发布文号: 涪府发[1999]205号
桥南、李渡管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，区府各部门，中渝驻涪各单位，区属企事业单位：
现将《重庆市涪陵区旅游发展纲要(1998—2010年)》印发你们，请认真组织实施。
一九九九年十二月四日
重庆市涪陵区旅游业发展纲要(1998—2010年)
根据《重庆市涪陵区国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》和《重庆市旅游发展纲要(1997—2010年)》，为了实现区委、区政府提出的奋斗目标，加快把旅游业培育和发展成为新的经济增长点，加速国民经济产业结构优化进程，带动和促进经济社会的发展，特制定《重庆市涪陵区旅游业发展纲要(1998—2010年)》。 一、宏观前景和有利条件
(一)旅游业是充满生机和前景广阔的朝阳产业。旅游业是现代经济中综合性很强的产业，其本身包括“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，涉及到经济社会的许多方面，具有关联带动作用大、吸收就业能力强的特点。旅游业的发展，必然带动相关行业尤其是第三产业的发展，这有利于调整优化整个经济的产业结构。旅游业能源和物资消耗低，被称为“无烟工业”，是和生态环境保护目标联系最接近、最可能持续发展的产业。旅游业是开放型、外向型的产业，旅游业的发展将有力地促进对外开放的扩大和发展。因此，旅游业产业特征、产业规模完全符合中央对新的经济增长点的要求，旅游业的发展，必然会对整个经济的持续快速发展培育更多的新增长点。旅游是现代社会人们生活方式的一项基本内容，旅游需求只会随着经济社会的发展而不断增长，因而旅游业是前景无限广阔的产业，其发展的总趋势长盛不衰，当今世界许多国家和地区都将其作为大力发展的优势产业。旅游业已发展成为世界最大的产业之一。
(二)旅游业的发展面临大好机遇。当今世界，和平与发展已成为两大主题，维护和平与发展经济已成为各国的共同目标。我国政治社会稳定，经济持续、快速、健康发展，对外开放也不断扩大。国际国内大好形势，为旅游业的发展创造了极为有利的条件。我国是旅游资源富集的国家，随着对外开放的不断扩大和人民生活水平的不断提高，来华旅游的海外游客和外出旅游的国内游客人数将越来越多，必将刺激和推动旅游业发展。我国各级政府对发展旅游业都非常重视。朱镕基总理在中央经济工作会议上指出，旅游业是国民经济新的增长点。李鹏同志在任总理时指出：“在我国政府制定的本世纪最后五年和下世纪前十年的社会经济发展计划中，加快发展旅游业是一项重要内容”。重庆市委、市政府已把旅游业确定为国民经济新的支柱产业来培育和发展，区委、区政府也把发展旅游业纳入了经济社会发展总体目标。这些都说明各级政府已将旅游业摆上了重要位置，把旅游业纳入了“政府主导型”的产业模式，这也必然有利于旅游业的发展。
(三)涪陵具有丰富独特的旅游资源。区域范围内，喀斯特自然地貌造就的奇山异水，几千年文化沉淀形成的历史遗迹，多姿多采，神奇迷人，雄伟秀丽，极具魅力。乌江、小溪、麻溪河、大溪河、石夹沟、雨台山、大梁山、聚云山、望州山、武陵山、坪西坝、水磨滩等自然景观资源，巴人遗址小田溪、“水下碑林”白鹤梁、北岩点易园和独特的榨菜文化等人文景观资源，以及各种特色农业等等，都具有极大的旅游开发价值，是涪陵旅游发展的基本条件。涪陵发展旅游业还具有非常明显的区位优势：一是距离巨大的客源市场和客源中转站重庆只有100多公里，有利于涪陵旅游业的市场促销；二是处于长江三峡黄金旅游线，涪陵旅游业必将从中获得巨大的实际利益；三是为乌江流域的物资集散地，涪陵亦将成为乌江流域旅游的重要口岸。
