发布文号: 潍政发[2006]15号
县市人民政府，市直有关部门：
为稳定烟叶种植规模，加强烟田基础设施建设，进一步提高我市烟叶生产整体水平，努力增加烟农收入，促进烟叶生产可持续发展，现提出如下意见： 一、充分认识抓好今年烟叶生产工作的重要性和紧迫性
烟叶是我市传统经济作物，也是目前国家唯一保留农业特产税的作物。发展烟叶生产，对于调整优化农业产业结构，增加农民收入和地方财政收入、加快烟区经济社会发展、促进全市由农业大市向农业强市跨越有重要意义。受诸多因素影响，近年来，我市烟叶种植面积连年下滑，2005年全市烟叶种植面积仅为11.66万亩。加强烟叶生产，增加烟农收入，加强烟田基础设施建设，提高生产能力，尽快扭转不利局面，再现潍坊烟叶辉煌，促进全市经济社会发展已是当务之急。
各级、各部门要从树立和落实科学发展观和构建和谐社会的高度，从全市经济社会发展大局出发，充分认识加快发展烟叶生产的重要性和紧迫性，真正把重视、扶持烟叶生产作为调整优化农业产业结构、增加农民收入的一项重要举措，把支持、帮助烟区发展作为统筹城乡经济社会发展，建设社会主义新农村的一项具体行动，抓住烟草行业发展的机遇，采取切实有效措施，促进我市烟叶生产既快又好发展。
二、2006年烟叶生产工作指导思想和任务目标
(一)指导思想。以科学发展观为指导，以市场为导向，突出“稳定规模、加强基础、提高单产、增加效益”的工作重点，加大生产扶持投入，加强基础设施建设，提高烟叶产值，增加烟农收入，为潍坊烟叶在“十一五”期间实现可持续发展打好基础。
(二)任务目标。全市种植17万亩，收购45万担，完成国家种植收购计划;上等烟比例达到30%以上，平均亩产值达到1200元以上，烟田基础设施建设完成2006年规划目标。具体种植面积和收购量为：诸城，种植7.5万亩，收购20.4万担;安丘，种植2.8万亩，收购7.4万担;临朐，种植3万亩，收购7.5万担;昌乐，种植1.8万亩，收购4.6万担;高密，种植1.4万亩，收购3.9万担;青州，种植0.5万亩，收购1.2万担。
三、突出重点，强化措施，扎扎实实地做好全年烟叶生产和基础设施建设工作
(一)千方百计稳定规模，落实好全年种植计划。各级政府和烟草部门要重点抓好落实面积这一突出工作，全市争取落实面积17万亩，完成国家种植计划。各级烟草部门要积极优化平原老烟区，开发与恢复山地丘陵烟区，努力扩大种植面积。大力推广实施烟薯间作、麦茬烟等形式，提高复种指数，增加农民收入，解决烟粮争地矛盾。大力积极扶持植烟大户，推动烤烟生产向适度规模经营方向发展。各级政府部门要积极引导，按照依法、有偿、自愿的原则，积极协调，通过转让、租赁、对调等方式，形成合理有效的土地流转机制。要积极协调，切实解决好有地无户和有户无地的矛盾，使土地向生产水平高的大户流转。要有针对性地对零星、分散种植比较突出的地方，加强生产布局调整，推动烤烟生产向规模化、集约化方向发展。
(二)积极出台各项政策，促进烤烟生产健康发展。烟草部门要继续加大扶持力度，充分调动烟农种烟积极性。进一步完善风险保障体系建设和社会化服务体系建设，切实解决烟农不敢种、种不好的问题。各级政府部门要全方位做好宣传发动工作，把生产扶持政策、风险保障政策和丰产高效典型宣传好，促进烟农自觉自愿种烟。要站在涵养税源、保护传统产业的角度，以一定比例的农业特产税，对烤烟生产进行投入。对烟草部门生产扶持资金发生的特产税，各地要先征后返，全征全返。各产烟县市要最大限度地将烟叶特产税留在乡镇，分成奖励村两委，让基层更好地担负起组织烟叶生产的责任。要积极表彰奖励做出突出贡献的单位、个人，充分调动基层干部抓烤烟生产的积极性。
(三)加强烟田基础设施建设，逐步建立基本烟田保护制度。烟田基础设施建设是烟叶生产的百年大计，对于烟叶生产的稳定发展至关重要。加强烟田基础设施建设对推动烟叶生产可持续发展、提高烟叶质量、保护烟农利益意义重大。财政部和国家烟草专卖局计划用3—5年左右的时间投入100亿元，用于烟田基础设施建设，各级、各有关部门要抓住机遇，制定措施，突出重点，抓好落实，积极改善生产条件，促进我市烟叶生产可持续发展。
