发布文号: 皖政[2003]89号
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
现将《“数字安徽”建设五年规划纲要（2003～2007年）》印发给你们，请认真组织实施。
“数字安徽”建设，是省委、省政府适应国民经济和社会信息化发展趋势作出的一项重大战略部署，是以信息化带动工业化、走新型工业化道路的必然选择，是全面建设小康社会、提高人民生活水平的需要。各地、各部门要充分认识“数字安徽”建设的战略意义和现实意义，切实增强责任感，统一思想，形成合力，按照本规划纲要的要求，加快推进“数字安徽”建设。
安徽省人民政府
二○○三年十一月十九日
“数字安徽”建设五年规划纲要 （2003～2007年）
党的十六大指出“信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择”。省十届人大一次会议通过的《政府工作报告》提出了“数字安徽”建设的战略任务，把它作为我??设、构筑经济社会发展新平台的一项重大举措，确定为未来五年要继续和着力抓好的五大工程之一。为加快推进“数字安徽”建设，加速推进国民经济和社会信息化，特制定本规划纲要。
一、“数字安徽”建设的必要性
（一）“数字安徽”建设是适应当今世界信息化发展大趋势的一项重大战略决策。信息化是先进生产力发展的一个基本方向和重要标志。以微电子、软件、计算机、通信和网络技术为代表的数字信息技术，是迄今为止人类社会技术进步过程中发展最快、渗透最强、应用最广的高新技术。信息技术的发展与应用，加速了产业升级，促进了资源优化配置，推动了经济全球化的进程，使生产力得到空前释放和提高。当前，信息化水平已成为衡量一个国家和地区的竞争力、现代化程度、综合实力和经济成长能力的重要标志。未来五年，是我国实现全面建设小康社会奋斗目标的奠基阶段。国家制定了信息化发展规划，并加强了对全国信息化建设的组织领导和宏观管理。各省市也纷纷启动实施数字化工程，力求通过大力推进信息化来带动工业化、促进现代化。我们必须审时度势，加快发展，全力推进“数字安徽”建设。
（二）“数字安徽”建设是促进我省国民经济和社会发展的一支重要力量。“数字安徽”建设，有利于促进我省产业结构调整，改造和提升传统产业，提高企业的核心竞争力，推动高新技术产业发展；有利于促进各级政府的职能转变，加强政风建设，提高工作效率和服务水平；有利于更好地改善招商引资环境，提升安徽的整体形象，更好地参与国内外竞争和分工，发挥后发优势，实现跨越式发展；有利于丰富人民群众的物质、文化生活，提高整个社会的文明程度。“数字安徽”建设，也为防洪保安体系、快速交通网络、“信用安徽”和“生态安徽”建设提供支撑平台和技术手段。
（三）“数字安徽”建设也是我省信息化自身进一步加快发展的迫切需要。“九五”以来，我省信息化进程不断加快，为“数字安徽”建设奠定了较好的基础。但总的来看，我省信息化工作仍处于起步阶段，还存在一些不容忽视的问题，如信息化建设与经济和社会发展结合不够紧密，互联互通和资源共享程度较低，信息资源开发整合利用不够，投融资机制尚不完善，组织管理协调机制不适应发展需要，缺乏统一的信息化建设、管理、应用等方面的标准和规范。因此，我们必须进一步增加责任感和紧迫感，加大力度，加快进度，大力推进“数字安徽”建设，为加快发展、富民强省、全面建设小康社会作出积极贡献。
二、“数字安徽”建设的指导思想、建设原则和目标
（一）指导思想。
紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，以电子政务、电子商务、农村信息网建设、重点产业信息化改造为突破口，以信息资源开发利用为核心，以安全、标准化体系为保障，发挥信息技术在全省经济建设和社会发展中的重要推动作用，实现社会生产力的跨越式发展。
（二）建设原则。
统筹规划、分步实施，应用主导、面向市场，互联互通、资源共享，突出重点、务求实效。
（三）目标体系。
1.近期目标：
在未来五年中，围绕应用、支撑、基础设施三大体系的建设，逐步形成“数字安徽”的基本框架，建成与国民经济和社会发展相适应的信息化基础设施和服务体系，信息化水平居于中西部省份的前列，部分领域达到国内先进水平。
