发布文号: 公通字［1993］36号
各省、自治区、直辖市公安厅、局：
今年第一季度，四川、云南、贵州、甘肃、山西、广东、福建、浙江等地的一些看守所、收审所、治安拘留所(以下简称“三所”)接连发生10起在押人员被殴打致死事件。1月20日，四川成都市金牛分局收审所被收审人员陈文庆关押不到一天，就被同监室的“牢头狱霸”殴打致死。2月26日，广东深圳市南山区看守所在押人员王干入监后10分钟，即被同监室的在押人员打死。3月15日，福建古田县看守所在押人员金新成因与其他在押人员发生争执，在相互殴斗中被打伤，送医院抢救无效死亡。有的在押人员被打死后，引起死者家属、亲友和群众上街游行。
上述事件不仅严重侵犯了在押人员的人身权利，而且严重损害党和政府及公安机关的形象，影响社会稳定，值得引起各级公安机关的高度重视。近几年来，公安部三令五申，要求各地切实加强“三所”预防事故工作。但是，个别地方公安机关的领导对此仍未引起足够的重视，措施不落实，管理混乱，甚至处于失控状态。有的地方超范围收审、超期羁押问题相当严重，看守所和收审所在押人员周转缓慢，拥挤不堪，管理制度松弛，一些恶习较深的在押人员对抗情绪严重。有的干警责任心不强，法制观念淡薄，违反规定使用在押人员管在押人员。也有的看守所干警太少，与所担负的繁重看押任务不相适应。这些都是导致上述事件发生的重要原因。为了坚决杜绝这类事件，特通知如下：
一、各级公安机关的领导要提高对“三所”工作重要性的认识，把预防“三所”事故的工作作为一件大事来抓，摆上重要议事日程，尤其要坚决杜绝打死在押人员的重大恶性事故。要经常研究工作中出现的问题，定期听取汇报，检查各项安全措施的落实情况。对存在的隐患和发生的问题要及时处理，积极采取整改措施。
二、近期要对“三所”的管理情况和各种规章制度进行一次认真的检查。管理松懈、规章制度不健全的要限期整改。要逐级落实责任制，对严重失职而发生重大事故的，除追究直接责任人责任外，还要追究主要领导的责任。
三、要组织“三所”的全体干警认真学习《看守所条例》等法规，做到依法管理、严格管理、科学管理、文明管理。教育干警严格依法办事，提高执法水平，对违法违纪问题，务必坚决处理，决不姑息。
四、继续贯彻公安部《关于印发打击“牢头狱霸”确保“两所”安全座谈会纪要的通知》(公通字[1991]53号)精神，坚决铲除“牢头狱霸”。要切实做到对在押人员实行直接管理的原则，密切掌握在押人员的思想动态，绝不允许使用或默许在押人员管在押人员。对“牢头狱霸”要露头就打，坚决杜绝其滋生的条件。要彻底解决超期羁押的问题，提高看守所、收审所在押人员的周转率。
五、改善“三所”条件。要按照公安部《关于印发＜全国公安“三所”修建规划工作会议纪要＞的通知》(公通字[1992]142号)，抓紧向党委、政府请示，与本地计划、财政等有关部门研究提出贯彻意见，切实解决“三所”的警力、装备、设施等问题。各级公安机关的领导应在现有警力、现有条件下，尽可能为“三所”正常工作提供必要的人、财、物保证条件。“三所”的广大干警也要增强责任心，尽职尽责，做好本职工作。
六、建立“三所”非正常死亡事件统计报告制度，凡在“三所”内发生的非正常死亡事件，要做到发生一起报告一起，统计部门要如实统计上报。
以上请报告党委、政府，并传达到“三所”全体干警。
1993年4月22日