发布文号: 国科发政字〔2004〕57号
机关各厅、司、局，直属机关党委，各直属事业单位：
《中华人民共和国行政许可法》将于今年7月1日正式开始实施。为贯彻落实国务院2004年1月6日召开的“全国贯彻实施《行政许可法》工作会议”精神，全面部署科技部贯彻实施《行政许可法》工作，进一步推动科技部依法行政进程，科技部于2004年2月9日召开了贯彻实施《行政许可法》动员大会。动员大会上，徐冠华部长、李学勇副部长作了重要讲话，并进行了工作部署。现将徐冠华部长、李学勇副部长的讲话印发给你们，请认真组织学习贯彻。
二OO四年三月二日
附件1.徐冠华部长在科技部贯彻实施《行政许可法》动员大会上的讲话
(2004年2月9日)
同志们：
《行政许可法》将于今年7月1日起正式施行。这是继《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政复议法》、《行政处罚法》后又一部规范政府行为的重要法律，是我国社会主义民主与法制建设的一件大事，对我们的工作将产生重大而深远的影响。国务院非常重视这部法律的贯彻实施，先后下发了《关于贯彻实施〈中华人民共和国行政许可法〉的通知》和《关于贯彻实施行政许可法的工作安排意见》，专门召开了国务院常务会议和全国政府法制部门会议，并举办了《行政许可法》专题讲座。今年1月6日国务院又召开了“全国贯彻实施行政许可法工作会议”，温家宝总理亲自到会并作重要讲话。
今天，科技部在这里召开贯彻实施《行政许可法》宣传动员大会，就是要贯彻落实温总理的讲话要求，进一步统一思想，提高认识，精心组织，认真贯彻《行政许可法》，做到组织领导到位，监督检查完善，保障措施得力。为帮助大家理解《行政许可法》的实质内容，我们还非常荣幸地请到了国务院法制办副主任汪永清同志为我们作详细的讲解，希望大家认真学习领会。下面我就科技部做好《行政许可法》贯彻实施工作提几点要求：
一、高度重视，全面贯彻
行政许可是行政机关对经济社会事务实行事前监督管理的一种重要手段，在行政管理和促进经济社会发展中起了十分重要的作用。根据社会主义市场经济发展的要求，在国务院的统一部署下，这几年各级政府都在推行行政审批制度改革，取得了初步的成效，积累了一定的经验。本届人大审议通过的《行政许可法》，总结行政审批制度改革的实践经验，并借鉴国外通行做法，对行政许可的基本原则、行政许可的设定、实施行政许可的机关、实施行政许可的程序、行政许可的费用、对行政许可事项的监督检查和法律责任等作了明确规定。温家宝总理在“全国贯彻实施行政许可法工作会议”上指出，贯彻实施《行政许可法》是实践“三个代表”重要思想、坚持执政为民的具体体现，是完善社会主义市场经济体制的必然要求，是全面推进依法行政、建设法治政府的重大举措和建设社会主义政治文明的重要内容。
行政许可事关人民群众的切身利益，事关政府与人民群众的关系，事关政府工作的全局。行政许可权运用得好，利国利民；运用不好，轻则影响公民权利，重则影响政府与人民群众的关系。“门难进，脸难看，事难办”一度成为社会关注的热点、难点问题，现行的一些行政许可制度在一定程度上已经成为转变政府职能的一个障碍。《行政许可法》的立法宗旨、原则和一系列的制度、措施，不仅是对行政许可制度本身的重大改革和创新，也是对政府管理理念、管理职能、管理体制、管理方式和政府工作人员的行为方式，提出了新的、更高的要求。我们必须按照国务院的要求和温家宝总理的指示精神，从实践“三个代表”重要思想的高度，认真学习《行政许可法》，切实提高对行政许可法重要意义的认识，提高干部队伍的法制素质和水平。最重要的是要吃透法律的基本原则和精神，深刻理解其“合法与合理、效能与便民、监督与责任”的原则，明晰其“有限政府、守法政府和责任政府”的价值追求，全面贯彻到我们的各项科技管理工作之中。只有这样才能真正做到改变工作作风，实现依法行政，切实防止由于对《行政许可法》理解不深不透而出现违反法律规定的现象，防止在管理方式转换过程中出现的某些“管理真空”，防止工作人员可能出现的消极和抵触情绪，提高机关干部队伍的整体素质，确保行政许可法的顺利实施。
二、明确责任，协同配合