(四)旅游业已有一定的发展基础。经过近十年的发展，涪陵旅游业在景区开发和配套设施建设等方面，都有了一定的基础。在景区开发方面，小溪、望州山、武陵山、雨台山、麻溪河等都已得到初步开发，前三处景区并分别获得省级风景名胜区或省级森林公园的牌子；周易园、聚云山、大梁山、大溪河等景区现正在开发中。在配套设施建设方面，旅游交通和宾馆饭店都初具规模。现已拥有涉外旅游定点船2艘、国内旅游定点船10艘、快艇10多艘。有三星级饭店、二星级饭店各1家，旅游涉外定点饭店3家，标准客房600多间，按星级标准正在修建的饭店2家。码头、公路和城市环境及其服务功能等，都有了很大改善。已开通程控电话、移动电话、无线寻呼、图文传真。此外，还有国际旅行社1家、国内旅行社3家。
(五)当前涪陵旅游业发展正处于新的起步阶段和创业时期。行政区划调整后，涪陵旅游由于缺乏有较高品位和档次的骨干、拳头产品，旅游吸引力大大减弱，旅游产业形象受到很大影响。这对涪陵旅游业的发展带来严重困难和挑战。为了加快旅游产业化进程，全面开创涪陵旅游业新局面，必须发扬“艰苦创业、不甘人后”的涪陵精神，采取有力措施，切实解决涪陵旅游业发展的突出问题，尤其要花大功夫、下大力气抓好景区开发这个薄弱环节，努力使涪陵旅游业步入快速、健康的发展轨道。
二、指导思想与基本方针
(六)未来十三年涪陵旅游业发展的指导思想是：以市场需求为导向，重点景观为龙头，国内旅游为基础，国际旅游为主导，发挥资源优势，突出产品特色，发展优势项目，创造名牌产品；在政府的主导下，依靠社会力量，发展大旅游，开拓大市场，形成大产业，努力提高旅游业发展的质量和水平，把旅游业培育和发展成为涪陵国民经济新的增长点，推进涪陵经济社会的协调发展和可持续发展。
(七)实现涪陵旅游业的大发展，必须坚持以下基本方针：
——以资源为依托、市场为导向。旅游业的发展必须以自身资源为基础。涪陵旅游资源丰富独特，具有很大的市场潜力。涪陵旅游业的发展，必须立足于旅游资源优势，根据旅游市场的客观需求，大力开发特色突出、市场占有率高的旅游产品，形成具有涪陵特色的旅游产业体系。
——旅游资源开发与保护并重。旅游资源是自然和历史留给我们的宝贵财富，对其开发利用的目的在于造福当代、有益后代。因此，必须坚持可持续发展战略，十分注重保护旅游生态环境，保护自然风貌和人文景观，保护历史文化遗产，在保护的前提下进行旅游开发与建设，把严格保护、统一规划、科学开发结合起来，并使之纳入法制轨道。
——国内旅游与国际旅游并举。旅游业具有国内、国际两个大市场，其中国内旅游是基础，占绝大份额；国际旅游是主导，起优化作用。因此，必须同时开拓国内、国际两个旅游市场，在积极发展国内旅游的同时，大力发展国际旅游。在景区开发和配套设施建设上，必须适应这两个客源市场的客观需要。
——旅游开发与扶贫、移民相结合。旅游业是发展势头最强劲的新兴产业，对整个经济具有极大的拉动作用。因此，必须把旅游业作为富民产业，通过旅游资源的开发和利用，促进贫困地区和库区经济发展，带动贫困人口和广大移民脱贫致富。
——繁荣市场与加强管理相结合。以发展促繁荣，鼓励多层次、多形式、多种经济成份一起上，积极开发旅游产品和旅游商品，大力繁荣旅游市场，形成有序竞争的市场格局。同时，加强行业规划引导、政策指导、宏观调控，加大行业管理力度，坚持依法治旅、依法兴旅，促进旅游市场的有序、健康和繁荣兴旺。
