代企业文化。
(四)管理进步是实现经济体制改革目标和实现机械、汽车工业振兴目标的现实需要。
经济体制改革不能代替管理，而是带动管理的进步和发展，同时新的经济体制没有管理制度、管理手段的支持和保障就不可能建立和正常运行。
管理是企业永恒的主题，离开管理进步，单纯依靠技术进步来振兴机械、汽车工业是不可能的。现代企业在市场竞争中必备的快速反应机制必须在管理和技术双进步的条件下才能形成，提高企业应变能力是管理进步的重要标志，管理进步是振兴机械、汽车工业的基本保障。
全国机械工业各级管理部门、所有企业，都要在“九五”期间把加强与革新企业管理摆在重要地位，继续贯彻落实全国机械工业企业管理工作会议的精神和部署，保障机械、汽车工业振兴任务的实现。
二、指导方针和目标
(一)指导方针
“九五”期间机械工业企业管理工作的指导方针是“面向市场、改管结合、科学严格、求实创新”。
企业管理面向市场，必须把提高市场竞争力作为企业管理的目标；把提高经济效益作为企业管理活动的出发点；把满足用户要求作为抉择企业管理系统模式的基本准则。
企业管理不仅是深化企业改革的重要内容，也是企业深化改革的基本保障。企业的改制、改组只有同时得到管理科学的保障才会巩固和取得成效。企业的技术改造也只有同时配以适当的、科学的管理才能充分发挥其效能。
企业管理需要建立科学的管理制度，更加需要严格的遵守和执行，才能使企业管理工作真正达到科学化的水平。企业管理只有结合自己的条件和需要才能取得实效，只有在不断变化的环境中不断创新才能求得发展。
(二)总目标
“九五”期间机械工业企业管理要保障打好振兴机械、汽车工业的“产品质量翻身战役”、“组织结构优化战役”和“开发能力提高战役”三大战役，实现振兴机械、汽车工业的第一阶段目标。到2000年，机械工业企业管理的整体水平和市场竞争力有显著的提高。
(三)具体目标要求
“九五”期间要围绕“三大战役”这一目标加强企业管理系统建设工作，尽快地提高企业的系统管理能力和水平。
1.管理基础较差的企业要在两年之内建立、健全和恢复管理的基础工作，并要达到“工艺突破口”的五条标志和优化现场管理的六项基本要求，到“九五”末基本上扭转管理落后与被动的局面，企业管理要基本达到能够适应自身生存和发展需要的水平，综合经济指标争取比“八五”期间有所提高。
2.管理有一定基础的企业，要经过三年的努力，基本上建立起适应社会主义市场经济体制要求的管理系统。到“九五”末其管理水平要在国内同行业中处于先进之列，综合经济指标达到国内同行业先进水平。
3.列入国家和省(自治区、直辖市)现代企业制度试点的企业，要结合试点工作，同步将其科学管理的体系建立起来。到“九五”末期企业管理必须具备较强的适应社会主义市场经济的能力，综合经济指标在国内同行业处于领先水平。
4.“九五”期间部重点支持和积极鼓励建成具有较强开发能力的技术中心的企业，要以加强和提高企业技术(开发)管理功能水平为重点，对企业的管理系统进行改进设计，到“九五”末使其管理必须具备保障企业有较强开发能力的功能水平，企业的综合经济指标达到八十年代中末期工业发达国家的水平。
5.“九五”期间通过优化组织结构造就的具有较强竞争力的大企业，要比照国外同类先进企业的管理经验，争取用2～3 年的时间建立起适应国际市场竞争要求的企业管理系统。尤其要使战略管理、资本运营管理、成本管理、市场营销管理和开发管理方面的管理功能水平有明显的加强和提高。到“九五”末使其管理系统的功能满足企业参与国际市场竞争的要求，综合经济指标达到工业发达国家九十年代初的水平。
6.“九五”期间由部重点引导创名牌产品的企业，要坚持“面向用户”的准则，以提高产品质量为重点，“九五”前期对企业的各项管理进行一次全面地、系统地改进设计，争取到“九五”末使其管理系统具备创国内或国际名牌产品的能力和水平，并且要全面达到IS0一9000标准和国际GB10091/GBT15049的要求，并熟悉STEP标准，企业的综合经济指标达到或接近八十年代末期工业发达国家的水平。
三、工作重点
“九五”期间，加强企业管理工作要从规范和严格入手，把产品质量放在加强管理的突出位置，以市场为导向，再造企业管理的新模式，为打好振兴机械工业的“三大战役”提供可靠的保障。
