发布文号: 宁发 [2006]4号
在“十一五”开局之年，省委书记赵乐际同志和省长宋秀岩同志多次对西宁工作作出重要指示，这充分体现了省委、省政府对西宁工作的高度重视和深切关怀：也充分体现了省委、省政府对西宁工作寄予的厚望。为了认真贯彻落实省委、省政府主要领导的指示精神，进一步推动西宁改革创新，开创各项工作新局面，市委、市政府经过认真研究，提出如下贯彻意见。
一、深刻学习领会省委、省政府主要领导重要指示精神 1、省委、省政府主要领导的重要指示，立足全局，着眼长远，既有工作思路，又有具体措施，对西宁工作具有很强的指导作用。各地区、各部门、各单位一定要深刻学习领会省委、省政府领导的重要指示精神，进一步解放思想，创新理念，放宽眼界，开阔思路，增强竞争意识、责任意识和创新意识，大力推进机制和体制创新，激发广大干部群众的创造活力，迅速掀起以“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”为主题的全民创业活动，大力营造全市上下想发展、谋发展、促发展的浓厚氛围，努力开创西宁各项工作的新局面。
二、努力提高城市规划和建设水平 2、坚定不移地实施“扩市提位”战略。坚持高起点、大手笔制定规划，体现时代性、超前性；高标准、高品位建设城市，突出特色，塑造精品亮点。
3、高度重视城市规划工作。相对集中和固定专加强对城市发展中战略性、方向性重大问题的研指导规划编制和城市发展，发挥好规划的统领作加强规划管理，严格执行规划，维护规划的严肃
4、加快编制新旧城区详细规划工作。注意区别新旧城区特点，新区规划要注重利用生态水系，高标准塑造生态型新城区；旧城区规划，注重公共设施配套，增加公共空间和绿化，提升旧城区环境档次。
5、研究扩大海湖新区规划建设范围。选择国内外知名规划单位，做好海湖新区建设规划，建设生态型、现代化高原山水城市新城区。加强对海湖新区建设工作的领导，成立新区管委会，具体负责海湖新区的建设，协调处理建设中的重大问题。
6、做好浦宁之珠的整体及配套设施建设。不限于项目计划资金安排，一次性设计到位；建设城市规划展览馆，进行城市规划展示，把浦宁之珠建成西宁标志性旅游观光景点。
7、做好鲁青公园规划建设。把鲁青公园与人民公园融为一体，统一规划，统一管理，形成一个功能齐全、环境优美、品位较高的综合性生态公园。
三、进一步加大城市生态环境建设力度 8、高度重视生态建设。按照“一街一景，一街一树”及“乔灌结合、合理搭配、层次分明”等立体绿化的新理念，抓紧制定全市绿化规划，逐步将以植树造林为主的简单绿化向生态艺术绿化转变，进一步增加城市绿量，提高绿化水平。
9、全面推进绿化工作。在新城区建设中，留出足够的绿化用地空间，搞好绿化建设；在旧城区改造中，舍得土地搞绿化，腾出土地空间，增加生态绿地；选择适生树种，对城市主要街道树种进行集中改造，达到整齐美观；加强对街区绿化的养护和管理，广泛动员全民捐资，推进绿化工作。
10、精心做好水系建设。把城区河道综合治理与景观建设结合起来，综合规划，做大水面，规划建设水上景观。将海湖桥以西的河道治理及西川人工湿地建设工程统一纳入到海湖新区规划当中，统一规划，统一实施。
11、合理开发利用水资源。抓紧开发西宁区域内的泉水资源，重视利用中水，同时研究制定出利用黑泉、盘道等周边水库的水资源补充城市河道水量的方案，实现引水人城、清水人城。
四、切实提高城市管理水平 12、深化城市管理体制改革。围绕“四创”工作目标，加大市容环境整治力度，努力改善城市面貌。
13、完善城市环卫管理机制。按照“养事不养人”的思路，推进环卫工作市场化运作模式；增加投入，提高环卫装备水平，在城市主干道和快速路逐步推广机械化清扫；加大城区公厕建设力度，提高公厕建设水平。
14、加强市容市貌整治，重点解决好背街背巷和城乡结合部的脏、乱、差问题。加快各区市场建设，限期取缔马路摊点。加强对市民的公德教育，严厉打击破坏城市公共设施的违法行为。
15、坚持抓好环境保护。将市环保局所属的环保工作站连人带编全部下放到各区，在各区成立环保机构。做好城市环境污染治理工作，积极推广新型清洁燃料，减少烟尘排放，改善城市大气环境。
16、搞好城区亮化设计，提高亮化水平。按照特色化、高晶位的要求，突出精品，体现城市和谐、发展的新形象。城区范围内公用设施由市上统一实施亮化，其它设施的亮化按统一设计由所在单位负责。以新宁广场为切人口，积极推广实施灯饰节能改造工程。
