发布文号: 黔府办发[2004]77号
各自治州、市人民政府，各地区行署，各县(自治县、市、市辖区、特区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：
省发展改革委、省农业厅、省财政厅《2004年全省秋冬种工作指导意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
贵州省人民政府办公厅
二○○四年九月九日
2004年全省秋冬种工作指导意见
党中央、国务院和省委、省人民政府高度重视粮食生产，今年以来，印发了《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》(中发(2004)1号)和《中共贵州省委贵州省人民政府关于促进农民增收若干政策措施的意见》(黔党发(2004)1号)，采取有效措施，提高了农民的种粮积极性，促进了粮食增产。当前，我省已进入秋种大忙季节，抓好今年的秋冬种工作，是夺取明年粮食丰收的关键。为切实抓好今年秋冬种工作，促进粮食丰收，增加农民收入，提出如下秋冬种工作指导意见。
一、提高对秋冬种工作的认识
近年来，秋冬种在我省农业生产中的地位和作用日益重要。一是随着耕作制度的创新和栽培技术的进步，我省夏收作物的种植面积和单产水平都在提高，夏季粮油总量稳步增长，成为全年农业生产的基础和重要组成部分。二是随着我省油菜、马铃薯、蔬菜种植面积持续增长，中药材、饲草种植面积不断扩大，优势特色农业快速发展，秋冬种在推进农业结构调整方面的积极作用越来越明显。三是随着油菜籽、蔬菜、马铃薯等夏收农产品市场需求增加，价格上涨，秋冬种对农民增收的贡献越来越大。同时，利用冬闲田土种草养畜，发展草地畜牧业，已成为许多地区农民增收的一个新渠道，前景十分广阔。抓好秋冬种工作是全面贯彻中央和省委今年两个1号文件的重要措施，是提高粮食产量、增加农民收入的重要途径，各级、各有关部门要把秋种工作作为当前农业工作的重点，切实抓紧抓好。目前，抓好秋冬种工作，具有十分有利的环境和条件。一是党中央、国务院和省委、省人民政府高度重视农业农村工作，各级党委、政府都制定出台了一系列发展粮食生产和促进农民增收的政策措施；二是近年来各地不断加大工作的力度，积累了许多好的经验，为今年秋冬种工作奠定了基础；三是农业基础设施进一步改善，农资市场逐步规范，农产品流通活跃，价格有所回升。在多重有利因素的共同作用下，农民生产积极性高涨，农业工作的环境良好。我们要充分利用好这些有利条件，调动各方面的积极因素，认真抓好今年的秋冬种工作，为夺取明年农业全面丰收打下坚实的基础。
二、明确秋冬种工作总体要求和目标
今年秋冬种工作的总体要求是：以资源为基础，以市场为导向，以科技进步为依托，统筹协调粮食生产与结构调整、农产品竞争力增强与农业增效、农民增收，确保夏粮持续增长、秋冬种结构不断优化、农产品品质进一步提升、农业效益和农民收入稳步增加。为达到上述要求，要在种植面面积上进一步挖掘潜力，扩大粮食作物，发展优势作物，不断提高复种指数；在品质结构上加速优质化进程，提高优质专用无公害农产品比重；在生产技术上继续大力推广良种，推行良种良法配套，加大适用技术推广特别是节本增效新技术应用的力度，推进技术规范化、标准化，提高技术到位率和土地产出率。
今年秋冬种目标是：全省秋冬种总面积3470万亩。夏粮面积1630万亩，其中小麦640万亩，马铃薯780万亩，杂粮210万亩，夏粮总产220万吨；油菜面积720万亩，产量70万吨；蔬菜面积420万亩，绿肥面积600万亩，稻田饲草面积100万亩。
三、强化秋冬种工作各项措施
(一)把握农时季节，狠抓播面播期。我省秋冬种必须严格掌握农事季节，争取生产主动，以趋利避害、减灾增收。各级要及早宣传发动，做好秋冬种准备工作，引导农民多种，力争做到应种尽种，不撂荒田土。要紧扣农时季节，抓好秋收、秋种作物的茬口衔接。积极扩大优势作物面积，尤其是扩大马铃薯、油菜、蔬菜、饲草面积，努力提高复种指数。稻田及时组织开沟排水、晒田；秋收作物成熟后及时收获、腾茬；秋收后抓紧翻犁整地、育苗。抢抓有利时机，适时播种移栽，适期内尽量缩短播种期，改变我省秋种季节偏迟、播期偏长的局面。油菜育苗移栽务必在秋分前播种育苗，在霜降前移栽结束；小麦要在霜降前后基本播完；马铃薯播种在来年春分前基本结束；冬春蔬菜提早规划，作好准备，并及时育苗、移栽；利用前作收获前的有利时机，适时播种绿肥；饲草要在寒露以前播种。
(二)调整种植结构，优化生产布局。一是因地制宜调整种植结构。扩大夏粮种植面积，稳定增加油菜、蔬菜等经济作物面积，努力扩大饲草面积。夏粮中，继续扩大马铃薯面积，稳定小麦面积。坚持旱地多种小麦、马铃薯，稻田多种油菜、蔬菜，有条件的地区积极扩种稻田马铃薯，以利夏秋作物茬口衔接。坚持用地养地相结合，大力推广粮肥间套技术，扩大旱地绿肥、稻田绿肥、果园绿肥面积，积极开展绿肥综合利用，着力解决好绿肥留种问题。坚持种草养畜相结合，在冬闲田土较多的地区，加大引草入田力度，尽量减少冬闲田土。二是大力推广主导品种，加快品种更新换代，促进品种高产优质。今年我省主要推广以下品种，小麦：绵阳26、绵阳28、绵农2号、绵农4号、贵麦2号；油菜：油研7号、油研9号、杂选1号、遵油1号、绵油11、黔油11号；马铃薯：米拉、坝薯10号、威芋3号、合作88、克选10号。
