发布文号: 渝办发[2003]149号
各区县(自治县、市)人民政府，市政府各部门，有关单位：
《进一步拓展市场启动消费的意见》已经市政府第14次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
今年4月以来，“非典”疫情对我市经济社会尤其是第三产业产生较大的冲击。其中，旅游、餐饮、宾馆、商贸、交通等服务性行业受冲击最大。在抗击“非典”取得阶段性重大胜利后，各地区、各部门要把进一步拓展市场、启动消费作为当前经济工作的一项重要任务来抓，并结合自身实际，采取有效措施，恢复经营，拓展市场，努力挽回“非典”带来的损失，为全市经济持续、快速、健康发展作出应有贡献。
二○○三年八月二十八日
进一步拓展市场启动消费的意见 一、进一步拓展市场、启动消费的目标
在我国抗击“非典”取得阶段性重大胜利后，进一步采取有效措施，恢复经营，拓展市场，尽力挽回“非典”带来的损失，是当前全市经济工作的一项重要任务。总体要求是认真贯彻市委、市政府上半年经济形势分析会议作出的部署，加大力度，多管齐下，调整结构，促进发展，实现商贸旅游服务业的振兴。市政府有关部门和各区县(自治县、市)要集中精力，扎实工作，确保下半年旅游、商贸、交通等受“非典”影响较大的行业迅速恢复经营，并为明年健康快速发展奠定基础。
旅游业：采取有效措施恢复国内和入境旅游，稳步恢复出境旅游。国内旅游争取今年下半年能恢复到去年同期水平；明年力争实现15%以上的增幅。
餐饮业：改进卫生管理，提高服务质量，推出特色菜品，重造人气。下半年争取12%以上增幅，明年实现15%以上的增长。
宾馆业：开展多种促销活动和多种服务方式，吸引更多的旅游和商务客人。下半年争取入住率恢复到60%，明年上半年达到70%左右的正常水平。
商业零售：抓好以节假日和重点商品促销为带动的系列活动，大力推进连锁业和放心工程。下半年力争实现9%的增长，明年实现10%的增长。
住房：保持上半年快速增长的势头，继续开展多形式的宣传促销。住房消费继续保持快速增长，全年实现商品房成交面积增长25%，存量房(二手房)成交面积增长30%。
交通：加强与旅游、商务活动的连接服务，提高客运服务的安全性和舒适性。下半年客运量与去年同期持平，力争不下降；明年力争实现10%或更高的增幅。
教育：调整教育结构，进一步扩大大学和高中阶段招生规模，促进教育消费快速增长。新学年扩大大学招生1万人，高中招生4万人，分别比上年度增长13%和14%，年度增加直接消费11亿元。
二、启动消费的重点活动安排
今年下半年，市内拓展市场、启动消费工作要按照王鸿举市长“既轰轰烈烈，又扎扎实实”的指示精神，举办一系列有特色和声势的促销活动，营造氛围，提升人气，刺激需求，实现商贸旅游服务业的恢复振兴和拓展目标。
(一)举全市之力，举办一批由国家有关部门支持、参与的重大节庆活动
一是11月由市政府与科技部、商务部、国防科工委、中国科学院和中国发明协会，共同举办第五届中国高新技术成果交易会暨第八届中国重庆投资贸易洽谈会，并同期举办首届中国国际军转民科技博览会。以“互联、共享、多赢”为主题，以高新技术成果展览、高新技术成果交易、高层互动峰会、高科技主题活动等为主要内容，突出军转民特色，提高国际化程度，增强展会的实效性。邀请俄罗斯、乌克兰等10多个国家的军转民企业参展参会。
二是9月由市政府与国家旅游局共同举办“中国重庆第八届三峡国际旅游节暨首届世界大河歌会”。将三峡国际旅游节与世界大河歌会、第六届都市旅游节、“9.27”世界旅游日等重大节庆活动结合，邀请180名国内外记者和旅行商、3个国外演出团体来渝参会。
三是10月由市政府与中国饭店协会共同主办“第四届中国美食节暨2003重庆美食节”。突出国际美食展，中国名宴、名点展示认定，中华名小吃、调味品展销，并组织全国酒店酒家用品展，厨艺绝技、绝活表演，现代川菜发展论坛会和大型综艺颁奖晚会等活动。邀请美国、法国、俄罗斯、香港等20个国家(地区)的40一50名中外名师和餐饮协会负责人现场献艺和出席活动。同时邀请国内30个城市的代表团参展。
