发布文号: 陕建发[2006]79号
各设区市建委、城乡建设规划局，杨凌示范区规划建设局，各有关单位：
5月24日建设部、国家安全生产监督管理总局联合召开了全国建设安全生产电视电话会议，随后我省召开了全省建设安全生产电视电话会议。现将许龙发副厅长在会议上的讲话印发给你们，请认真贯彻落实。 二00六年五月二十七日 附件：许龙发副厅长在陕西省建设安全生产电视电话会议上的讲话
同志们：
全国建设安全生产电话会议通报了全国今年以来建设工程安全生产状况以及发生的三级以上重大事故，提出了当前及今后对建筑安全生产工作的要求。下面，我就全省建设安全工作，讲几个问题。
一、今年上半年建设安全情况
我省建筑安全生产的形势严峻，截止5月23日，全省共发生建筑施工安全事故5起，死亡8人，事故起数与去年持平，死亡人数比去年同期上升了3人，全省的建筑安全情况在全国属中等状况。
特别严重的是：5月2日，由西北电建四公司立新项目部施工的天朗城市花园二期建设4＃楼工程，在拆除施工电梯时，出现机械故障，机修人员在维修中电梯吊笼坠落，导致3人当场死亡，1人经抢救无效死亡。
5月21日，由中铁十五局集团第二工程有限公司西安建筑分公司施工的渭南市防汛工程乐天大街开发区至渭河出口工程，因需要打开乐天大街与新盛路十字盘道W38号排污井的封堵管口进行通水，因井中沼气浓度过大，致使从事疏通作业和抢救的三人死亡，三人受伤。此项工程虽属水利部黄河水利委员会和三门峡库区管理局审发的施工许可证，是水利工程项目，但此类事故在市政施工中也应引以为诫。
上述事故发生的原因是多方面的，但同参与工程建设各方责任主体行为不规范，片面追求利润、赶工期，不遵守安全法律法规，作业人员缺乏安全知识，自我保护防护能力差、特别是事故营救措施不力是分不开的。事故的发生，暴露了当前建筑施工安全生产存在的问题和薄弱环节，再次给我们敲响了安全生产的警钟，为了有效遏制事故多发的被动局面，切实加强建筑施工安全生产工作，现提出以下要求，请结合这次全国建设安全生产工作会议精神，一并贯彻落实。
二、下半年安全工作要求
(一)加大安全生产监管力度，安全生产是一个动态的管理过程，各级建设行政主管部门，要切实继续把质量、安全工作从组织编制上、经费投入上、设备装备上加大力度，确保三个方面的落实。各级质量安全监督机构要采取有效的措施， 严格安全生产许可证动态管理，严格按照法律法规赋予的安全责任，认真抓好责任考评， 抓好专项安全整治，抓好安全措施落实，加大安全生产监管力度。对近几年发生的伤亡事故，要坚决按照“四不放过”的原则，依法追究事故责任单位和责任人包括有关领导的责任，迅速有效地遏制事故发生，确保安全生产。
(二)要认真履行职责，抓好以下四项工作。
1、工程监理单位一定要认真履行一个总监只能监管1-2个项目，总监要坚守岗位，危险性较大的施工作业，要做到跟踪检查。工地上要常驻监理人员，要吃在工地，住在工地，工作在工地。
2、 一个项目经理只能管理一个主体项目，决不能挂名管理。
3、各施工企业要严格遵守施工许可程序和安全许可要求，把质量与安全作为一个整体，制定切实可行的施工方案，确保质量与安全共同落实。
4、各级行政主管部门对达不到安全要求的施工方案，不得批准开工。要对重大危险源实施严格的监控，对施工过程中发现的安全隐患要落实责任、分清轻重缓急、限期排除，确保生产安全。
(三)加强施工安全措施的落实。下半年基坑、基槽土方要制定切实可行的施工方案，做到检测、监护、支护措施落实责任到人；高空作业、交叉作业要有可靠的防坠落措施。对于危险性较大的作业如拆除塔吊、施工电梯、搭设脚手架等高空危险作业要进行严格的安全交底；深基坑、管道施工，要有防止有毒气体危害的针对性措施，要有专人专门进行监护；特别是在雷雨季节施工，要考虑气象气候对施工作业的影响，安全措施要落实，监督检查要到位。
(四)认真开展“安全生产月”活动。 6月份是全国安全生产月活动，建设部要求在全系统开展以“安全发展，国泰民安”为主题的“安全生产月”活动。全省从6月份起，根据建设部要求要对有关人员集中进行建筑安全生产知识的培训学习，要继续加大对农民工的培训。要结合企业和工程特点，根据工种作业的安全要求，普及安全法律法规和安全知识，开展以老带新，安全一帮一活动，做到既不伤害自己，也不伤害他人，也不被他人伤害。每个施工现场都要有安全生产月活动的宣传标语，营造安全生产气氛，充分利用黑板报、安全知识竞赛、事故案例、安全演讲等职工易于接受的形式，全面提高建筑从业人员的安全素质。
(五)加大舆论监督。我们要充分利用网络、电视、广播、报纸和杂志等宣传媒体，抓住正反两方面的典型，搞好正面引导，曝光典型事故，揭露违法违规行为，强化舆论监督作用，大力宣传安全生产防护知识，提高广大干部职工的法制意识和安全意识。
同志们：安全生产责任重于泰山，抓好安全生产是建设系统各级领导干部的头等大事，建设系统要坚决遏制重大事故。否则，我们无法向人民，无法向省委、省政府交代。做好安全工作要从实践“三个代表”的高度，从改革、发展、稳定的大局出发，以全国安全生产工作会议精神为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，集中精力，扎实工作，为改革和社会稳定创造良好的条件。