——发展速度与经济效益相统一。旅游业要依据市场需求和产业特征，坚持适度超前发展，在与国民经济相关产业发展基本协调的前提下，其发展速度要高于国民经济的发展速度。同时，要坚持以效益为中心，调整结构，注重配套，集约经营，提高质量，把旅游业发展速度与经济效益有机地结合起来。
三、战略目标及实施步骤
(八)涪陵旅游业发展的战略目标是：经过十三年的艰苦奋斗，到2010年，使涪陵旅游业形成综合性大产业，成为涪陵国民经济新的增长点。旅游业在全区国民生产总值中的比重有较大提高，对相关产业的联带促进作用得到充分显示，其产业规模显著扩大，档次和效益显著提高，使涪陵成为三峡库区和重庆市有较大知名度的旅游目的地，涪陵城成为环境优美、文明进步的优秀旅游城区。
(九)涪陵旅游业发展的主要指标是：
接待海外旅游者以1995年的0.5572万人次为基数，2010年当年接待8万人次，年均增长19.44%。
接待国内旅游者以1995年的111.2093万人次为基数，2010年当年接待500万人次，年均增长10.54%。
国际旅游收入以1995年的99.7921万美元为基数，2010年当年达到440万美元，年均增长10.40%。
旅游业总收入以1995年的8984万元为基数，2010年当年达到53520万元，年均增长12.63%。
旅游业社会效益以1995年的13392万元为基数，2010年当年达到80443万元，年均增长12.69%。
(十)实现涪陵旅游业发展奋斗目标，采取“三步走”的实施步骤：
第一步，从1998年到2000年，为新的起步阶段。主要目标任务是：重新确定涪陵旅游产业布局，景区开发有大的突破，配套设施建设有重大进展，旅游行业管理关系理顺同，旅游产业体系初步形成，旅游产业形象基本树立。
第二步，从2001年到2005年，为加速发展阶段。主要目标任务是：初步形成涪陵旅游产业布局，景区开发创出拳头产品，配套设施基本完善，涪陵旅游知名度提高，旅游经济规模扩大，旅游产业形象更加鲜明。
第三步，从2006年到2010年，为完善提高阶段。主要目标任务是：进一步完善涪陵旅游产业布局，形成旅游产品配套完善、旅游市场繁荣兴旺、旅游管理体制科学合理、旅游服务体系功能完备的旅游产业发展新格局，建设起相当规模的具有较大影响的旅游产业，涪陵成为三峡库区和重庆市知名的旅游区。
四、总体布局及开发重点
(十一)根据涪陵紧靠长江三峡旅游线和总揽乌江旅游线的地理优势，涪陵旅游业应当是以游览观光与休闲度假相结合的综合性大旅游产业。既要大力发展以雄奇峻美的自然景观和内涵丰富的巴国文化、易理文化、榨菜文化等人文景观交相辉映的游览观光型旅游，又要积极发展多样化、多层次的度假型、科考型、购物型、商务型、会议型、疗养型旅游。形成结构合理、特色突出、功能齐全、配套完善、互为补充的多层次、多功能、组团式旅游产业布局。
(十二)涪陵旅游业发展总体布局为“一个基地、两大片区”。
——一个基地：即涪陵旅游接待基地。区域范围为涪陵城区，主要由城区防护大堤、白鹤梁地面陈列馆、体育场(馆)、博物馆、涪陵广场、涪陵长江大桥、望州山森林公园、望州公园、堡子城公园等城区景观和宾馆饭店、交通运输、餐饮购物、文化娱乐等基础配套设施组成。
——两大片区：即长江三峡旅游线片区和乌江画廊旅游线片区。长江三峡旅游线片区区域范围为长江涪陵段，主要景区有大梁山(含荔枝园、观音寺)、北山坪(含三清宫、周易园)、雨台山、聚云山、水磨滩、坪西坝、普陀山、梨香溪等。乌江画廊旅游线片区区域范围为乌江涪陵段，主要景区有马脚溪、小溪、麻溪河、大溪河、石夹沟、武陵山等。