逐步建立基本烟田保护制度。各级政府部门要争取资金、专门研究、出台政策、加强协调、认真督查，逐步建立基本烟田保护制度，确保全市规划基本烟田34万亩以上。
制定基本烟田基础设施建设规划。各地要按照“因地制宜”的原则，会同烟草部门，制定切实可行的基本烟田基础设施建设规划，要把基础设施建设与烟田布局调整结合起来，对种烟大户、种烟大村的申请优先受理，对面积稳定、发展潜力大的地方优先安排，达到建设一处设施，巩固发展一片烟田，富裕一方烟农的目的。
重点建设、推广密集烤房。适应规模化种植的需要，大力推广密集烤房，降低烘烤成本，提高烘烤质量，特别是对于重点植烟村和烟叶农场等各种集约化、规模化生产模式，要加快建设密集烤房。
注意搞好配套投入。各地要以7：3的比例，从农业综合开发资金、水利资金拿出资金，用于基本烟田的基础建设，特别是烟水、烟路配套方面。
加强监督监管力度。烟田基础设施建设是一项百年大计，各级、各有关部门要以高度的政治责任感，加强对资金使用的监管和工程质量的监督，严格杜绝粗制滥造和挪用、虚报、套取专项资金的行为，务必将资金使用到位，有效提高全市烤烟生产水平，增强烤烟产业抗御各类自然灾害的能力，促进烤烟产业可持续发展。
(四)落实各项科技措施，全力打造潍坊烤烟品牌。各级烟草部门，要继续深化烟叶生产户籍化管理，狠抓规范生产，在品种、育苗、防病、烘烤等关键技术环节，要切实抓好对烟农的技术指导和技术服务，确保烟农掌握先进生产技术，推动先进实用技术的普及和落实。各产烟县市要逐步建立生产示范点，通过抓典型、树样板，以点带面，落实科技措施，提高烟叶质量。要大力实施专业化分工、社会化服务，积极探索育栽分离、种烤分离、专业植保等形式，减轻种烟劳动强度。
四、切实加强对烟叶生产和基础设施建设工作的组织领导
各级、各有关部门要从树立和落实科学发展观、建设社会主义新农村、构建和谐社会的高度，切实加强对烟叶生产和烟田基础设施建设工作的组织领导。市政府成立烤烟生产工作和烟叶生产基础设施建设领导小组，各产烟县市也要成立相应组织，对烟叶生产和烟田基础设施建设工作进行有效领导。
(一)进一步完善领导责任制。各产烟县市要健全领导责任制，做到层层有人管、级级有人抓。要把工作着力点放在落实种植面积、加强基础设施建设、优化生产布局和建立基本烟田保护制度等方面，把任务落实到具体责任人。要认真布置、加强检查、狠抓落实，使各项工作落实到位。
(二)建立健全部门协作机制。各级、各有关部门要各司其职，各负其责，密切配合，通力协作，齐抓共管。要整合行政资源、科技资源和配套服务资源，充分发挥现有资源的整体效益，共同关心、支持、促进烟叶生产发展。烟草部门要加强与有关部门的沟通，形成整体合力，做好系列化服务。各级新闻媒体要加大宣传力度，营造良好的舆论氛围。
(三)转变工作作风，积极搞好服务。各级、各有关部门要进一步转变工作作风，经常深入生产一线，切实加强服务指导，及时发现和解决困难和问题。
二ΟΟ六年二月二十四日 附件： 潍坊市烤烟生产工作和烟叶生产基础设施建设工作领导小组
为切实加强烤烟生产工作的组织领导，稳定种植规模，推进基础设施建设，提高生产水平，增加烟农收入，促进全市烤烟产业的健康发展，经市政府研究，决定成立全市烤烟生产工作和烟叶生产基础设施建设工作领导小组。
组 长：张江汀 (市委副书记、常务副市长)
副组长：邢培彬 (副市长)
成 员：王承栋 (市政府办公室助理调研员)
李树范 (市财政局副局长)
周浩坤 (市农业局副局长)
齐有仁 (市水利局副局长)
王海清 (市农业综合开发办副主任)
曹兆智 (市国土局副局长)
王令军 (市气象局副局长)
张 平 (市质量技术监督局副局长)
张乐洲 (市农机局副局长)
王成才 (市烟草专卖局局长)
领导小组负责全市烤烟生产及烟叶基础设施建设工作的组织领导。主要工作任务是：对全市烤烟生产工作进行统一规划，研究、制定全市烤烟生产中长期发展规划和烟叶基础设施建设规划;研究、制定促进烤烟生产发展的政策措施;对烤烟生产各环节工作进行指导;对烟叶生产基础设施建设工作的资金使用情况和工程质量进行全程监督。