发布文号: 厅质监字[2005]439号
各省、自治区、直辖市、交通厅(委)，天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，新疆生产建设兵团交通局：
现将《2005年公路工程质量状况分析报告》印发给你们，请结合实际工程情况，认真研究当前影响公路建设质量的主要问题，有针对性的采取措施，进一步细化质量管理，加强质量监督，不断提升工程质量监管水平。
中华人民共和国交通部办公厅
二○○五年十二月八日
2005年公路工程质量状况统计分析报告
2005年全国各地公路建设继续保持快速发展态势，建设任务仍然繁重。部质监总站在汇总2005年各省质量监督抽检数据、检查部分公路建设项目质量、组织重点公路建设项目质量鉴定的基础上，对公路工程质量状况进行了统计分析。从分析情况看，工程质量保证体系进一步完善，总体质量稳定。路基、路面、桥梁、隧道、安全设施的抽检合格率均在95％以上，比去年有较大提高。大部分关键指标抽检合格率达到98％以上，但个别指标合格率偏低，质量管理仍然存在薄弱环节，需要采取措施、研究长效机制加以解决。
一、在建项目情况
2005年全国纳入交通部重点建设计划的新开工及续建的公路重点项目共434个，项目总投资合计12272.6亿元，建设里程41396公里。其中年内计划完工项目106个，预计新增通车里程9471公里。分项统计详见下表。
建设标准 高速公路 一级公路 二级公路 三级公路 独立桥梁 独立隧道
建设里程 25534KM 3105KM 7659KM 5098KM 116777M 47858M
计划竣工里程 5459KM 922KM 2338KM 752KM 14000M 3430M
二、监督抽检情况
2005年全国各省级质监机构共监督在建的高速、一、二、三级公路项目664个(包括部分未纳入部重点建设计划的项目)，其中高速公路369个、一级公路83个、二三级公路212个。监督抽检数据126万多个(组)，其中高速公路抽检数量占72.1％，一级公路占4.7％，二三级公路占23.2％。由于大部分地区的二三级公路被纳入地(市)级质监机构的监督范围，相应的监督数据未能进行统计。
部质监总站组织有关专家和人员对14个省的22个重点建设项目共1700多公里高速公路以及部分独立特大桥进行了质量监督检查，抽检数据2000多个(组)。对4个部验收项目进行质量鉴定，鉴定高速公路里程246公里，二级公路780公里，抽检数据26万多个(组)。
监督抽检数据主要针对路基、路面、桥梁、隧道、安全设施等工程的45项质量指标，包括影响工程安全性、耐久性及使用舒适性的23项关键指标、22项其他非关键指标。各类工程抽检数量见下表：
工程类别 关键指标 非关键指标 抽检数量(个或组)
路基工程 5项 7项 421045
路面工程 6项 3项 593097
桥梁工程 5项 4项 165676
隧道工程 3项 3项 49694
安全设施工程 4项 5项 35686
45项指标对照表详见附表一。
三、监督抽检的评价
监督抽检是质量监督机构在监督检查中针对工程实体质量、工程原材料的薄弱环节进行的随机抽查，用一次合格率即随机抽检的合格点数占总的抽检点数的百分比表示。
四、统计结果分析
(一)公路工程整体质量处于平稳状态，且有稳步提高的趋势。
1.45项指标中，有38项指标的抽检合格率达到90％以上，其中23项关键指标中有17项的合格率达到95％以上(见附表二)。
2.与去年相比，高速公路的路基、路面和桥梁结构物工程抽检合格率有一定提高，其中路基工程的合格率由92.66％增长到97.47％，路面工程的合格率由94.09％提高到97.13％，桥梁结构物的合格率由93.89％提高到95.66％。
(二)重大公路建设项目质量控制较好。
根据49项里程在100公里以上的高速公路以及苏通大桥、杭州湾大桥等重大建设项目统计数据，45项指标除路基边坡、排水工程铺砌厚度及涵洞流水面高程合格率低于90％外，大部分都在95％以上，优于全国平均水平，表明重大建设项目主体工程质量处于受控状态。
