发布文号: 商务部公告2006年第15号
根据《中华人民共和国反倾销条例》的规定，中华人民共和国商务部于2005年6月6日发布立案公告，决定对原产于日本、台湾地区的进口PBT树脂进行反倾销调查。
商务部对被调查产品是否存在倾销和倾销幅度、被调查产品是否对中国大陆产业造成损害及损害程度以及倾销与损害之间的因果关系进行了调查。根据调查结果和《中华人民共和国反倾销条例》第 二十四条的规定，商务部作出初裁决定(见附件)。现将有关事项公告如下：
一、初步裁定
商务部初步裁定，被调查产品存在倾销，中国大陆PBT树脂产业遭受了实质损害，而且倾销与实质损害之间存在因果关系。
二、征收保证金
根据《中华人民共和国反倾销条例》第 二十八条和二十九条的规定，商务部决定采用保证金形式实施临时反倾销措施。自2006年3月22日起，进口经营者在进口原产于日本、台湾地区的PBT树脂时，应依据本初裁决定所确定的各公司的倾销幅度向中华人民共和国海关提供相应的保证金。
本案征收保证金的产品列在《中华人民共和国进出口税则》税则号39079900，但不包括该税则号下的增强或改性的PBT树脂。具体描述如下：
调查范围：原产于日本、台湾地区的PBT树脂
产品名称：聚对苯二甲酸丁二醇酯，也称聚对苯二甲酸四亚甲基酯或聚丁烯对苯二甲酸酯，业界通常称之为PBT树脂。
英文名称：Polybutylene Terephthalate Resin(简称PBT、PBTP或PTMP)
分子式：
化学结构式：
PBT树脂是一种热塑性饱和聚酯，在常温下一般为乳白色、颗粒状固体；主要用于PBT改性、PBT抽丝、拉膜、光纤护套等领域，在增强改性后可广泛应用于汽车制造、电子电气、仪表仪器、照明用具、家电、纺织、机械工业和通讯等领域。
对各公司征收的保证金比率如下：
(一)台湾地区公司
1、长春人造树脂厂股份有限公司(Chang Chun Plastics Co.，Ltd) 12.78%
2、其他台湾公司 17.31%
(二)所有日本公司 17.31%
三、征收保证金的方法
自2006年3月22日起，进出口经营者在进口原产于日本、台湾地区的进口PBT树脂时，应依据本初裁决定所确定的各公司的倾销幅度向中华人民共和国海关提供相应的保证金。保证金以海关审定的完税价格从价计征，计算公式为：保证金金额＝(海关审定的完税价格×保证金征收比率)×(1＋进口环节增值税税率)。
四、评论
各利害关系方在本公告发布之日起20天内，可向商务部提出书面评论并附相关证据，商务部将依法予以考虑。
特此公告。
中华人民共和国商务部
二○○六年三月二十二日
附件：中华人民共和国商务部关于对原产于日本、台湾地区的进口PBT树脂反倾销调查的初步裁定
一、产业损害及损害程度
(一)累积评估
调查证据表明，原产于日本和台湾地区被调查产品的进口数量和倾销幅度不属于微量或可忽略不计的范围。
原产于日本和台湾地区的被调查产品物理特性和化学特性相同，产品用途一致，销售渠道基本相同，因此，被调查产品之间竞争条件相同。被调查产品与中国大陆同类产品物理特性和化学特性相同，产品用途基本一致，面向相同的消费市场，拥有部分共同客户群体，产品质量相当，具有可替代性。中国大陆产业生产的PBT树脂与进口被调查产品在销售方式上有所不同，但是销售渠道和销售环节的不同对产品的竞争性没有产生实质性的影响。
根据《中华人民共和国反倾销条例》第 九条，调查机关确定，就原产于日本和台湾地区的被调查产品对中国大陆产业造成的影响进行累积评估是适当的。
(二)中国大陆PBT树脂需求量
根据本案申请书所附中国工程塑料工业协会统计数据，调查期内，中国大陆PBT树脂需求量呈快速增长趋势，其中：2001年中国大陆PBT树脂需求量为22000吨，2002年比2001年增长27.27%，达到28000吨；2003年比2002年增长了42.86%，达到40000吨；2004年比2003年增长了25%，达到50000吨。
台湾长春人造树脂厂股份有限公司在2005年8月12日提交的调查问卷答卷中提出，中国大陆PBT树脂2004年需求量约为10万吨，但是并未提交相应证据材料。
调查机关认为台湾长春人造树脂厂股份有限公司仅提供调查期最后一年的数据，且未提交相应证据。因此，对于中国大陆需求量指标数据，调查机关采信了申请书中的数据。