17、扎实构建“平安西宁”。加强对社会治安形势的综合分析和研究，建立和完善社会治安防控体系，强化公共安全管理，严厉打击各种犯罪活动，努力维护社会稳定。认真总结推广基层平安建设工作经验，积极开展“平安社区(村)”、“平安单位”、“平安商(市)场”、“平安校园”及“平安寺院”等创建活动，打牢基层平安创建工作的基础。
五、逐步提高经营城市的能力 18、抓好城市资源的整合。利用市场机制，建立城市多元化的投资、建设和管理体系，盘活一切城市公共资源要素。对土地、广告、公交站亭以及公共设施等进行全面整合，打破地域和部门界限，根据城市建设和发展的需要，统一规划，统一开发，增加城市经营收益。
19、积极盘活资产，拓宽融资渠道。以城投公司为平台，加大城市公共资源的整合力度，提高资本运营和盘活存量资产的水平，不断扩大资产经营规模。完善政府信贷偿债机制，努力改善政府信用环境，拓宽城市建设和发展的融资渠道。
20、加快土地利用总体规划的修编工作。修订完善集体土地征用相关办法，降低土地开发成本。调整基准地价，在经营性土地招、拍、挂中，加大拍卖的比例，增强土地经营运作的能力，提高土地收益。
六、妥善做好城市建设中的拆迁工作 21、坚持以人为本，高度重视拆迁安置工作。总体上实现“两好”目标，即群众搬迁后居住条件比原来的好，安置后生活比原来的好。在城市拆迁和建设中，结合新村建设和户籍制度的改革，对被征地农民实行集中安置，使被征地农民变成社区居民。拆迁安置中，市上的工作重点是制定政策、规划和指导，区上的工作重点是组织做好新村建设、搬迁、安置等，做到统一规划、统一建设、统一分配、统一管理。
22、统一政策，统一标准，统一办法，对征地农民依法进行补偿。建立失地农民社会保障、医疗保险、就业等机制，解决农民的后顾之忧。做好对失地农民的技能培训工作，做到人人有技能，户户有物业，生活有保障，促进失地农民重新就业，保证失地不失业。
23、积极推动城乡联动发展。在北山地质灾害综合治理工程、兰青铁路复线、工业园区拓展、铁骑沟治理、建国南路等开发建设中，统筹与周边综合开发、居民安置等方面的联动，在联动中实现双赢或多赢，促进城乡一体化进程。
24、做好城市近郊新村建设的规划工作。近郊一律不再新批宅基地，对需要住房的农民，统一建房，以成本价出售，集体给予一定的补助，使其进入新建社区，纳入统一管理。加快城郊道路的硬化工作，力争2年内全面实现硬化。
七、突出发展工业经济 25、切实转变服务理念。把为企业服务的态度和服务的水平作为衡量干部行政能力的“试金石”，切实帮助企业解决实际问题。政府部门充分尊重企业的自主经营权，不干涉企业的日常活动，做到“不叫不到，一叫就到，服务周到”。对待个人经营的行为，重点要创造环境，制定规则，规范管理，优化服务。
26、加强项目工作。紧紧围绕“资源和市场”，寻找结合点，“开门”做项目，聘请行业专家，立足于产业链条的延伸和产业集群的形成，开发和编制一批大项目，提高项目的科技含量。
27、抓好招商引资工作。把招商引资工作作为加快发展的一号工程，制定引进工业大项目的优惠政策，创新招商方式，实行敲门招商、驻地招商，与大企业对接，增强招商的针对性，切实做到依托资源优势和延伸产业链招好商、招大商。
28、加快经济技术开发区发展。尽快理顺和完善开发区的管理体制和运行机制，合理确定产业布局，不断完善配套设施建设，增强资源的有效配置和供给能力，推进开发区加快发展。
29、更加重视发展民营经济。进一步明确民营经济发展目标、工作责任和具体措施，完善促进民营经济发展的政策，加强民营经济服务体系特别是融资担保体系建设，大力推动民营经济快速发展。
八、进一步加快发展服务业 30、城中区要加快水井巷商务区建设步伐。进一步优化细化项目规划，使之更加完善和符合实际。抓紧项目的前期审批，并尽快立项备案。尽快启动商务区的土地收回和招挂牌工作。抓紧做好商务区的总体拆迁计划和具体拆迁方案。
31、城西区要加快商业街改造步伐。要高起点、高标准设计、建设具有标志性意义的集商贸、餐饮、文化、娱乐为一体的综合性商业步行街。
32、城东区要在东关加快建设具有伊斯兰特色的饮食文化中心。同时要加快五大专业市场的改造步伐。