此外，在条件具备的地方，以特色农业为依托，以农家乐为重点，积极稳妥地发展农业旅游。
(十三)涪陵旅游业必须做到“吃、住、行、游、购、娱”协调发展。总的思路是：紧紧围绕把旅游业培育和发展成为涪陵国民经济新的增长点的战略目标，立足优势资源，优化产业结构，从实出发，突出特色，合理布局，抓好重点，实现旅游业发展的大配套、大服务，加快旅游产业化、社会化、现代化和国际化进程。经过十三年的努力，景区开发推出1—2个名牌产品，旅游饭店与国际服务标准接轨，旅游交通快速畅达，旅游通讯方便及时，旅游餐饮创出名牌，旅游商品有特色、有规模，旅游文化高档次、出精品。
——旅游景区。着眼于旅游大市场，把重点景观开发作为龙头来抓，集中力量抓好骨干、拳头产品，改变旅游景区开发各自为政、搞低水平重复建设的状况。旅游景区开发，要坚持高起点、高品位、高档次，突出产品特色，增加参与性项目，实施精品、名牌战略，着力开发旅游名牌产品，并充分拓展其文化蕴含和可游览性，提高其在旅游市场的竞争力。在2010年前重点开发项目为：乌江画廊旅游线路、大梁山农业旅游园区——荔枝园(含观音寺)景区、北山坪三清宫——周易园景区。
——旅游饭店。坚持合理布局、总量控制、结构优化、功能完善、强化软件、提高档次的原则。以星级系列饭店为主体，普通住宿点和景区特色住宿点为补充，高、中、低档结合，大、中、小规模适度，形成组配合理的旅游饭店体系。到2010年，建成星级饭店8家，其中四星级1家，其余为二、三星级。旅游饭店建设要坚持新建与改造相结合，走内部挖潜和内涵扩大的路子，提高接待服务质量和管理水平，增强旅游接待能力。
——旅游交通、通讯。加快涪陵旅游交通和通讯建设，是旅游业发展的战略问题。应按照全区交通发展的总体布局，建设通向各景区的畅行通道，形成长江和乌江水道、通向各乡镇公路主干道、通向景区支道快速便捷、安全通达的水陆交通体系。坚持重点抓好游船开发，到2010年，定点游船达到20艘以上，其中星级游船达到2艘以上。应大力发展水上快艇，提高旅游汽车档次，加强码头建设，硬化公路路面，完善交通标志和旅游设施的国际化标志。建设便利高效的旅游通信网络。确保国内外旅游者“快进、快出、漫游”的旅游需求。待条件成熟时，积极发展铁路旅游和航空旅游。
——旅游餐饮。开发具有涪陵特色的、以名特风味小吃为主的饮食文化。旅游景区和旅游饭店要发展有自身特色的、能够满足各类旅游者需要的食品、菜系。把饮食文化与民俗风情有机结合起来，建成地方风味饮食一条街。重点开发涪陵油醪糟、油醪糟汤圆、担担面等名小吃，同时，应将全国名菜系及宫廷菜系引入涪陵。大力开发绿色饮料系列商品和名贵水果品种。
——旅游商品。大力开发具有涪陵地方特色的旅游系列商品。扶持旅游商品定点生产厂家，建设旅游商品生产基地，采取措施切实抓好旅游购物，增大旅游商品在旅游业总量中的比重。近期重点开发娃哈哈生活系列饮料精品、涪陵榨菜精品、太极集团系列中成药以及工艺美术品、石刻、根雕、竹编、字画、仿文物产品以及其它名优土特产品等。
——旅游文娱。多渠道、多层次开发适应国内外旅游者文化需求的旅游文化娱乐项目。重点推进旅游景区的地方风情文娱项目和旅游饭店的高档次综合文化娱乐项目的开展，举办地方特色突出、民风民俗风味浓烈的旅游节庆活动，利用传统节日举办主题旅游文化活动，逐步实现旅游文化活动产业化。注意涉外饭店、游船旅游文娱项目的设置与国际惯例接轨。
五、市场开发与宣传促销