(一)实现基础工作的规范化、严格化。
企业管理基础工作规范化既是提高企业管理水平的前提条件，也是企业管理中最大量、最容易被忽视的工作。“规范”就要有“标准”，各企业在“九五”期间要根据管理规范化标准深入开展管理基础工作达标活动，彻底改变管理基础工作时好时坏的不正常现象。
实现管理基础的规范化必须严格管理。在“九五”及其以后相当长一个时期内，企业管理要突出一个“严”字，这也是机械、汽车工业振兴和发展的最基本的保障之一。严格管理要从管理基础工作规范化开始，进而实现整个管理系统的严格化。一是规章制度要严；二是责任考核要严；三是职业行为约束要严；四是执行法规纪律要严。
“九五”初期各企业要杜绝由于管理不严造成的现场管理脏、乱、差；
管理基础不扎实；物资、成本管理的“跑、冒、滴、漏”等现象，尤其要杜绝由于管理不严造成的重大责任事故和产品质量事故。有了管理规范化、严格化的基础，企业才有可能不断提高管理水平，步入管理的良性循环。
(二)下大决心，花大力气，重点提高产品质量。
产品质量是机械企业竞争力的核心要素，是机械工业能否振兴的关键之一。所有机械产品要在五年内改变产品质量面貌。2000 年机械设备名牌产品可靠性要达到先进水平。
抓质量管理不能单打一。企业各项工作都与产品质量有密切联系，因此，“九五”期间在狠抓产品质量上要实行工艺突破口、技术改造、管理进步三结合的方针，把强化全体职工的质量意识、质量观念，制定具体管理措施，保障打好振兴机械、汽车工业的质量翻身战役作为加强企业管理的第一任务。与产品质量直接相关的部门和岗位，要全面建立起严格的产品质量保证责任制和质量损失赔偿制度，使产品质量与每一个部门，每一个职工的经济责任挂起钩。产品质量差的企业要在“九五”期间打好产品质量翻身仗，先进企业要采取具体有效措施，不断地使产品质量向“零缺陷”逼进。 “九五”期间要继续贯彻ISO-9000系列标准；继续抓好TQC活动，在严格抓好产品质量方面不能有丝毫放松。
(三)改进与加强资金、财务、成本和资产运营的管理。
提高资金运营效率，提高资产运营能力，保证国有资产增值，是企业管理的重要任务。
企业财会运行状况是企业经营状况的客观反映，财会信息是经营决策的重要依据。“九五”时期，企业要围绕新的现代财务会计制度的建立，一方面充分发挥会计管理功能，如实反映生产经营状况。各企业要学习推广邯钢的经验，加强成本核算和经济活动分析，采用资金运营集约化方式，提高资金运营效率和运营能力，要“堵管理漏洞，增经济效益”。另一方面要充分发挥财务管理的功能，提高资产经营的效率，尤其要掌握和不断提高有形资产和无形资产运营的管理能力，保证国有资产增值。国有资产授权企业(企业集团)和现代企业制度试点企业的经营领域，要从单纯的生产经营扩展到资产经营，有条件有能力的企业要积极开展投、融资活动；
各企业要把握合理的负债结构。保持企业财务的最佳状态，求得资本的最大增值。
(四)积极推进计算机在企业管理中应用的进程。
采用先进的计算机集成工具辅助企业管理，不仅是高新技术在企业管理领域的应用，更是企业管理手段上的一场革命，是企业管理走向信息化的基本条件。“九五”期间，要加快应用电子计算机辅助企业管理的步伐，并在资金和人才方面予以必要的投入，部和各级行业主管部门要积极支持和指导。
到本世纪末，国家重点引导创名牌产品的企业、通过优化组织结构具有较强竞争能力的大企业、现代企业制度试点企业要基本实现企业内部计算机信息系统联网，其中部分企业应具有计算机辅助企业管理(决策)的功能和开发能力。管理具有一定基础的企业要基本上实现企业管理信息的计算机处理。具有技术开发能力、资金投入能力的企业在各方面条件具备的情况下，部支持和鼓励其实施CIMS工程，加快计算机在企业管理中的应用进程。
(五)抓住“以人为本”的市场竞争关键，充分发挥职工的积极性、智慧和创造力。
市场竞争归根结蒂是人才的竞争。不断进行人才资源开发，是保持企业发展和具有强劲竞争力的条件。企业要建立或不断完善科学的人员录用、培养、调配、考核、激励等机制，作到人尽其才，才尽其力。