33、城北区要加快物流园区建设。发展集运输、仓储、配送、包装、加工为一体的物流平台，增强物流业的辐射带动作用。
三县也要结合实际情况，依照各自的特色，加快特色饮食文化产业的开发。
九、大力推进“文化西宁”建设 34、树立大文化理念。以文化品位塑造城市形象，提高社会文明程度和城市影响竞争力，在建筑设计、街景布置、园林绿化、景点开发等方面都要做精、做细，体现出地域文化特色，把西宁建成具有文化标志突出、文化特色鲜明、文化氛围浓厚、文化内涵丰富的文化西宁，让西宁人感到舒服，让外地人感到有味道。
35、挖掘品牌，努力塑造西宁文化特色。以郁金香节、环湖赛、民族文化节等重大节庆活动为载体，营造浓厚的城市文化氛围，展示西宁形象，提高西宁知名度。充分发挥古文化遗址的作用，以西宁为中心，打造文化旅游品牌线路。珍惜、保护和发掘西宁的优秀文化遗产，加强文物遗产(址)和非物质文化遗产申报、保护工作。打造夏都丽人大赛、新年音乐会等若干文化晶牌。
36、打造文化街区，营造城市文化氛围。借鉴南京“夫子庙”、上海“城隍庙”和“新天地”的经验，深入挖掘高原古城的历史文化、民族风情内涵，把水井巷商务区、文庙街等打造成既具有传统特色，又具有现代气息的特色文化街区。
37、加快文化基础设施建设。抓好文化产业大厦、沈那遗址、青唐城公园、山陕会馆(财神庙)建设，做好城隍庙、虎台遗址等民俗、文化项目开发。积极推进广播电视设备改造和数字电视建设。
38、不断打造精晶，提升城市文化档次。在艺术创造、城市建设、民族文化、旅游文化等方面，突出文化内涵，发挥精品文化的导向作用，做到建筑艺术与文化内涵相统一，地域特色与现代风格相融合，不断提升城市文化整体水平。
十、积极深化行政管理体制改革 39、调整和完善行政管理职能。按照责、权、利统一的原则，将市上管不好、管不了的事项全部下放到区，市上重点做好宏观政策制定、规划编制及监督管理，让区上拥有更多的自主权。在机构和人员编制方面，市上只负责核定区县行政事业编制和机构总数，内设机构和工作人员的使用由区县根据实际情况自行确定。各区县都要深化改革，创新机制，大力营造人人想发展、个个干发展的良好氛围。
40、加快行政综合执法改革，全面推进依法行政。加快行政审批中心建设，实现市级各部门进驻中心设立办事窗口，做到“两集中、两到位”。进一步简化行政审批和办事手续，规范办事程序，大力改善和优化服务环境。
41、完善市区财政管理体制，合理划分事权与财权，切实建立鼓励发展的财政以奖代补机制，促进各区竟相发展。
42、建立和完善人才引入和培养机制。制定和完善政策，引进一批博士、硕士等高级人才，充实到行政管理、工业经济、招商引资、城市规划等行业，提高政府工作水平。加大投入，采用多种培养形式，提高现有干部的业务工作能力。
43、强化工作责任制，完善业绩考核办法，创新干部选拔任用机制。建立重大项目领导负责制，对确定的全市重大项目，实行分工负责，一抓到底；各级干部要埋头苦干，真干、实干，对各项工作抓具体、抓落实、抓完成，确保全面完成各项工作任务。
十一、善始善终抓好先进性教育活动 44、认真抓好“回头看”和巩固扩大整改成果工作。组织第三批先进性教育活动的地区和单位按照“四查五看三落实”的要求，开展好“回头看”工作，确保先进性教育活动达到预期效果。督促第一、二批先进性教育活动的地区和单位结合正在开展的“学习党章、寻找差距、增强党性”主题实践活动，对尚未解决的突出问题和需要长期整改的问题，按照制定的整改方案和整改时限，严格落实责任制，继续抓好整改工作。
45、继续抓好第三批先进性教育活动整改承诺制的落实，并向全市各地区、各部门延伸。通过“三承诺”，即组织承诺、党员承诺、部门承诺，上下联动，共同解决群众最关心、最需要解决的问题。建立承诺公示制和考评制。将承诺的事项、办理责任人、办理时限向群众公示，接受党员和群众监督。对承诺事项办理情况进行考评，督促责任单位和责任人切实抓好整改，确保公开承诺落到实处，见到实效。
46、切实抓好保持共产党员先进性制度建设。制定党员领导干部基层党建联系点、参加双重组织生活，加强村务管理、社区规范化建设，党建带工建、带团建、带妇建，创建党建示范点以及开展党员教育谈心等8项制度，同时抓好制度的贯彻落实。抓好我市长效机制试行工作。按照省委先进性教育活动领导小组的要求，认真组织大通县、湟中县和城东区实施好《关于进一步加强和改进流动党员教育管理意见》等3个先进性制度的试行工作。组织召开保持共产党员先进性教育活动与党的先进性建设理论研讨会，进一步推进我市先进性教育活动成果的巩固和扩大。