——“数字安徽”的应用体系。建成统一的政务信息网络平台和各级政府门户网站，政府主流业务基本实现数字化、网络化；大力推进企业信息化，充分运用信息技术改造企业，实现产品研发数据化、生产过程自动化、营销商务电子化，全面提升我省企业核心竞争力；初步形成农业综合管理和服务信息系统，建成联通国内外市场的农产品销售信息网络体系，为政府实施对农业和农村经济宏观管理、为企业和农民生产经营提供数字化、网络化支持；按照市场经济规律，分类别、分层次推进电子商务，初步建立与我省经济发展相适应的电子商务运作环境。
——“数字安徽”的支撑体系。初步建成空间地理基础平台；建设全省基础性数据库，实现信息资源的标准化、数字化；建设公共信息交换平台，实现重点信息资源共享；信息产业快速发展，电子信息产品制造业和通信业增加值超过200亿元，软件业销售收入在现有基础上翻两番。
——“数字安徽”的基础设施体系。建成具有国内先进技术水平的宽带网络，主干传输网络带宽达到320G，出口网络带宽达100G以上。光缆长度在现有的基础上翻一番，达到15万皮长公里，宽带网络基础设施基本延伸到乡镇；全省电话普及率达到40%，互联网用户数翻两番，达到300万户，大多数应用领域实现宽带接入。全省市、县基本完成宽带接入网建设。
2.远景目标：到2020年，“数字安徽”框架建成。全省具备较为完备和成熟的数字体系，能基本满足政府、企业、社会对信息的需求；信息资源得到有效开发和利用；信息产业成为我省国民经济支柱产业；数字社会的基础环境和支撑体系较为完备，与社会经济形态相适应。人们将充分享受到数字社会为工作、生活带来的便利和乐趣。
3.建设步骤：分为三个阶段，2003～2007年为起步阶段，侧重基础工程和环境建设，率先启动一批示范项目；2008～2015年为全面建设阶段，着力构建“数字安徽”框架体系，大幅提高全省的信息化水平，数字社会的雏形初步建立；2015～2020年为提高完善阶段，经过20年左右的努力，基本实现“数字安徽”总体建设目标。
三、“数字安徽”建设的主要任务和重点项目（2003～2007年）
（一）重点突破，全面推广信息技术应用
1.加快电子政务建设，促进行政管理创新。一是建设符合国家电子政务标准的统一内外网平台，初步实现政务电子化和网络化，加快资源整合，实现数据交换和信息共享。二是建设和完善各级政府门户网站，面向社会发布政府信息，加强部门协同，打破行业壁垒，消除“信息孤岛”，从群众办事的实际需要出发，实现面向社会的网上行政审批、管理和服务。三是建设综合性的社会应急信息系统，实现信息采集的实时化、规范化和信息传输的网络化，提高工作效率及决策的科学性，使省市各级政务部门的决策能力、管理能力、应急处理能力和公共服务能力得到较大提高。四是积极配合国家建设“金字号”工程，力争在部分领域达到国内先进水平。加强联合，重点发展有重大社会影响的综合应用系统，全面提高政府的监管和服务水平。
2.提升企业信息化水平，以信息化带动工业化。一是加大企业信息化建设支持力度，突出对全省经济带动性强的重要骨干企业和成长性较好的“专精特新”中小企业实施信息化技术改造。二是从产业链和产品链的信息化建设入手，按照产业和产品流程环节的需求，加快企业系统性信息化建设，实现以核心技术、核心产品和核心企业为支撑的产业链信息化。三是推进中小企业信息化进程，切实提高企业计算机辅助设计、辅助制造应用水平。继续推进企业财务、成本、物资、营销管理等单项计算机技术应用，逐步向现场总线控制、企业资源计划等计算机局域集成应用和全面集成应用扩展，加速实现企业经营管理信息化。四是推进我省加工制造业示范工程建设，提高加工制造业企业信息化水平。推广应用现代信息技术、现代管理技术和先进制造技术，加快制造业企业研发设计数字化和管理数字化。
3.推进农业信息化，加快农业现代化进程。一是围绕农村小康社会建设，集中力量，突出重点，加快农、林、水利、气象等农业信息化应用系统建设。二是初步建立农业综合管理信息系统。加快农业信息服务体系建设，建立全省农产品市场价格监测体系，逐步开展农业监测、预测、预报和预警服务。及时、准确地提供农业政策、农业技术、农产品产销、劳务输出等信息服务，使网络信息服务成为农村经济活动的纽带。三是大力发展安徽农村信息网络，继续推进农村市场信息服务网络的完善与延伸，使信息进村入户到企。四是以防洪抗旱需求为重点，抓紧建立和完善防洪抗旱信息系统。