(十四)大力开发国内外旅游市场。坚持以国内旅游市场为基础、国际旅游市场为主导的开发方针。近期以拓展国内旅游市场为主，重在夯实基础，逐步为拓展国际旅游市场创造条件。涪陵旅游业的主要任务是发展市内、国内旅游，要把开发旅游市场的侧重点放在满足重庆市、川西地区和周边地区居民的休闲旅游、接待各种会议和吸引国内游客观光旅游上。立足重庆客源市场，辐射周边客源市场，开发海外客源市场。结合本地产业结构调整，联合商业促销，发展旅游商品生产，发挥旅游产业带动作用。海外旅游市场的开发是涪陵旅游业发展壮大、上档升级的必由之路。区旅游局和重点旅游产品的经营单位应着力于旅游名牌产品的创立和海外客源市场的开发及海外旅游客源的组织。近期应尽力争取长江三峡旅游线上海外游客停留涪陵，让国内经营三峡线海外旅游的旅游商丢不了涪陵。远期应积极开发港、澳、台、东南亚、日本和韩国市场。
(十五)加大旅游宣传促销力度。要重新塑造涪陵旅游业的新形象，加强涪陵旅游业总体形象的宣传，联合友邻地区总体促销和专项促销。加强与海外旅游商、旅行社、旅游记者的联系和交往，通过他们增强涪陵旅游产品在海内外的吸引力。积极组织参加国际国内旅游展销会、博览会、交易会、说明会等促销活动，逐步建立健全旅游销售网络。要充分利用现代科技手段和宣传媒体的宣传优势，积极组织参加周边地区的旅游文化节庆活动和主办涪陵旅游节庆活动。宣传手段上要注意多样化，包括声像、文字、图片、画册、新闻报道、文学作品、资料汇编、实物展览、服装饰品、字画邮品、电影电视、展会笔会、文化研讨等。宣传中应注重总体策划、艺术构思、搭车借景、联手发展，结合文化、商务、经贸、民俗、休闲活动，促进经济社会的发展。
(十六)加强旅游线路建设。根据涪陵旅游业发展的现状和重新布局，必须重新调整和优化旅游线路。应尽快与周边地区联合协作，形成互通式旅游线路网络，为业已形成的大旅游格局的稳定和进一步完善升华创造良好条件。其基本要求是：畅通涪陵到周边景区和涪陵城通向本区域内各景点旅游通道，形成大环线包融扇状旅游直达线的格局，方便旅游者对旅游线路的选择。基本目标是：从“九五”末到2010年，集中抓好以下6条旅游线路的开发：
一条主线——长江三峡旅游线；
一条环线——涪陵(或重庆到涪陵)经乌江、到酉阳龚滩、到张家界、到葛州坝、经长江三峡、回到涪陵(或回到重庆)长假旅游线(环线方向亦可相反)；
四条支线——涪陵到重庆主城区，涪陵到南川金佛山、万盛石林，涪陵到武陵芙蓉洞、芙蓉江、仙女山，涪陵到丰都鬼城双休日度假旅游线。
涪陵区域内尚有近10条旅游短线，形成扇状，对以上各线路进行有力补充和内涵丰富。涪陵旅游线路网络的形成，将不断扩大国内外来涪旅游客源。
六、政策措施和行业管理
(十七)把旅游业作为涪陵国民经济新的增长点来培育和发展。要从涪陵现实和未来经济社会发展全局的高度，来认识发展旅游业的重大意义和作用，把旅游业作为“政府主导型”产业来抓，纳入国民经济和社会发展规划，采取切实有力的措施，尽快将其培育和发展成为涪陵国民经济新的增长点。发展旅游业是一项系统工程，涉及到社会各个方面，应树立大旅游的观念，动员全社会都为关注支持和积极参与。实行国家、集体、个体一起上的方针，鼓励区内有实力的国有、集体、个体企业投资兴办旅游业。各相关部门和行业要密切配合，协同作战，提高“吃、住、行、游、购、娱”等方面的综合配套水平，充分发挥其综合效益。各相关部门和行业既要认识到自身在发展旅游业中的重要作用，又要抓住旅游业发展带来的人气和商机，在经营定位、服务质量、产品开发、行业发展等方面，共同营造使国内外游客感到方便满意的氛围，从而带动自身经济的发展。其他部门也要关心旅游业、重视旅游业、支持旅游业，积极帮助解决旅游业发展中的问题，齐心协力办好涪陵大旅游。全社会都要增强旅游业富民兴区的意识，自觉维护涪陵旅游业形象，为涪陵旅游业的大发展创造良好的社会环境。