47、认真抓好先进性教育活动总结工作。全面回顾和总结我市第三批先进性教育活动，既要总结好的做法和成功经验，又要正视存在的突出，通过全面细致的总结，进一步推进党的先进性建设。制定切实可行的群众满意度测评办法，精心组织好群众满意度测评工作，确保群众满意度测评的真实性。做好先进基层党组织和优秀共产党员、党务工作者表彰工作，努力在全市形成崇尚先进、学习先进、争当先进的良好风气，不断推进党的先进性建设。
48、充分发挥各督查组的作用，继续做好督查工作。特别要对存在问题多、群众意见多、整改任务多的地区重点督查，确保第三批先进性教育活动取得实效，成为群众满意工程。建立和完善整改通报制，将落实整改工作和长效机制情况通过适当的方式向党员和群众进行通报，加强督促检查工作。
十二、切实做好市、县、乡领导班子换后工作 49、高度重视市、县、乡领导班子换届工作。成立市级领导班子换届筹备工作领导小组和县、乡领导班子换届工作领导小组及第十二次党代会、市十四届人代会、政协西宁市第十二届委员会工作筹备组，在市委的统一领导下，按照各自职能，认真做好各项换届工作。根据不同领导班子的不同职能，不同层次领导干部的差异和工作需要，站在全局的高度，通盘考虑，统筹安排，合理配置，精心谋划换届人事安排方案。详细制定换届工作的每一个步骤、每一个环节的工作流程，严格工作程序。进一步加强对换届工作的领导和指导，及时研究和解决换届工作中存在的突出问题，确保换届工作顺利进行。
50、认真组建好考察工作组，搞好考察工作。选调政治上靠得住、作风上过得硬、组织和群众信得过，熟悉干部考察工作，公道正派，勤政廉洁的干部参与考察工作，同时做好培训工作。全面、准确地把握和运用换届工作的政策要求、基本程序和基本方法，严格按照科学发展观的要求做好干部考察工作。深入基层，延伸考察，把对干部的综合考察评价同前三年进行的目标责任制、党风廉政建设等考核结果结合起来运用，见人见事，见事见人，把好选人用人关。
51、以换届为契机，抓好领导班子建设。按照省委《通知》精神规定的领导职数、提名年龄和优化结构、提高素质、增强整体功能的要求，切实选好配强各级领导班子。加大选拔优秀年轻干部、女干部和党外干部的力度，努力改善各级领导班子的知识和专业结构。按照以政绩看德才、凭德才用干部的要求，大力选拔政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任、善于领导科学发展的优秀干部到各级领导岗位，树立正确的用人导向，引导和促进广大干部人人想干工作、会干工作、能干工作、干好工作。进一步建立健全市、县、乡三级后备干部选拔、培养、管理、使用制度，做到在换届中发现一批于部、使用一批干部、储备一批干部。
52、切实加强换届中干部选拔任用的监督工作。认真贯彻执行省纪委、省委组织部《关于在州县乡领导班子换届工作中加强干部监督，严肃组织人事纪律的意见》和全国组织系统12380举报工作视频会议精神，印发《实施意见》，切实加强干部监督工作，营造良好的换届环境。在换届工作中坚决做到“五个防止”和“五个坚持”。一是防止在酝酿人事安排过程中跑风漏气；二是防止在考察干部过程中弄虚作假；三是防止在推荐选举过程中拉票贿选；四是防止在讨论决策过程中个人说了算；五是防止个别干部跑官要官。一要坚持任人唯贤，不搞任人唯亲；二要坚持五湖四海，不搞团团伙伙；三要坚持公道正派，不搞徇私枉法；四要坚持按程序办事，不搞临时动议；五要坚持集体决策，不搞个人说了算。
十三、坚持不懈抓好老干部工作 53、成立西宁市老干部大学。为离退休干部提供施展才华的阵地、继续接受学习教育的培训基地。
54、继续调整完善离退休干部人才库。把那些有专长的同志纳入人才库管理，为他们老有所为提供舞台。
55、抓好离退休党组织建设工作。继续贯彻中央、省，、市委关于加强离退休党组织建设的意见，督促检查离退休干部编人社区离退休党组织的情况，做到党员就近就地编人所在地社区党组织过正常组织生活，确保思想常青，信念永存。借鉴外地经验提出共享改革开放成果的意见。
中共西宁市委、西宁市人民政府
二○○六年五月十八日