职工积极性是企业的重要资源，最大限度地调动职工积极性是建立有特色的企业文化，是精神文明建设的标志。建立企业文化的过程也是一个企业形象设计的过程。“九五”时期，国有机械企业应在全面走入市场的过程中，展现出全新的企业文化和企业形象，这种企业文化和企业形象的基本标准之一，就是用户和职工双满意，以此提高职工的自豪感，增加企业的凝聚力。
经营者的根本职责和任务就是经营管理企业，要象邯钢的领导那样提高管理的认识和自身的管理素质，要学管理、懂管理、抓管理。社会主义市场经济需要一支宏大的经营管理者队伍，机械行业中，培养和造就一支优秀经营管理者队伍，使他们创造出更优异的经营业绩，也是加强企业管理的重要任务之一。
(六)重新构建或再造企业管理模式。
“九五”期间是企业全面走向市场、进入市场的重要转折时期，企业管理要全面贯彻“面向市场。改管结合、科学严格、求实创新”的十六字方针，建立起新的适应市场经济要求的企业管理模式。它的重点内容包括：
第一，从调整企业生产经营方式入手，改变以计划和生产为支点的生产经营方式，建立以市场导向、技术进步、效益提高为支点的生产经营方式，以此为基础，同步实现企业管理由过程管理为主的模式向决策管理、战略管理为主的模式转变。
第二，建立面向市场的快速反应管理机制。
要把面向市场作为加强与改进企业经营管理的首要任务，建立起对市场能够快速反应的管理机制。
要大力加强市场调查、市场预测和市场开拓工作。
要以市场为出发点和落脚点，制定有远见的、切实可行的经营战略。
要根据市场和用户需求，迅速加强与改进产品研究开发工作。
要以用户满意为原则，切实加强用户服务，不断提高营销管理水平。
要重点围绕市场、技术、质量、成本、生产、销售、服务，建立信息网络和管理系统，提高对市场的应变能力，树立信誉，争创名牌，有效地参与市场竞争。
企业管理模式再造要与企业技术改造相结合，要与企业体制改革、现代企业制度建立、企业的集团化发展，股份制改造等相结合，实施严格的、系统化的管理。企业管理模式再造是企业管理实现科学化、现代化，实现管理创新的过程，是企业管理走向新阶段的标志。
四、主要措施
“九五”期间，企业管理目标的落实，主要是依靠企业自身的努力。
企业应当坚持“面向市场、改管结合、科学严格、求实创新”的十六字方针，励精图治，务期成功。各级行业主管部门，要迅速转变观念、转变方法，提高对社会主义市场经济条件下企业管理重要性认识，正确理解十六字方针，把指导企业加强管理作为一项重要工作抓紧抓好。从行业上来讲，“九五”期间加强企业管理的工作主要采取以下措施：
(一)认真制订和组织实施企业管理发展计划
1.各级行业主管部门都要制订出“九五”期间的企业管理发展计划和分年度实施方案，并报上一级主管部门备案。
2.所有企业都要制订“九五”期间的企业管理发展计划和分年度实施方案。
3.各级行业主管部门制订计划的时间不应迟于1996年6月，企业不应迟于1996年10月。
4.各级行业主管部门和企业制订的企业管理发展计划要纳入行业或企业的总体发展规划，并认真贯彻执行。
5.各级行业主管部门要对计划的实施情况进行监督，每年要抽查和总结一次。
(二)全面开展企业管理基础工作达标活动
为了使“科学严格”方针得以落实，“九五”期间要在全行业开展企业管理基础工作“达标”活动。
1.部组织有关部门尽快制订企业管理基础工作达标的规范标准和要求，为开展此项活动提供依据。
2.各企业要根据达标要求对本企业管理基础工作进行全面的自查、自检。各级行业主管部门通过监督和指导帮助做好此项工作。
3.对有些企业管理基础工作滑坡的要限期纠正和恢复；对不适应市场经济发展和企业管理工作要求的规章制度、管理标准等要及时予以修正和完善。
4.组织开展企业管理基础工作达标的经验交流，对达标好的企业进行宣传和表彰。
(三)实施管理进步示范工程
为使“改管结合”方针得以切实贯彻，使其具有可操作性，“九五”期间，要在全行业选择100家左右不同类型的企业，实施“管理进步”示范工程，作为引导企业全面进步，不断提高竞争能力，保障机械工业振兴启动的重大举措。
管理进步示范工程的主要要求：
1.“九五”期间，部和各级行业主管部门审批企业的重大技术改造项目时，应对与之配套的企业管理工作提出以下要求：
1)在重大技术改造项目申请立项时，除提出项目完成后将要达到的技术经济目标以外，必要提出项目完成后的企业管理目标和管理标准。