四是9月由市政府与农业部、中国茶文化研究会共同举办“永川国际茶文化节”。重点推出重庆茶文化品牌，加强地区间茶文化交流，促进我市休闲度假旅游的发展。邀请日本、韩国、马来西亚、新加坡等国家及台湾、港澳地区200余名境外人员参加。
五是分别于9月和12月，由市政府与中国贸促会和中国机电产品进出口商会，共同举办第二届“中国国际摩托车博览会”和“2003重庆(国际)商务车展览会”。前一活动着力提升重庆摩托车的影响和竞争力，扩大重庆摩托车在国内外市场的占有率，增加定单，带动产业发展。邀请美国、意大利等国的客商参展和印度尼西亚、越南、马来西亚等20多个国家的客商观展。后一活动突出汽车展示，促进商务车销售的稳定增长。争取展览规模达到3.5万平方米，邀请参展商30多家，国外汽车品牌达到15个。
(二)由市级主管部门、区县联合组织一系列市场促销活动
旅游：突出三大旅游形态，组织十大旅游品牌活动。三大旅游形态活动即“魅力重庆一日游”、“百万市民看三峡新貌”和“主城周末环线游”。十大旅游单项活动即沙坪坝区“歌乐山旅游文化节”、北碚区“都市后花园旅游节”、万盛区“铜鼓滩漂流节”和“苗族采山会”、永川市“卫星湖龙舟赛”、南川市“金佛山休闲健康游”、铜梁县“中华龙温泉旅游节”、武隆县“首届森林旅游节”、奉节县“白帝城、天坑地缝国际旅游节”和巫山县“中国重庆第四届巫山神女旅游文化节”。
商贸：推出两大主题促销，组织5个单项活动。两大主题促销，即于9月份全国质量活动月期间，在50个大中商场开展“以优质服务迎接八方客人，以优质商品满足多层需求”主题促销；在国庆黄金周推出餐饮业“名菜、名点、大众宴席”主题促销。6个单项促销活动即主城五区的“都市消费节”、第五届“南山泉水鸡文化节”、万州区“诚信万州，满意消费”促销活动、永川市“第五届美食文化节”和铜梁县的“铜梁美食文化节”。。
住房：10月由市国土房管局举办“2003年秋季大型房地产展示交易会”。
工业：市经委于8月举办美国通用电气公司采购说明会， 9月举办“2003’第五届中国重庆国际汽车工业展”。
农业：在开县举办锦橙节。
三、拓展市场的主要工作措施
(一)整体宣传造势加强与国内外媒体的合作，加大对拓展市场、启动消费的广告宣传投入。
市内主流媒体配合系列促销活动，主动宣传，营造氛围，扩大影响。特别在恢复旅游市场方面，加大对国内外重要媒体的邀请力度，组织和配合好重点采访报道。近期集中部分财力和精力，在主流媒体的第一时间、第一位置，集中推出新三峡的专题广告宣传。在中央电视台一套黄金时间《榜上有名》播出“高峡出平湖，三峡更风光”为主题的广告。
(二)实施走出去战略
1．走出去办展，拓展国内外市场。市外经贸委和重庆贸促会于9月一12月，组织我市生产企业到印度尼西亚、越南、马来西亚等地举办重庆商品展。市农业局9月份组织我市农产品龙头企业赴印度和东南亚开拓茧丝绸市场；11月份组织参加首届中国国际农产品交易会。市经委9月份组织参加第二届沈阳国际装备制造业博览会和“九.三”上海美商会；11月份组织我市汽车、摩托车零部件企业考察团，参加美国拉斯维加斯“国际汽车零部件及售后服务市场展览会”；11月份同时组织我市企业参加第五届上海国际工业博览会。
2．实施“十国百城”旅游宣传促销计划。“海外十国”促销计划重点启动以下市场：欧洲市场至利用LTU复航之机，赴德国、法国、英国、荷兰促销；非洲市场至赴埃及、土耳其、以色列促销；北美市场至赴北美西岸的六大城市促销；亚洲市场至参加10月在日本举办的大阪御堂筋游行活动。“海外十国”促销围绕“新三峡、新重庆、新旅游”这一主题，突出展示重庆独特的地方文化特色。“国内百城”促销计划，近期先抓好以成都为中心的近距离市场促销、以北京为中心的环渤海湾促销、以上海为中心的长江三角洲促销和以广州为中心的珠江三角洲促销4个片区活动。
(三)推进商贸结构调整和连锁发展继续抓好主城区五大商圈建设，改善购物环境，扩大服务业经营比重，构建西部有竞争力的“购物天堂”。加快连锁业发展步伐，尤其推进重庆百货、新世纪、家乐福、国美等大型零售商业集团的连锁经营，并为沃尔玛等世界著名零售商业集团来渝开店创造条件。今年力争实现连锁销售额90亿元，占社会商品零售比重超过10%。同时，农商联合在连锁超市推进“厨房工程”，突出“放心食品”，满足和刺激消费。