(三)高速公路工程质量的地区差异逐步缩小。
东、中、西部地区之间虽然在具体指标比较中仍有差距，但并不明显，各有优劣。
东、中、西部地区高速公路抽检合格率
指标 路基工程 路面工程 桥梁工程 隧道工程 安全设施
东部地区总合格率 98.68％ 94.90％ 98.15％ 99.80％ 96.10％
中部地区总合格率 97.03％ 99.26％ 92.60％ 96.10％ 95.84％
西部地区总合格率 95.34％ 96.66％ 95.80％ 95.50％ 95.49％
(四)高速公路关键性质量指标的合格率普遍保持较高水平。
1.桥梁、隧道、通道及涵洞的混凝土强度合格率保持在98％以上，桥梁上、下部的混凝土强度合格率分别达到99.71％和98.13％，小桥涵、支挡工程混凝土合格率分别达到99.76％和99.09％。隧道衬砌混凝土强度合格率达到98.15％。
2.高速公路沥青路面弯沉指标合格率达到100％，路基弯沉和沥青路面压实度合格率均在98％以上，但路基压实度合格率相对偏低，为95.74％。
3.需要引起重视的是高速公路结构物钢筋保护层厚度合格率普遍仅为70-80％左右。钢筋保护层厚度对结构工程的耐久性及使用寿命有着直接的影响。
(五)高速公路关系行车舒适、可靠性的质量指标水平不一，且有较大变异。
1.平整度指标处于优良水平，合格率达到99.39％。但经过对近几年若干个高速公路项目竣工验收前的复测结果看，这一指标在公路投入运营后1-2年内就会出现一定衰减。如山西新原高速公路平整度合格率由100％降低至95.1％，祁临高速公路由99.7％降至93.7％，青藏公路格尔木至拉萨段由85.3％降至81.4％。
2.路面抗滑指标合格率明显低于允许的水平，高速公路为78.09％，二、三级公路为79.47％。已通车项目的观测结果还反映出抗滑指标衰减速度较快，有的项目甚至会在1-2年内衰减十几个百分点。
(六)高速公路部分非关键指标合格率低，辅助工程指标合格率低于主体工程。突出表现在路基工程中的小型构件尺寸、外观平整度等方面，如路基边坡合格率仅为89.61％，另有五项路基指标仅略高于90％，桥梁工程的细部质量也处于低水平。特别是高速公路的小型结构物外观质量合格率比二、三级路的合格率低，而二、三级路的路面质量、伸缩缝高差等质量较高速公路差，这反映出高速公路建设中未重视辅助工程的外观质量，而低等级公路的主体工程质量受各种因素的影响较大。
(七)项目间公路质量水平不均衡。
虽然全国公路项目抽检指标合格率总体水平较好，但各项目质量水平参差不齐，甚至同一地区内不同项目之间的质量水平也有较大差异，有的项目一些关键指标的合格率仅达到85％左右，项目之间存在较大的质量差异。
(八)高速公路交通安全设施的产品及施工质量存在一定问题。如波形板厚度合格率仅为89.56％，此类产品与保障行车安全有着直接的关联性。其它指标的合格率也处于较低水平。
五、有关建议
加强工程质量管理是保障公路建设持续、快速、健康发展的根本。质量统计分析和现场质量检查的结果反映出在公路建设的质量环境、现场管理、工序工艺、材料及产品质量控制等方面，依然存在不少问题，需要进一步突出以质量为中心，强化质量意识，完善质量控制机制，提高监控手段。
(一)加强项目的前期工作，提高设计深度，优化方案论证与比选，为保障工程质量提供基础条件。要针对工程实施过程中反映出的由于设计深度不足原因导致技术方案与设计指标脱节、设计方案与地质地形条件不符合、过多设计变更影响质量管理等问题，加强公路的勘察设计工作，保证合理设计周期，提高设计质量。
(二)落实合理的施工工期。由于缺乏合理的施工工期，同时受征地拆迁滞后的影响，造成有效施工时间紧张，许多必要的施工程序由于工期过紧而被简化，影响了路基工后沉降、混凝土养生、工序工艺转换、试验检测周期等环节，施工无序现象比较严重。应当进一步采取措施解决施工工期不合理的问题。