2)任何重大技术改造项目，都要进行配套的企业管理系统设计，以保证技术达到预期的目标。
3)对重大技术改造项目配套的企业管理系统设计方案，由部组织有关部门进行审核、评定，并作为重大技术改造项目验收的内容。
2.列入国家、省(区)、市现代企业制度试点的企业和在“九五”期间进行改组、改制的企业，要有与新企业制度要求相配套的管理系统。
3.“九五”时期，部在选择技术进步示范企业时，要把企业管理进步的配套方案作为选择的条件之一。
4. 部组织有关部门制定管理进步示范工程的具体实施方案以及有关示范企业标准或要求。各级行业主管部门对于示范工程工作要给予高度重视和大力支持，要采取多种形式，大力组织开展示范活动，对于管理进步表现突出的示范企业要认真推广、交流、宣传其经验，充分发挥他们的示范作用。
(四)加强机械工业的管理科学基础研究
1.“九五”时期，部将把提高管理科学基础性研究的能力和与之相关的管理科学实验手段的建设任务列入企业管理工作的重要议事日程。
2.对管理科学基础性研究要给予一定的人力，物力和财力的支持，为开展企业管理系统设计，工业工程、人员功能测评，计算机辅助企业管理等现代管理科学方法的推广运用，提供现代科研实验手段和制订可行的行业管理技术标准，从而有效地提高企业管理的科学化水平。
3.对机械工业管理科学基础性研究的重大应用成果，及时在企业中试验、推广。
(五)加强企业管理的咨询服务工作
1.“九五”期间，部和各级行业主管部门要掌握机械工业企业管理的基础情况和发展动态，为有效地开展企业管理的咨询活动提供依据。
2.对企业提出的管理咨询请求，部和各级主管部门必须给予高度重视，并委托科研院、所、协会、学会等中介组织组织实施。
3.“九五”时期的企业管理咨询服务工作，始终围绕企业管理发展计划中的管理建设目标进行，要有步骤、分阶段、抓重点，提高咨询服务工作的水平，注重咨询服务的效果。
4.对那些产品适销对路，生产技术条件等各方面环境较好，但因管理不善造成效益滑坡的企业，在“九五”前期作为咨询服务的重点，必要时采取行政措施，由政府直接授权或委托有关单位对该类企业进行诊断咨询。
5. “九五”期间，部科研院所、协会等中介组织要密切合作，通过聚焦、联动和配合，把提高机械工业产品质量作为企业管理咨询服务的重要内容，实施重点突破。
6.加强机械行业企业管理咨询队伍的组织建设，通过有目的的培养和锻炼，形成一支具有权威性、素质高、专业性强的企业管理专家咨询队伍和咨询组织网络。
(六)加强企业管理人才队伍的建设和培训工作
1.“九五”时期要根据机械、汽车工业跨世纪人才工程发展纲要的要求，培养和造就一批既懂技术、又懂经济管理的管理人才队伍。部要继续做好大中型企业厂长(经理)培训工作，实现在“九五”前期所有大中型企业厂长(经理)轮训一次的目标，为形成机械工业的经营管理者群体创造条件；
2.“九五”时期各级行业主管部门要组织多方力量，采取多种形式，为企业培训管理人才，尤其是要加紧培训适应市场需要的各类专业人才。
在培训内容上，重点要放在今后机械工业企业管理急需的战略管理、投资决策管理、质量管理、市场营销管理、管理会计、计算机辅助企业管理和企业管理系统设计方面；
3.机械行业的高等院校、科研院所和行业协会都要积极参与和配合企业管理人才培训活动。
4.“九五”期间，根据机械工业企业管理的发展需要，适时组织企业的管理人员参加国际性的管理培训、学术研究和交流活动。
(七)发挥中介组织的作用。
各种中介组织在政府和企业间起桥梁作用。随着政府职能转变、政企职责分开，政府的大做事务性工作势必要逐步转由各种中介组织来做。
要发挥协会组织在企业管理，行业管理方面的重要作用、如研究“三改一加强”的有关问题，提出对策；研究产业和行业政策，提出建议；制定管理规范和技术标准；组织各类培训；公布有关信息，总结交流经验，开展国际交流，为企业提供咨询服务等等。
(八)建立科学的企业评价体系
要根据国家经贸委等综合部门的部署，研究制订科学的企业评价指标和评价办法，建立按技术经济指标排序、经济效益综合评价和企业管理评价体系，对企业经营业绩进行科学评价。上述评价活动，由部委托的中介组织负责实施。企业评价活动，要坚持企业自愿参加的原则，做到真实、客观、公正，不给企业增加负担。