(三)被调查产品的进口数量和市场份额
PBT树脂列在《中华人民共和国海关进出口税则》税则号39079900，该税号项下不仅包括PBT树脂，还包括各种改性PBT树脂及其它初级形状的饱和聚酯。本案被调查进口产品为该税则号项下的PBT树脂，不包括该税则号项下的各种改性PBT树脂及其它初级形状的饱和聚酯。调查机关无法直接从海关统计中得到被调查产品的进口数据。本案申请人在申请书中提出采用中国大陆市场需求量减去中国大陆同类产品总产量再加上中国大陆同类产品总出口量得出被调查产品进口数量的方法。本案调查过程中，没有利害关系方对这种方法提出异议。调查机关接受了申请人关于计算被调查产品进口数量计算方法的意见。
调查期内，被调查产品进口数量快速增长。从日本和台湾地区进口的PBT树脂产品数量2001年为5892吨；2002年为7128吨，比2001年增长20.98%；2003年为17208吨，比2002年增长141.41%；2004年为22558吨，比2003年增长31.09%。
调查期内，从日本和台湾地区进口的PBT树脂在中国大陆PBT树脂市场份额从2001年的26.78%提高到2004年的45.12%。其中，2002年比2001年降低了1.32个百分点，为25.46%，2003年比2002年提高了17.56个百分点，达到43.02%，2004年比2003年提高了2.10个百分点。
(四)被调查产品的进口价格及其对中国大陆同类产品价格的影响
本案申请人在申请书中根据中国工程塑料工业协会的统计，提出被调查产品在中国大陆市场的平均销售价格，并提交了相关证据。申请人代理律师又对此进行了补充说明。本案调查过程中，没有利害关系方对此提出异议。调查机关采信了申请书及补充材料中的被调查产品进口价格数据。
调查期内，被调查产品对中国大陆市场的平均出口价格呈先降后升趋势。日本和台湾地区出口到中国的PBT树脂产品在中国大陆平均销售价格2001年为1280.12美元/吨；2002年价格下降到1132.53美元/吨，比2001年下降了11.53%。调查期的后两年，受国际市场PBT树脂原料价格上涨的影响，被调查产品对中国大陆市场的出口价格有所上升。其中，2003年价格为1153.61美元/吨，比2002年上升了1.86%；2004年价格为1389.76美元/吨，比2003年上涨了20.47%。
调查期内，中国大陆同类产品价格与被调查产品对中国大陆市场的出口价格呈相同趋势，但价格始终高于被调查产品价格。中国大陆同类产品价格2002年比2001年降低了11.70%；2003年比2002年略有上涨，涨幅为3.21%；2004年比2003年上涨了21.04%。
证据表明，调查期内，与中国大陆产业同类产品价格相比，被调查产品削价销售，始终低于中国大陆产业同类产品价格，并对中国大陆同类产品价格产生了明显的压低和抑制作用。
(五)中国大陆产业相关经济因素和指标的评估
调查机关对影响中国大陆产业的相关经济因素和指标进行了调查，主要证据事实如下：
1、产能
调查期内，中国大陆产业PBT树脂生产能力逐年增长，其中2002年、2003年和2004年分别比上年增长10.64%、11.88%和20.32%。中国大陆产业PBT树脂生产能力在调查期内同比平均递增了14.20%，而同期PBT树脂中国大陆需求量平均递增了31.48%。证据显示，尽管中国大陆产业PBT树脂生产能力受市场需求拉动逐年增长，但是仍低于中国大陆市场需求增长17.28个百分点。
2、产量
中国大陆产业PBT树脂产量2002年比2001年有较大增长，增幅为30.03%；2003年比2002年增长10.49%；2004年比2003年有所减少，减产幅度为4.67%。证据显示，2003年和2004年中国大陆产业PBT树脂产量变化幅度与上年相比呈大幅度下降态势；与同期中国大陆需求量增长幅度相比分别低32.37和29.67个百分点。
3、开工率
中国大陆产业PBT树脂开工率在调查期内呈前期上升后期下降趋势。其中，2002年比2001年上升12.93个百分点；2003年比2002年下降1.08个百分点；2004年比2003年下降了17.78个百分点。