(四)加大农村市场开拓力度进一步落实减轻农民负担，增加农民收入的多项措施。发展适应农村特点的商品流通体系，下半年新培育农村贩运大户和营销组织100个，新组建综合服务社和专业合作社200个，同时抓好工业品、农资商品供应和农副产品收购、运销。结合农村电网改造和小集镇建设，扩大电器、建材、装饰材料和日用品消费品的销售，举办适合农村特点的商品展销会。
(五)整顿规范市场秩序，提升服务环境和档次在商贸、旅游、交通、教育等行业倡导规范服务、品牌服务、优质服务，维护消费者权益。当前突出依法治理旅游市场，严格市场监管，推出旅游新品，进一步恢复与振兴重庆旅游业，为建设旅游大市、强市打下基础。加快旅游政策法规建设，完成《旅游投诉管理办法》、《重庆市旅游管理条例》的修订，制定《国内游船服务评定标准》。加强诚信建设和行业自律，及时处理旅游投诉，杜绝擅自提高票价和恶意削价竞争行为。完善和落实各项安全措施，确保全市旅游安全的可靠度。
(六)加大招商引资力度，增加对旅游业和商贸服务业的投入有步骤地引进一批境外大公司和国内知名企业，增强商贸旅游服务业的实力，提升服务档次。集中推出100个招商引资重点项目，利用“9.8”厦洽会、境外专题推介活动等载体，招商引资，促进第三产业的改造，扩大服务门类，提升经营档次，增强发展后劲。
(七)推进企业改革，培育服务业大集团鼓励兼并重组国有商贸、旅游企业，实行强强联合，让有实力的企业参与这些企业的改组改造。结合“农业产业化百万工程”、“农产品贸易促进计划”和“优势产业发展计划”的实施，积极扶植外销型拳头产品，扶植和发展一批有规模的外向型龙头企业。放手发展民营企业涉足旅游、商贸等服务性行业。
(八)大力发展各级各类教育，特别是非义务教育和民办教育，进一步扩大教育消费市场。
四、加强领导和协调，给予适当政策支持
(一)加强领导，协调配合，打一场“开拓市场、启动消费”的整体战
推进农工商贸旅结合、吃穿用住行结合、城乡结合、市内外结合，发挥各方面优势，形成促进消费的整体效应。全社会都要关心商贸、旅游业等服务性行业的发展，对全市性重要促销活动，加强领导和协调，并安排市领导出席。
(二)延长税收减免政策
鉴于“非典”对我市旅行社和旅店业的重创程度和其影响的滞后性，将市政府《关于对受“非典”疫情影响较大的部分行业实行税收等减免政策有关问题的通知》(渝府发(2003)27号)中有关旅行社和旅店业享受的优惠政策延至今年年底。
(三)加强对三峡库区水面漂浮物的打捞及对主要景区的环境整治
135米水位形成后，沿江区县都不同程度地存在水面漂浮物，尤其是奉节白帝城和巫山小三峡一带，严重影响了景区的环境。有关区县(自治县、市)人民政府要按照《重庆市城市水域垃圾管理规定》所明确的职责分工，组建水面漂浮物打捞专业队伍，认真开展水面漂浮物打捞工作，确保今年“十·一”黄金周期间水面清洁，并从组织、人员、资金上保障成库后水面污染的长期防治。沿江各主要旅游景区(点)周边建筑拆除后的垃圾，也对景区旅游造成严重的负面影响。市级有关部门和所在县政府，要加大景区(点)周边建筑物拆除垃圾的清理进度，抓紧搞好景区周边的绿化、美化、亮化工程。加快重点旅游景区的码头建设，积极推进重点旅游景区周边的退耕还林还草。
(四)为商贸、旅游促销活动创造必要条件
市政管理部门对在商业街、广场举办的重大节庆活动要大力支持，并对重点商业企业、旅行社等单位的促销活动也给予必要支持。在保证市政环境的前提下，不收费或少收费。同时，适当放宽户外广告管理，让各部门、各区县(自治县、市)和旅游、商贸企业在举办促销活动时有一定的广告宣传空间，以营造活动氛围，保证促销效果。
(五)搞好商贸、旅游等服务业的交通
组织解决“魅力重庆一日游”旅行车的停靠问题，有关部门要尽快在菜园坝广场、人民大礼堂南楼停车场、解放碑五四路开辟旅游车专用停车点。适当调整公交车营运时间，尽量满足商业企业晚上10：00下班的特殊情况。