全面推进依法行政，是适应我国社会主义市场经济体制不断完善和现代化建设加速推进的需要，对传统行政管理方式进行的一场深刻变革。依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，我们科技系统的各项行政工作，都必须通过加强立法和法律的实施，走上法制化轨道；所有科技行政管理人员都要坚持依法办事，学会并善于依法处理经济社会事务，实现科技事业的管理方式从人治到法治、从权治到治权的根本转变。《行政许可法》的颁布实施就是依法行政的重要内容和基本要求。要通过贯彻实施《行政许可法》，把科技管理部门的依法行政水平大大提高一步，建设法治政府。温家宝总理和国务院通知中对贯彻实施《行政许可法》作了明确规定和总体部署，会议上李部长还要对我部贯彻实施《行政许可法》作进一步具体安排部署。
这里我要特别强调：《行政许可法》对行政机关违法设定、实施行政许可的行为规定了严格的法律责任。我部正在按照国务院的统一安排进行行政审批项目和行政许可项目的清理，今后，只有涉及公共利益、公众安全以及直接关系社会稳定和宏观经济调控的事项，才能按照法律规定的程序设立行政许可项目；凡是能够用市场机制运作替代的行政审批事项，要坚决用市场手段来处理。各司局都要根据这一原则，严格贯彻执行国家的有关规定，逐项梳理已经设立的各类行政许可项目，把清理规范行政审批工作切实抓紧抓好。各司局“一把手”要亲自抓，并明确专人负责。如果发现因不负责任甚至消极抵触而不按要求进行清理，造成清理后仍有不合法的项目或者实施主体，要追究单位领导的行政责任。
另一方面，行政许可项目、实施机关的清理和规范化工作涉及到部内各司局，任务艰巨，责任重大，各司局必须协同配合，共同推进。综合部门要按照《行政许可法》关于行政许可行为必须统一对外、协调一致的要求，进行统一设计，统一规范。专业司局的工作要与综合部门的要求相一致，并对建章立制提出意见和建议。要通过大家的共同努力，确保科技管理工作符合《行政许可法》的要求，建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的科技管理体制。
三、完善制度，常抓不懈
行政许可是一种管理手段，但不是唯一的手段，更不是在任何情况下都行之有效的管理手段。在社会主义市场经济体制已基本确立并日趋完善的新形势下，我们必须更加尊重市场运行的客观规律，充分运用市场的自我调节机制和功能，这是我们在贯彻实施《行政许可法》中应该把握的一个基本原则。《行政许可法》的一些规定对我们常规的管理思路和手段提出了挑战，这就要求我们首先要彻底摈弃主要依靠行政手段管理科技事务的陈旧观念和习惯思维方式，对现行的工作制度和工作方法进行调整，探索新的管理思路和管理方法。科技部门掌握着不少科技方面的公共资源，涉及到有限资源的配置与科研机构、科技企业和广大科技人员的利益调整。九八年政府机构改革以来，我部加强了科技管理的制度创新建设，相继进行了科技奖励制度、科技计划管理制度、科技评价制度等多项科技管理制度改革，其宗旨就是要推进科技行政管理的制度创新，促使科技管理部门的直接管理与间接管理、动态管理与静态管理、事前行政许可与事后严格监督、加强管理与提高服务有机统一起来，提高科技行政管理的效率和质量。
《行政许可法》的颁布施行，标志着我国政府对经济社会事务的管理走向制度化、规范化、法制化。保证《行政许可法》全面、正确地实施，是各级政府和政府各部门的一项重要职责，也是政府法制建设的一项重大而紧迫的任务。对照《行政许可法》的规定，我们科技管理工作中还有很多地方需要进一步改进。现在距《行政许可法》的正式实施只剩下五个月的时间了，我们尚有大量的准备工作要做。为此，要求政体司、计划司牵头抓紧研究制定实施行政许可的具体工作制度，重点是建立健全相对集中许可制度，一个窗口对外制度，方便公民、法人或其他组织申请行政许可的程序制度，公正审查行政许可申请和作出决定的程序制度；政体司、监察部门要建立健全行政许可监督与责任制度，加大对行政许可的监督力度；政体司要按照《行政许可法》的新要求，抓紧修改《科技部行政复议办法》，为行政许可申请人提供合法的救济途径。对于各项制度建设工作，各业务司局必须积极配合，全面参与，大力支持。