4、销售量
调查期内，中国大陆产业PBT树脂销售量呈增长趋势，但增幅逐年大幅度回落。中国大陆产业销售量2002年比2001年增长了48.89%；2003年比2002年增长36.83%，增幅比上年回落了12.06个百分点；2004年中国大陆产业销售量增幅急剧降低了35.53个百分点，仅比2003年增长了1.30%。
5、市场份额
中国大陆产业市场份额2002年比2001年上升7.90个百分点；2003年比2002年降低了2.30个百分点；2004年比2003年降低了9.88个百分点。证据显示，在调查期后两年， 从日本和台湾地区进口的PBT树脂在中国大陆PBT树脂市场的占有率有较大幅度的增长，而同期中国大陆产业市场份额降低。
6、销售收入
调查期内，中国大陆产业销售收入逐年增加。分年度相比较，2002年中国大陆产业PBT树脂产品的销售收入比2001年增加了10.96%；2003年比2002年增长35.75%；2004年比2003年增长6.82%。
7、税前利润
由于中国大陆同类产品价格受到被调查产品价格的压低和抑制，虽然中国大陆产业的销售量和销售收入增加，但是销售收入无法弥补成本和费用，导致中国大陆产业税前利润在调查期内均为负数，始终处于亏损状态，并且亏损额在调查期内增加了68.91%。其中，2002年中国大陆产业亏损额比2001年减少了69.47%；2003年比2002年亏损额激增了287.89%；2004年比2003年亏损额又增加了42.64%。证据显示，在调查期后两年，中国大陆产业的亏损状况呈严重恶化趋势。
8、投资收益率
由于中国大陆PBT树脂产业连年亏损，导致了投资收益率相应始终为负数。2002年中国大陆产业投资收益率绝对值比2001年减少了1.49个百分点；2003年和2004年绝对值分别比上年增加了1.54和0.64个百分点。
9、就业人数
中国大陆PBT树脂产业就业人数连年减少，在调查期内共减员约四分之一。其中，2002年中国大陆产业就业人数比2001年减少了3.37%；2003年比2002年减少了10.85%；2004年又在上年就业总数的基础上减少了13.48%的员工。
10、劳动生产率
在调查期内，由于中国大陆产业产量总体呈增长态势而就业人数逐年减少，所以中国大陆产业劳动生产率有较大提高。其中，2002年比2001年提高了34.56%；2003年比2002年提高了23.94%；2004年比2003年提高了10.19%。
11、人均工资
调查期内，随着劳动生产率的大幅度提高，职工年均工资水平也有了一定程度的上升。中国大陆产业人均工资2002年比2001年增加4.73%；2003年比2002年增加9.54%；2004年比2003年增加了1.87%。
12、期末库存
中国大陆产业期末库存量2002年比2001年增加28.17%；2003年比2002年减少了48.62%；2004年比2003年增加了66.77%。
13、现金净流量
调查期内，中国大陆产业现金净流量呈大幅度减少趋势。2004年比2001年减少了86.11%。其中，2002年现金净流量比2001年减少了84.65%；2003年比2002年增加了45.86%；2004年比2003年减少37.97%。
(六)被调查国家(地区)生产能力和出口能力及其对中国大陆产业可能产生的进一步影响
证据显示，调查期内，日本和台湾地区主要PBT树脂生产能力远大于其市场消费量。特别是在2003年，日本和台湾地区主要PBT树脂生产企业建成投产了多套PBT树脂生产装置，使其生产能力在2003年有大幅度增长，增幅高达87%，而2003年日本和台湾地区PBT树脂市场消费量增长幅度仅约为13%，2004年消费量增幅也仅约为11%。日本和台湾地区的PBT树脂市场需求的增长远远小于生产能力的扩张。日本和台湾地区PBT树脂生产企业为了消化过剩的PBT树脂产品，将会进一步向快速增长的中国大陆市场扩大出口。随着从日本和台湾地区进口PBT树脂的增加，中国大陆产业在调查期内受到的不利影响及其造成的不良财务状况将有可能进一步恶化。
(七)中国大陆产业受到实质损害