(三)严格控制过低价格中标，保证合理的质量投入。一些工程由于中标价格过低，施工单位通过弱化必要的质量保证措施、减少材料用量、降低施工设备数量和性能、以农民工代替熟练工人等办法降低成本；监理单位由于监理费用过低，投入力量不足，人员素质难以满足要求，监理抽检不落实，这些都给质量管理带来许多困难。
(四)规范建设市场，查处违规分包和非法转包行为，强化施工和监理单位的履约意识。许多施工、监理单位中标后频繁更换投标承诺的设备和人员，一些地区项目经理、监理工程师的更换率甚至达到50％以上，有的分包已经超出规定允许的范围，有的甚至违法转包、违规操作。应当逐步建立企业信用管理制度，并通过总站网站实时公布，强化企业和个人履约意识和责任。
(五)抓好材料和交通工程产品的质量控制。工程材料用量大，采购渠道广；交通工程产品生产厂家多，所占投资比重不大，不易引起重视。加强对材料和交通工程产品的质量管理，是质量控制的重要内容。各建设从业单位和质量监督机构应加强现场的产品质量抽检工作，同时要定期抽查和公示产品质量，督促企业加强产品质量管理。
(六)加强现场质量管理，强化施工自检、社会监理质量保证体系。目前一些从业单位的质量保证体系不健全，施工自检体系难以满足现场质量管理的需要，监理未能有效履行职责。监督部门应当在'督'上做好工作，针对施工、监理存在的质量管理问题加强监督检查，督促企业强化一线人员质量意识，提高操作水平，增强责任感。对农村公路建设应当加强监督指导，落实地方政府的质量管理职责，完善农村公路质量管理和监督工作。
(七)继续完善统计分析工作，提高分析能力和监控力度。质量监督部门要系统研究评价体系、标准和方法，加强对质量指标变化规律的研究，提高统计分析的科学性和对工程质量的监控水平，并逐步将一般公路和农村公路建设的质量信息纳入统计分析范围。
2005年12月6日
附表一：抽检指标对照表
工程类别 关键指标 非关键指标
路基工程 1.路基弯沉2.路基压实度3.小桥混凝土强度4.支挡工程混凝土强度5.支挡工程断面尺寸 1.路基边坡2.涵洞流水面高程3.排水工程断面尺寸4.排水工程铺砌厚度5.支挡工程表面平整度6.小桥主要结构尺寸7.涵洞结构尺寸
路面工程 1.沥青路面弯沉2.沥青路面车辙3.混凝土路面强度4.沥青路面压实度5.路面平整度6.路面厚度 1.混凝土路面相邻板高差2.路面宽度、横坡3.路面抗滑
桥梁工程 1.上部混凝土强度2.墩台混凝土强度3.桥面铺装平整度4.桥面宽度、厚度、横坡5.伸缩缝与桥面高差 1.墩台垂直度2.上部主要结构尺寸3.下部主要结构尺寸4.桥面抗滑
隧道工程 1.衬砌强度2.衬砌厚度3.净空 1.宽度2.衬砌大面平整度3.隧道路面
安全设施 1.护栏横梁中心高度2.立柱壁厚度3.混凝土护栏强度4.波形板厚度 1.标志板尺寸2.标志板净空3.标志立柱垂直度4.标志板厚度5.混凝土护栏断面尺寸
附表二：四十五项指标抽检合格率分布(黑体为关键指标)
合格率 99％以上 95-99％ 90％-95％ 90％以下
路基工程 1.路基弯沉2.支挡工程混凝土强度 1.路基压实度2.小桥混凝土强度 1.涵洞流水面高程2.排水工程断面尺寸3.排水工程铺砌厚度4.支挡工程断面尺寸5.支挡工程表面平整度6.小桥主要结构尺寸7.涵洞结构尺寸 1.路基边坡
路面工程 1.沥青路面弯沉2.沥青路面车辙 1.沥青路面压实度2.路面平整度3.路面厚度4.混凝土路面强度 1.混凝土路面相邻板高差2.路面宽度、横坡 1.路面抗滑
桥梁工程 1.上部混凝土强度2.桥面抗滑 1.墩台混凝土强度2.下部主要结构尺寸3.墩台垂直度4.桥面铺装平整度 1.上部主要结构尺寸2.桥面宽度、厚度、横坡3.伸缩缝与桥面高差
隧道工程 1.衬砌厚度2.净空 1.衬砌强度2.宽度3.衬砌大面平整度 1.隧道路面
安全设施 1.护栏横梁中心高度 1.标志板尺寸2.标志板净空3.立柱壁厚度4.混凝土护栏强度 1.标志立柱垂直度2.标志板厚度3.波形板厚度4.混凝土护栏断面尺寸