同志们！行政许可法作为一部规范行政许可的专门法律，带有鲜明的中国特色与时代特征，它的颁布实施对于保护公民、法人和其他组织的合法权益，深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，完善社会主义市场经济体制，全面建设小康社会，都将产生极其深远的影响。它既是推进我国社会主义政治文明建设的重要举措，是建设法治政府的过程中具有里程碑意义的一件大事。我们一定要以十六大和十六届三中全会精神为指导，以贯彻实施行政许可法为契机，锐意进取，开拓创新，努力开创科技系统依法行政工作的新局面。
附件2.李学勇副部长在科技部贯彻实施《行政许可法》动员大会上的讲话
附件2：
加强领导，精心部署
认真做好贯彻实施《行政许可法》的准备工作
至在科技部贯彻实施《行政许可法》动员大会上的讲话
科技部副部长 李学勇
(2004年2月9日)
同志们：
《行政许可法》的颁布实施是我国社会主义民主与法制建设的一件大事，将对整个政府工作产生重大而深远的影响。刚才徐部长传达了温家宝总理的讲话精神，并对我部贯彻实施《行政许可法》提出了明确要求；国务院法制办副主任汪永清同志从亲自组织参与立法的工作实践和法律理论方面，对《行政许可法》进行了系统的讲解。徐部长讲话和汪主任报告对我们准确把握法律精神，保证《行政许可法》在科技工作中得到正确的贯彻实施，具有重要的指导意义。科技部党组对我部如何贯彻实施《行政许可法》高度重视，专门开会进行了研究。下面，我根据国务院《关于贯彻实施<中华人民共和国行政许可法>的通知》(国发[2003]23号)要求和国务院、国务院法制办先后召开的“贯彻实施《行政许可法》工作会议”的部署，就科技部贯彻实施《行政许可法》的工作安排，谈几点意见：
一、充分认识贯彻实施《行政许可法》的重要意义
《行政许可法》是我国第一部完整规范行政许可的专门法律，为我们描绘了依法行政、建设法治政府的基本框架。充分认识贯彻实施《行政许可法》的重要意义，对于促进政府职能转变，改革行政管理方式，推进行政管理水平，推进依法行政进程，从源头上预防和治理腐败，建设法治政府，都将产生积极的推动作用。
贯彻实施《行政许可法》，是坚持立党为公、执政为民的必然要求。胡锦涛总书记明确指出，“三个代表”的本质是“立党为公，执政为民”。我们必须从践行“三个代表”重要思想的政治高度，充分认识《行政许可法》的重要意义，准确把握《行政许可法》的法律精髓，确保把各项法律规定落到实处。
温家宝总理的讲话中提出了建设法治政府的目标。实施《行政许可法》，是全面推进依法行政、建设法治政府的重要内容。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。刚才国务院法制办汪主任谈到，《行政许可法》“早五年出不来，晚五年来不及”，我深有感触。十年来全国人大共通过了170余部法律，出台了国务院行政法规386个、地方法规8000余部、部门规章1万余部，初步构建了社会主义法律体系框架。透过现象看本质，一项立法，它之所以能够应运而生，一定有它的历史必然性。《行政许可法》就是这样的例子，它体现了人民的意愿，从其所蕴含的法律精神和所透出的强烈信息中，我们看到了中国政府坚持依法行政、建设法治政府的信心和决心。依法行政是依法治国的主要内容，是政府权力配置和运用的基本准则。依法行政的核心是规范行政权力，行政许可是一种重要的行政权力，因此，规范行政许可是全面推进依法行政、建设法治政府的一项重要内容。《行政许可法》从主体、内容和程序等方面，对行政许可作出了全面系统的规定。认真贯彻落实《行政许可法》，不仅使我们科技部门的行政许可行为有法可依，也必将有力地促进法治政府建设，大大提高科技部门依法行政的整体水平。
既要认识到贯彻实施《行政许可法》的重要性、必要性和紧迫性，也要认识其艰巨性、复杂性和长期性。古人云：天下之事，不难于立法，而难于法之必行。从一定意义上说，《行政许可法》削弱了权力，触动了利益，加重了责任。因此在法律实施过程中，必然会遇到各种各样的阻力，有可能会出现一些消极、抵触甚至违反法律规定的现象，这就要求我们各级干部必须充分认识到这一点，保持高度警觉，切实改变工作作风，消除阻碍法律实施的各种因素，遏制任何不利于《行政许可法》贯彻实施的苗头。