上述证据事实显示，调查期内，中国大陆PBT树脂市场需求旺盛，尽管中国大陆产业PBT树脂生产能力受市场需求拉动逐年增长，但是仍低于中国大陆市场需求的增长；中国大陆产业产量和销售量总体上呈增长趋势，但是不仅增长速度远低于中国大陆市场需求的增长速度，而且增幅逐年显著降低；中国大陆产业开工率和市场份额均有不同程度的下降，就业形势明显恶化，就业人员共减员约四分之一。调查期内，虽然中国大陆产业销售收入逐年有所增加，但是由于其产品价格受日本和台湾地区进口被调查产品削价倾销的影响，无法弥补成本和费用，导致中国大陆产业始终陷于亏损的困境。特别是在调查期后两年，中国大陆产业的亏损状况呈严重恶化趋势。同时，连年亏损也导致了中国大陆产业投资收益率相应始终为负数，正常生产经营所需的现金净流量大幅度减少，产业成长受到明显抑制。此外，日本和台湾地区具有较大的PBT树脂生产能力，有进一步向中国大陆市场大量出口PBT树脂产品的能力和倾向，并将对中国大陆产业产生进一步的影响。因此，调查机关确定，中国大陆PBT树脂产业在调查期内受到了实质损害。
二、倾销与损害的因果关系
(一)被调查产品的大量低价进口是造成中国大陆产业实质损害的原因
证据显示，调查期内，日本和台湾地区向中国大陆市场大量削价倾销被调查产品，使中国大陆PBT树脂产业受到实质损害。
首先，在调查期内，被调查产品向中国大陆市场出口数量快速增长，从2001年的5892吨急剧增加到2004年的22558吨，增加了282.86%。其中，2002年、2003年和2004年分别比上年增长了20.98%、141.41%和31.09%。同期，从日本和台湾地区进口的PBT树脂在中国大陆PBT树脂市场的份额从2001年的26.78%提高到2004年的45.12%。其中，2003年和2004年分别比上年提高了17.56个百分点和2.1个百分点。
由于被调查产品进口数量较大且逐年快速增长，在中国大陆市场份额较高，导致中国大陆产业生产和销售受到抑制。中国大陆PBT树脂产业产量2003年比2002年增长10.49%，增幅呈大幅度下降趋势，与同期中国大陆需求量增幅相比低32.37个百分点。2004年中国大陆产业产量比2003年有所减少，减产幅度为4.67%。同期，中国大陆产业PBT树脂销售量增幅也逐年大幅度回落。2003年和2004年增幅分别比上年回落了12.06个百分点和35.53个百分点。在调查期内，从日本和台湾地区进口的PBT树脂在中国大陆市场的占有率有较大幅度的增长，而同期中国大陆产业市场份额却降低了4.28个百分点。
上述被调查产品与中国大陆产业同类产品在产销量和市场份额方面增减变化的对比，也决定了占中国大陆市场较高份额的被调查产品的价格行为必然对中国大陆同类产品的价格产生显著影响。
其次，调查期内，日本和台湾地区对中国大陆市场PBT树脂产品出口价格呈先降后升趋势，并且始终低于中国大陆同类产品价格。2001年被调查产品在中国大陆平均销售价格为10625元/吨。2002年被调查产品价格下降到9400元/吨，降幅为11.53%，压低了同年中国大陆同类产品的价格，使中国大陆同类产品价格随之降低11.70%。
2003年和2004年，由于受到国际PBT树脂原材料价格上涨的影响，被调查产品价格和中国大陆同类产品价格都有所上升。2003年被调查产品价格比2002年略有上升，涨至9575元/吨，涨幅为1.86%，同年中国大陆同类产品价格也上涨了3.21%。2004年被调查产品价格升至11535元/吨，比2003年上涨了20.47%，同年中国大陆同类产品价格也上涨了21.04%。调查证据表明，虽然在调查期后两年，中国大陆同类产品价格有所上升，但是由于受到被调查产品价格的抑制，仍然无法达到合理的价格水平。
上述对比显示，在调查期内被调查产品与中国大陆同类产品不仅价格变化的趋势相同，而且价格波动幅度也相近，被调查产品削价销售对中国大陆同类产品价格的压低和抑制作用十分明显，被调查产品的倾销直接导致了中国大陆产业的亏损。
2003年和2004年，由于受到PBT树脂原材料涨价的影响，中国大陆同类产品的销售价格有所上升，但是，由于同期中国大陆同类产品平均销售价格的上升幅度小于单位销售成本增加幅度，使中国大陆产业获利能力受到更加严重的削弱。中国大陆同类产品的平均销售价格与单位销售成本的差额2003年比2002年缩小了26.26%，2004年比2003年下降幅度更高达55.13%，导致2003年和2004年尽管中国大陆同类产品的销售价格有所上升，但是中国大陆产业的亏损状况却趋于恶化。