三是积极推进农产品区域优化布局。油菜主要布局在黔北、黔中、黔东地区，马铃薯主要布局在黔西北、黔北、黔东地区，小麦主要布局在黔北、黔西北、黔西南地区，冬春早熟蔬菜主要布局在低热河谷地区、城郊区和工矿区。饲草种植结合生态畜牧大省建设发展规划，实行相对集中连片种植，突出示范效应，发挥规模效益。各地应结合自身资源条件和区域布局规划，在秋种中提出适宜本地的主要作物种植布局意见和主导品种名单。
(三)突出主推技术，提高单产水平。各地在大力推广主导品种的同时，要突出抓好配套提质增产、节本增效适用技术的推广，提高单产水平、土地产出率和生产效益。今年我省秋冬种主要推广的适用技术及指导计划是：旱地分带轮作多熟制950万亩，其中宽厢宽带种植50万亩；小麦包衣种80万亩；油菜育苗移栽550万亩，其中稻田油菜免耕移栽100万亩；“双低”油菜500万亩；油菜、马铃薯、蔬菜平衡配套施肥700万亩；绿肥留种基地15万亩；脱毒马铃薯300万亩；夏收主要粮油作物病虫鼠害综合防治面积500万亩。针对生产上的新情况和新要求，加强蔬菜无公害生产、稻田油菜免耕移栽、绿肥综合利用、马铃薯稻草覆盖栽培、旱地宽厢宽带种植等新技术的试验、示范和推广。继续由省财政安排资金，省农业厅组织实施100万亩优质油菜产业化示范工程和100万亩脱毒马铃薯高产示范工程。
(四)加强主体培训，大办示范样板。采取多种形式，广泛开展技术培训，进一步提高秋冬种生产科技含量，促进生产规范化、标准化。今年，除继续组织好油菜育苗移栽、旱地分带轮作等传统技术的培训外，要突出抓好稻田油菜免耕移栽、马铃薯稻草覆盖免耕栽培、旱地宽厢宽带种植、绿肥综合利用、蔬菜无公害生产等新技术的培训。主要培训基层农技人员、村组干部和科技示范户。同时，选择公路沿线和重点产区，大力兴办示范样板，集中力量，整合技术，办出规模，突出规范，充分发挥示范带动作用，推动大面积生产水平不断提高。
(五)抓好全程服务，保障生产发展。一是组织好种子、农资的调运、储备和供应。尤其要抓好油菜、小麦、脱毒马铃薯、饲草等良种的充足及时供应，提高良种覆盖率。加强秋季农资市场检查，杜绝假劣农资坑农害农，防止不合格投入品、禁用投入品投入生产。二是组织秋冬种订单生产。各地要根据现有资源和生产条件，围绕农产品加工流通市场需求，组织、协调、引导好秋种订单生产，特别是优势作物和特色农产品如优质油菜籽、特色蔬菜、优质杂粮等的生产，逐步建立一批相对稳定的订单生产基地，提高农产品商品率，加速农产品的流通和转化增值。三是抓好信息和技术服务。通过各种途径和形式，及时、准确地向广大农民群众提供政策信息、技术信息和市场信息，引导农民科学合理安排生产，减少盲目性。要组织农技人员广泛开展技术指导、技术咨询和技术服务，深入田间地头现场讲解、实地培训，指导和帮助农民应用先进技术，做好农业生产的配套服务。组织好农忙季节的机耕机收和劳力互助调剂，切实提高秋冬种覆盖率。加强病虫害预测预报、统防统治和干旱、霜冻、冰雹灾害的防御，减轻自然灾害对夏收作物生产的影响。
四、加强对秋冬种工作的领导
各级各有关部门要把秋冬种列入当前农业农村工作的重点，继续深入贯彻中央和省委今年两个1号文件精神，明确任务目标，及时安排部署，认真抓好落实。要把秋冬种工作作为目标考核的重要指标，主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，相关部门全力抓。要将有关工作分解到位，责任到人，建立相应的激励和约束机制，充分调动各方面的积极因素，解决工作中的实际困难和具体问题，增强工作积极性、主动性和创造性。各级要千方百计增加秋冬种的投入，财政资金要保证必要的生产、工作经费，金融部门要及时组织农贷资金投放，并引导非农资金投入秋冬种。秋冬种大忙季节，县(市、区)、乡镇政府和各级农业等有关部门要统筹协调农业农村各项工作，集中精力重点抓好秋冬种工作。省拟于9月中旬召开全省秋冬种工作现场会，各地(州、市)、县(市、区)都应当组织召开有关会议，提出秋冬种安排意见，部署秋冬种工作，掀起秋冬种热潮。
各级要加强秋冬种工作的督促检查和生产调度。省将继续组织秋冬种工作督促检查，指导和帮助各地抓好秋冬种生产。各级各有关部门都要做好生产的督查和调度，及时全面掌握生产情况，反映工作进度和存在问题，采取有效措施，推动秋冬种工作顺利开展。
附件： 1、2004年全省秋冬种指导计划表(略)
2、2004年全省秋冬种农业适用技术推广指导计划表(略)
省发展改革委、省农业厅、省财政厅
二○○四年九月十日