4.积极推进电子商务，优化资源配置。一是以企业为主体，充分发挥政府宏观规划和指导协调作用，按照市场规律，建立并完善数字证书认证（CA）体系、支付手段、网络平台等相关基础设施，积极营造有利于运用电子商务技术的服务环境。二是推进企业上网工程，逐步完善集商机发布、信息查询、招商引资、商品交易为统一服务平台的电子商城，促进企业电子商务应用。三是抓好农业电子商务试点，实现农产品及投入品产、供、销信息网络化。四是加大全省招商引资信息网络建设及其信息资源的管理，充分发挥网上招商引资的作用。五是对我省大型商贸企业和商贸市场实施信息化改造，完成传统商贸企业和商贸市场向现代化商贸企业和商贸市场转化。六是积极支持旅游行业运用电子商务手段，开拓和占领国内外旅游市场。七是鼓励开展物流配送业务，打破传统的行政隶属关系，按照专业化、一体化、标准化的要求，建立具有多种功能的与电子商务应用相配套的物流配送系统。八是在金融电子化的基础上，推动银行信用制度的发展，完善我省电子商务网上支付的方法和途径，与电子商务认证体系密切配合，建设电子商务支付网关，形成网上支付体系。九是从企业和消费者的信用记录起步，建立企业和个人信用信息库，逐步发展信用评估和咨询业务，建立安徽联合征信信息系统。
5.开展区域信息化示范，提高社会公众服务水平。一是积极推进城市信息化试点和示范工作。重点建设社会保障、治安、应急救助、电子商务、信息服务等社会智能化系统。联结各领域信息网，建成区域公共信息平台，通过公共信息平台向社会提供有关政治、经济、文化、社会等方面的信息和服务。二是加快建设社区服务信息网络及其服务支撑体系示范工程。实施信息化社区工程，建设社区治安、应急救助、商务、信息服务、物业管理以及家庭智能化系统。结合文明社区创建活动，建立信息内容制作和服务中心，在社区和主要公共场所建设信息服务亭。
（二）整合资源，优化“数字安徽”的支撑环境
1.建设全省空间地理信息基础平台。鼓励各行业、各部门加大力度，共同建设安徽基础空间地理信息基础平台。采集基础地理、地籍、土地利用、地质、水文等基础数据，开发和整合地理信息资源，形成全省综合基础空间地理信息数据库。重点抓好国土资源、城市建设、环境生态、交通管理等数据库的建设和应用，逐步理顺基础空间地理信息的生产、管理和服务体系，促进空间地理信息在各领域的应用。
2.开发共享基础性数据库。重点开发建设一批对全省经济和社会发展有重大影响的基础性数据库。除建设综合基础空间地理信息数据库外，建立全省宏观决策数据库、人口数据库、法人单位数据库等；建立公益性信息资源交换服务中心，提供各领域公益性信息资源的链接服务。在此基础上，探索基础信息库的建设和运营机制，逐步建立“数字安徽”的基础信息支持平台。
3.完善信息化建设保障体系。一是根据“数字安徽”建设的需要，研究和制定地方性的规章和制度，丰富信息服务，规范市场秩序，加强检查监督，保护知识产权。通过加快信息化立法进程，逐步建立和完善法律框架和体系，保障“数字安徽”建设顺利进行。二是加强信息安全和保密体系的建立和完善，将信息网络安全管理工作纳入法制化轨道，确保“数字安徽”建设和互联网络的健康发展。建立信息安全应急响应机制，健全信息网络安全防护体系。建立专业化服务机构，加强信息安全的社会保障。三是加强和促进标准化和技术规范体系的建立。在国家标准化体系内，组织专家研究制定“数字安徽”急需的标准规范。
4.建设信息化人才队伍。充分发挥我省在信息化人才培养上的优势，培养一批“数字安徽”建设需要的高素质技术和管理人才队伍。省内高校应根据需要适时调整专业设置，培养信息化高级专业人才和实用复合型人才。采取政府推动、企业参与、市场化运作的办法，广泛开展在职培训、中介培训和单位内部培训，做好从业人员的信息化知识和应用技能教育。同时，采取有效措施引进信息化高层次人才，优化人才创业的环境，为“数字安徽”建设提供有力的人才支撑。