贯彻实施行政许可法是科技部和我们各级干部的一项重要职责。我们必须从实践“三个代表”重要思想和讲大局、讲政治的高度，统一思想，充分认识实施《行政许可法》的重大意义，切实把全面、正确地实施这部法律，作为一项重大而紧迫的任务，严谨周密、扎扎实实地做好各项工作。这是我部贯彻落实《行政许可法》的基本要求。这不仅是对各司局，也是对各直属事业单位；不仅是对单位一把手，也是对整个班子；不仅是对领导层，也是对每一位工作人员的要求。
二、加强《行政许可法》的学习和培训
《行政许可法》是新时期规范政府行政行为的重要法律，是行政机关和公务员实施行政许可必须遵守的行为准则。温家宝总理明确指出，干部队伍的素质和水平直接影响行政许可工作的效果，关乎群众利益，关乎政府形象，这就要求我们必须大张旗鼓地开展《行政许可法》的学习、培训工作。贯彻温家宝总理的讲话精神，实施《行政许可法》，首先要抓学习环节。学习是提高认识、提升素质的基础，培训是保证学习效果的重要途径。刚才汪主任的精彩讲座，就是我们培训学习的正式开始。今后机关党委、人事司和政体司还将根据科技管理工作实际需求，分期分批地开展培训。
部内各司局、各事业单位要按照部里的统一安排，精心组织、积极参加《行政许可法》的学习和培训。各单位的领导班子要带头学习，深刻领会《行政许可法》的精神和原则，在遵守法律方面做到率先垂范。对于各司局和事业单位专门负责行政许可以及办理行政许可事项的工作人员，部里要集中组织专门培训，请有关法律专家详细讲解《行政许可法》的各项规定，并结合案例学习培训；在《行政许可法》实施一段时间后还应当组织相互交流。同时，我部的每一位工作人员都要结合部里开展的宣传和培训加强自学，结合法律条文和实际工作来学，掌握行政许可的各项制度，正确执行《行政许可法》的各项规定，做到学用结合。最近，人事司已经为每位公务员提供了《公务员行政许可法读本》以及其他相关资料，供大家学习参考，同时还将在部内办公网络中开设专栏交流学习经验。
特别要说明的是，按照人事部的要求，我部还将对公务员《行政许可法》学习情况进行考试或考核，并作为公务员考试录用、年度考核、任职、定级和晋升职务的重要依据。
三、继续做好行政许可清理工作
行政许可清理是行政审批项目清理工作的延续和深化。前一阶段，按照国务院的统一部署，在吴组长的直接领导下，进行了科技部行政审批项目的清理工作，保留了42项行政审批项目，取得了很大的进展，为贯彻《行政许可法》奠定了重要基础。
下一步清理工作要在已有工作基础上，按照国务院行政审批改革领导小组和国务院法制办的要求，对照《行政许可法》的规定，对我部许可项目进行全面检查和清理，包括许可项目清理、实施机关清理、法律规定的清理三个方面。
1．清理行政许可项目。要根据《行政许可法》的规定，对我部设定许可的事项范围，以及现行许可项目的合法性、合理性、必要性进行进一步论证。其中，对符合法律规定的应予保留；对《行政许可法》明确禁止的审批、许可工作，要坚决予以取消；对暂无法律法规依据但合理必要、确需保留的行政许可项目，要组织力量撰写论证报告，对设定的合理性、必要性以及社会影响进行充分、全面、详尽的分析，申明继续保留的理由，及时向国务院行政审批改革领导小组报告。
2．清理行政许可实施机构。要根据《行政许可法》关于实施行政许可机关的规定要求，清理我部现有行政许可项目的实施机构，不符合许可法规定的实施机构，如部内司局以自己名义实施许可的，应当予以纠正；直属事业单位没有法律法规授权以自己名义实施的行政许可，应停止执行许可或交回许可权。在清理中对需要调整实施机关的许可项目，要研究提出实施许可的工作方案。
3．清理有关行政许可的规章和文件。清理内容包括部门规章和规范性文件中涉及行政许可设定、许可条件、程序、期限的规定，所有与《行政许可法》要求不一致的规定都要进行清理，并根据清理结果对规章或文件进行相应的修改或废止。