(十八)对旅游业实行产业倾斜、重点扶持政策。要把旅游业培育和发展成为涪陵国民经济新的增长点，必须制定切实有力的政策措施。要以政策引导旅游业投资，以政策推动旅游业可持续发展，建立健全旅游基础设施建设、旅游资源开发、旅游市场规范、旅游资源保护等方面的政策体系。近期要重点制定和完善以下旅游经济政策：
——旅游业投资政策。坚持“谁投资、谁开发、谁受益”的原则，培育多元化、社会化、市场化的投资体系。除政府对交通、通讯、城市环境等基础设施进行导向投入外，财政每年应安排一定数量的专项经费，用于旅游项目前期论证和旅游整体宣传促销，支持旅游业的发展。经营性的项目原则上政府不直接投入，而是通过搞好规划和指导，制定实施优惠政策，吸引社会和外商投入。
——旅游业价格政策。按照“统一领导、分级管理、统一对外、按质论价、合理收费”的原则，进一步理顺旅游业价格关系和价格管理体制。根据不同旅游线路、不同季节等特点，由区物价局会同区旅游局依据国家物价政策，科学合理地制定旅游服务价格。切实加强对旅游业价格的管理，杜绝晋性竞争和坑害游客的行为。
——旅游业税收政策。实行税收优惠政策，扶持旅游重点产品的开发和经营，支持和鼓励旅游基础设施建设、旅游资源开发、旅游商品生产。
——旅游业信贷政策。对旅游基础设施建设、旅游资源开发、旅游商品开发和生产，要实行择优扶持的信贷政策，并将其重大项目纳入政府重点建设项目计划，保证信贷规模，对旅游扶贫和移民项目给予适当的财政贴息。
——旅游业土地政策。凡投资旅游业开发项目，其土地使用年限可达70年。耕地征为国有后，再实行有偿出让，按当地政府统征成本供地；非耕地可低价取得使用权。允许农村集体经济组织以土地入股形式联合开发旅游项目。
(十九)加强对旅游业的行业管理。加强对旅游业的行业管理是促进旅游业健康发展的重要保证。区旅游局代表区政府对全区旅游业进行行业管理，要强化其在旅游资源的开发保护、统筹规划、项目审批和旅游行业协调、管理等方面的职权。坚决认真贯彻执行涪府发(1996)72号文件规定，凡经营旅行社业务和兴办带有“旅游”字样的实体，以及标有“旅游”字样的经营性或有盈利行为的活动，都必须先经区旅游局进行经营旅游业务资格认证同意后，再予以工商登记。加强行业服务与指导，下大力气整顿旅游市场。加大旅游市场执法力度，加强旅游执法监督，维护旅游市场秩序，规范旅游经营行为。组建一支以市场执法为主要任务的旅游稽查队伍，严厉打击市场不法行为，严禁无证经营。对旅游景区和车站码头环境卫生、文明形象、市场秩序、治安管理、接待服务等方面进行综合治理，树立涪陵旅游业的良好形象。建立旅游投诉中心，进行旅游服务质量跟踪，加强旅游市场监管，确保国内外旅游者的合法权益。
(二十)努力培养一支高素质的旅游职工队伍。旅游职工队伍素质的高低与管理水平、服务质量的高低有着直接的联系。因此，一定要把这支队伍建设好。加强旅游行业的精神文明建设，广泛深入进行职业道德和爱岗敬业的思想教育，努力造就一支思想正、业务精、作风好的职工队伍。坚持多层次、多渠道、多形式的方针，加强对旅游从业人员的培养。通过教育培训，不断提高职工服务意识、服务技能、服务质量，树立良好的职业道德和行业风气，使旅游业职工队伍始终充满健康、文明、礼貌的进取精神。深入持久地在全行业积极开展讲文明、树新风的活动，进一步强化文明旅游、文明服务教育，形成旅游行业道德规范。大力整治旅游业营造秩序，严格专业训练，实行规范服务，塑造涪陵旅游行业文明、进取、健康的新形象。