5.加快发展电子信息产品制造业、软件业和信息服务业。一是紧紧抓住世界电子信息产品升级和产业转移机遇，加大招商引资力度，精心组织，积极引进，力争电子信息产品制造业有突破性进展，在信息家电、电子基础材料和电子元器件、民用雷达、微波发射与接收系统设备、光通信产品等方面取得国内优势地位。重点扶持铜陵电子元器件基地，使其成为国家重要的信息产业基地。积极发展集成电路设计业，引导、组织有关研究院所、高等院校、整机厂家、有实力的民营企业进入该行业，形成部分领域在国内领先或有一定影响的集成电路产业。二是重点扶持软件与系统集成业，集中人力、物力和财力，建立以合肥软件园为重点的安徽软件基地，使其上水平、上规模，成为我省软件与系统集成技术创新及产业化的窗口和基地，初步形成以合肥地区为中心的软件产业群。鼓励以省内软件公司为核心，组建有一定规模和企业形象的软件集团，使软件业成为新的经济增长点。加快讯飞语音产业化基地建设，围绕语音技术的推广应用，充分利用开放式语音开发和展示中心的作用，扩大产业链，建成国内水平最高、规模最大、效益最好、具有自主知识产权和独立品牌的语音产业基地。引导IT商贸集散中心建设。三是发展网络信息服务。鼓励咨询服务机构、行业协会、中介组织等利用互联网络积极发展各种新兴信息服务，注重提高信息服务业的规模化、社会化、专业化水平。加快信息市场建设。在已形成的初步网络化信息市场的基础上，扩大容量，提高管理水平，形成有一定特色和影响的区域性信息市场。
（三）完善网络，建设适应“数字安徽”要求的“信息高速公路”
1.建设骨干网。加快全省宽带通信网建设，建成以光缆基础网络为依托，以高速传输为通道，以高速交换为核心，基本覆盖全省、安全可靠、设施功能完备、业务门类齐全的宽带通信网络。
2.整合城域网。建设以现有通信传输网为基础、多功能、高性能信息基础网络平台，促进网络的互联互通、资源共享和业务融合。积极采取措施，降低网络资费水准，整顿和规范网络建设与运营市场。
3.发展接入网。加快宽带接入网建设。基本建成满足多媒体终端用户的接入网络系统。在城市基本实现光纤到路边、到小区、到大楼，在农村逐步实现光纤到部分行政村。采取多种接入方式，逐步提高农村普遍服务水平。
（四）抓好应用示范，在重点项目建设中摸索经验。为实现“数字安徽”总体目标，有必要选择若干领域和专题，开展数字化应用示范，以便不断总结经验，及时进行推广。现阶段我省数字化应用重点示范项目主要包括：
1.电子政务工程；
2.电子商务示范工程；
3.企业信息化示范工程；
4.安徽农业信息化工程；
5.气象监测预警工程；
6.生态安徽信息系统工程；
7.联合征信系统工程；
8.社会应急信息系统工程；
9.智能交通系统工程；
10.数字科教城及数字社区示范工程；
11.网络教育示范工程；
12.旅游管理信息系统示范工程；
13.空间地理信息基础平台工程；
14.基础性数据库工程；
15.接入网络基础设施工程。
四、“数字安徽”建设的保障措施
（一）做好舆论宣传工作，统一思想认识。要通过各种形式，广泛宣传“数字安徽”建设的作用和重大意义，提高全社会对“数字安徽”建设的认识，增强责任感和紧迫感，激发社会各方面的积极性、主动性和创造性，引导全社会的力量参与“数字安徽“的建设。
（二）加强组织领导，建立协调机制。省“数字安徽”建设工作领导小组（省信息化领导小组）是“数字安徽”建设以及全省信息化工作的组织领导和协调机构。各市和省直各部门也要建立健全相应的组织协调机制，加强统筹规划和组织协调工作。
（三）创新运行机制，营造有利发展环境。充分发挥政府推动与市场主导作用，研究制定有利于“数字安徽”建设的投资、信贷、财税及价格等政策，引导市场主体发挥作用。制定完善“数字安徽”建设管理、工程监督管理、信息资源开发利用和信息市场管理、信息经营资格认证、信息网络登记管理及安全管理、标准化管理等方面的法规条例，创造有利的发展环境，确保“数字安徽”建设健康、顺利地进行。
（四）加大资源整合力度，建立共享机制。抓紧制定和实施资源共享政策，坚决打破条块分割、部门垄断、信息封锁和重复建设，鼓励网络、信息等资源共享，加快实现互联互通，形成合力，提高效率。
（五）建立多渠道投融资体制，设立专项引导资金。坚持实行“谁投资、谁受益”的原则，建立和完善适应“数字安徽”建设的多渠道投融资体制。以市场为导向，以企业为主体，加大招商引资力度，充分发挥社会各方面的积极性，增加“数字安徽”建设的投入。各级政府适当安排专项引导资金，主要用于重点和示范工程建设、贴息扶持、信息技术推广与应用、奖优扶强等，引导社会各方面加大对“数字安徽”建设资金的投入。