上述清理工作应当于2004年3月底之前完成。许可项目及其实施机关的清理，继续在部行政审批改革领导小组领导下进行，清理结果报送国务院审改办；规章文件的清理结果报送国务院法制办。国务院将根据清理结果，于今年3月底前公布第三批取消和调整的行政审批项目，5月底前公布需保留的行政许可事项和行政许可实施机构名录。
四、抓紧开展行政许可的法制化和配套制度建设
一是行政许可设定依据的立法工作。各单位对确需保留但无法律依据的项目，要提出制定法律、法规或发布国务院决定的建议，制定具体可行的立法研究方案，积极推动并协助全国人大、国务院的立法工作。对一时不能制定法律法规的，国务院将于7月1日前发布决定，对保留的行政许可项目及其实施单位进行一揽子授权；我部必须把此类项目及时上报，确保纳入国务院的一揽子授权决定清单。
二是行政许可项目配套制度制定工作。要根据《行政许可法》规定的申请受理、审查、听证、送达等规定，结合我部许可项目的实际情况，抓紧制定配套管理办法，保证我部许可项目在条件、程序、步骤、期限等方面规定的完整性和合法性，实现行政许可工作各个环节的规范化。这些配套制度应当在7月1日前公布。
三是落实行政许可的公开渠道。公开是行政许可的一项基本原则，为了给予到部机关办理许可申请的人员便捷的办事渠道，研究考虑在办公楼设置行政许可事项办事指南；为方便公众了解科技部的行政许可实施程序和工作进展，将采取发布科技部公报、在科技部政务网站公开等多种方式。
四是建立实施行政许可的监督检查机制。做好行政许可工作，一方面行政许可机关要对被许可人从事被许可事项的活动，进行监督和检查；另一方面还要对有权执行行政许可的工作人员进行严格监督。为此我们必须积极探索权力制约的多种方式，如建立责任追究制，实行“谁审批，谁负责”，把责任落实到机构、领导和个人；实行社会举报制度，内部监查制度等。要制定操作性强的监管办法和措施，建立长效管理机制，防止违法许可、滥许可等现象的发生。对于检举、申诉以及提起行政复议的，有关单位要认真对待，及时处理。
部内有关单位要对许可项目逐项进行研究，查找容易发生问题的环节，制定加强制约监督的措施和办法。关于监督制约措施和办法，要求在5月底之前报国务院审改办。
五、加强《行政许可法》贯彻实施工作的组织领导
贯彻实施《行政许可法》是关系我部转变政府职能、实现依法行政、改进工作作风、提高管理水平的大事。刚才徐部长就我部贯彻实施《行政许可法》作了重要指示，一是要高度重视，全面贯彻；二是要明确责任，协同配合；三是要完善制度，常抓不懈。这三个方面是我部贯彻实施《行政许可法》的关键，要真正落到实处，必须切实加强领导和组织协调。
我部已经决定成立科技部贯彻实施行政许可法工作领导小组，徐冠华部长任组长，我本人任副组长，石定环秘书长协助开展工作。领导小组负责研究部署、指导协调部内《行政许可法》的贯彻实施工作。领导小组下设办公室，成员包括政体司、办公厅、计划司、条财司、监察局、机关党委等单位，政体司牵头负责相关工作的组织落实。
根据职能分工，在办公室成员单位中，政体司归口负责有关行政许可的法律法规制定，根据部内各单位的建议，形成法律、行政法规或部门规章的立法计划，并会同各单位逐项落实；监察局负责行政审批和许可项目的清理，对许可事项进行监督检查；办公厅负责向社会发布许可事项、程序和制度；人事司和机关党委负责对我部行政许可法宣传培训。条财司、计划司负责《行政许可法》贯彻实施的各项保障条件等。
同时，对各个业务司局承担的许可事项，各司局一把手要亲自抓，并指定专人负责，认真做好前期清理、立法研究、提出完善规章制度建议等项工作。部领导小组办公室要对各业务司局的工作提出具体的内容和进展要求，并给予指导。
同志们，《行政许可法》将于今年7月1日开始正式实施。做好贯彻实施《行政许可法》的准备工作，时间紧、任务重、要求高、难度大。我部今年的工作相当繁重，各个单位的任务都比较饱满，如制定中长期科技发展规划、科技体制改革推进、国家科技创新体制建设、科技条件平台建设、组织防治禽流感、各类科技发展计划和重大科技专项研究，以及攻关、加强地方和基层科技工作等。各单位要按照徐部长讲话的要求，认真研究、合理安排各项工作，在保障科技发展与改革工作全面推进的基础上，认真贯彻实施《行政许可法》，使我部的依法行政工作不断跃上新的台阶。