上述分析表明，原产于日本和台湾地区的被调查产品向中国大陆市场削价倾销被调查产品，压低和抑制了中国大陆同类产品的价格，直接导致中国大陆产业尽管销售收入有所增加，但是仍然难以弥补正常经营成本和费用，造成中国大陆PBT树脂产业税前利润始终为负数，并且亏损额在调查期末的2004年比调查期初的2001年增加了68.91%。
在调查期内，一方面中国大陆市场PBT树脂需求量快速增长，为中国大陆产业的快速成长提供了良好的市场环境，另一方面中国大陆产业也不断提高技术水平，应用先进生产工艺，提高生产规模和产品质量，加大销售力度。在正常贸易条件下和公平竞争的市场环境中，中国大陆产业应该得到与快速成长市场相应的利润回报，实现较好的资本收益率，然而，调查结果显示，受日本和台湾地区大量削价倾销被调查产品的影响，中国大陆PBT树脂产业长期亏损，投资得不到相应收益，开工率和市场份额下降，就业形势明显恶化，经营性现金周转困难，产业成长受到明显抑制。
证据表明，被调查产品的大量低价进口是中国大陆产业实质损害的原因。
(二)其他因素分析
调查机关还对除被调查产品外可能使中国大陆产业受到损害的其他有关因素进行了调查。主要证据事实如下：
1、原产于其他国家(地区)的进口PBT树脂产品的影响
证据显示，日本和台湾地区向中国大陆出口的PBT树脂数量占中国大陆PBT树脂总进口量的90％。其他国家(地区)的进口在中国大陆市场上所占的份额很小。同时，没有证据证明其他国家(地区)对中国大陆出口存在倾销行为。因此，在调查期内，没有证据表明原产于其他国家(地区)的PBT树脂对中国大陆产业造成损害。
2、中国大陆PBT树脂需求状况
调查期内，随着中国大陆经济的快速增长，电子产业、汽车产业等迅猛发展，极大地带动了PBT树脂市场需求的增长。调查期内中国大陆市场需求剧增了127.27%，为中国大陆产业提供了良好的发展机遇。因此，中国大陆PBT树脂产业所受的损害不是由于中国大陆市场需求因素所造成的。
3、中国大陆PBT树脂消费模式的变化
根据可获得的证据，尚未出现其他产品替代PBT树脂导致中国大陆PBT树脂需求的萎缩。因此，中国大陆PBT树脂消费模式没有变化，对中国大陆产业也没有不利影响。
4、中国大陆市场PBT树脂生产者之间的竞争状况
调查期内，中国大陆产业与国外(地区外)生产者之间没有采取限制贸易的措施，国外(地区外)PBT树脂生产者都在利用中国迅速增长的需求拓展各自的市场份额，其正当竞争没有对中国大陆产业造成损害。
5、PBT树脂产业技术发展状况
国际上主要有PTA直接酯化法和DMT酯交换法两种技术工艺生产PBT树脂。DMT酯交换法目前国际上应用已经很少。调查期前三年，中国大陆产业中的南通星辰合成材料有限公司主要采用DMT酯交换法工艺。目前中国大陆产业生产的PBT树脂和被调查产品的生产工艺均为PTA直接酯化法。调查期内，中国大陆产业不断改进生产技术，应用先进工艺，从整体上提高了产业竞争力，因此不是中国大陆产业遭受损害的原因。
6、中国大陆PBT树脂产业同类产品出口
调查期内，中国大陆产业同类产品有部分出口，其出口价格高于同期在中国大陆的销售价格，并且没有发生亏损，因此，没有证据表明中国大陆产业同类产品出口造成中国大陆产业损害。
7、中国大陆PBT树脂产业的管理状况
调查期内，中国大陆PBT树脂产业的生产、质量、安全等管理状况良好，各项规章制度健全，劳动生产率有较大幅度提高。中国大陆产业的管理不是中国大陆产业实质损害的原因。
8、不可抗力因素
调查期内，中国大陆产业在正常生产经营中，没有自然灾害和其他不可抗力灾害事件的发生对中国大陆产业造成影响。
上述可能使中国大陆产业受到损害的其他有关因素的证据事实表明，这些因素在调查期内没有对中国大陆产业造成损害。
三、初步裁定
根据以上调查结果，调查机关初步裁定，在本案调查期内，原产于日本、台湾地区的进口PBT树脂存在倾销；原产于日本、台湾地区的进口PBT树脂对中国大陆PBT树脂产业造成了实质损害，且倾销与实质损害之间存在因果关系。