发布文号: 津政办发［２００２］１３号
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市计委、市水利局《关于解决我市农村人畜饮水困难的实施方案》已经市人民政府同意，现转发给你们，清照此执行。
天津市人民政府办公厅
二○○二年二月二十六日
关于解决我市农村人畜饮水困难的实施方案
１９９７年以来，我市连续遭遇干旱，致使我市农村出现了一定范围的人畜饮水困难，影响了农村人民生活和农业生产的正常进行。为解决农村人畜饮水困难问题，按照市委、市政府提出的着眼长远，统筹规划，分步实施，力争经过两三年的努力，使我市农村在干旱之年不再出现农民饮水困难问题的要求，特制定如下实施方案。
一、解困标准和范围
解困标准是：力争经过三年的努力，到２００４年底，使全市每个行政村至少有一眼完好的供水井，干旱期间日供水每人不低于４０升，每头大牲畜不低于５０升；山区远离行政村供水工程的自然村，每户建一个小水客或每村至少有一个集中取水点，干旱期间日供水每人不低于２０升，每头大牲畜不低于５０升，确保在发生类似２００１年严重干旱的情况下，全市农村不再发生人畜饮水困难问题。
解困范围是：主要解决由于干旱及机井老化失修已经出现的人畜饮水困难，消除在近期内随时可能出现的人畜饮水安全隐患。在建、新建农村居住小区的供水工程，平原区供水管道的新建、更新改造及降氟工程，以及单纯用于畜牧养殖的水源工程不属于本方案解决的范围。
二、工作任务和步骤
实施本方案共需投资３７４５５．４９５万元。其中，２００１年已安排投资３４６７．３万元，其余３３９８８．１９５万元，包括农村人畜饮水工程建设投资３３８３８．１９５万元，前期工作经费５０万元，工程管理经费１００万元。计划新打机井１０９６眼，更新机井１１１０眼，维修机井２０６眼，更新机泵１５３台套，配电工程８８２处，山区新建小水窖１０１８４个，山区输水铁管道１３７３００米。解决２６２４个村、２６３万人的饮水困难及隐患。
本方案计划分三年实施：
２００２年，计划投资１５１１９．６０５万元，新打、更新机井９６８眼、维修机井６７眼、更新水泵４５台套、配电工程４０９处，新建小水窖５７３２座．山区输水铁管道７３４５０米，解决１１２１个村、１１６万人的饮水困难及隐患。
２００３年，计划投资１２６７８．７５万元，新打、更新机井８０４眼、维修机井８４眼、更新水泵５７台套、配电工程２７７处，新建小水窖３９５１座，山区输水铁管道５８８５０米，解决１９１个乡镇、９５６个村、９７万人的饮水困难及隐患。
２００４年，计划投资６１８９．８４万元，新打、更新机井４３４眼、维修机井５５眼、更新水泵５１台套、配电工程１９６处，新建小水窖５０１座，山区输水铁管道５０００米，解决５４７个村、５０万人的饮水困难及隐患。
三、筹资方式和资金来源
按照第６５次市长办公会议确定的自筹和财政补助相结合的资金筹措原则，工程建设资金由市级财政补助、区县财政补助、乡村及农民自筹三级来源解决，各承担总投资的三分之一。资金到位的顺序是：乡镇村和农民自筹资金先到位，然后是区县财政补助资金到位，市级财政补助资金再到位。
所需市级补助资金１０９９０．７２万元，由市财政安排６０００万元，市计委、市农委、市水利局各负责解决１０００万元，共３０００万元，其余部分由市财政局牵头积极争取中央支持和组织社会各部门支持解决。
区县财政补助资金和乡镇村及农民自筹资金要确保到位，资金不足时可通过贷款来解决。
根据各地区的经济条件和人畜饮水困难情况，财政补助的标准应有所不同，不搞平均主义。市级补助资金的分配方案，由市水利局会同市财政局制定。各区县财政补助资金的分配方案由区县人民政府制定。
四、措施和要求
（一）加强领导、落实责任。各级政府和各级领导要以“三个代表”重要思想为指导，把解决农村人畜饮水困难问题作为今后一段时期的一项重点工作，加强领导，落实责任，努力工作，抓好抓实。市水利局是全市农村人畜饮水工程建设的主管部门，负责工程建设的组织实施、技术指导、督促检查和组织竣工验收工作。市计委、农委、财政局等有关部门要积极配合并负责做好监督工作。按照以区县为主、按区县实施的原则，工程建设实行区县行政首长负责制，区县人民政府一把手为责任人，对这项工作负总责。
（二）严格资金使用管理。市、区县对用于农村人畜饮水工程的资金要设立专户储存，专款专用，不得截流、挪用。审计部门要加强对资金使用的审计监督。资金使用出现问题的，一经查实，对相关责任人要严肃处理。
（三）加强对在建工程的质量管理，选择具有相应资质的施工队伍，把好施工用料关，切实保证工程质量。
（四）加强对已建工程的经营管理，建立适应社会主义市场经济体制的农村人畜饮水工程经营和管理机制，合理收取水费，促进节约用水，实现农村人畜饮水工程的良性运行。
（五）为降低工程造价，对工程建设中涉及到的有关税费，请有关部门给予优惠照顾。
（六）农村人畜饮水解困工程实施细则，由市水利局牵头商有关部门制定下发。
（七）为保证群众身体健康，在实施人畜饮水工程中要积极勘测低氟水源，新开发水源要力争水氟含量在１．０ｍｇ／Ｌ以下，达到卫生部颁布的生活饮用水卫生规范标准。对成井后水氟含量大于或等于１．１ｍｇ／Ｌ的井位，要根据我市改水除氟工作的总体要求和安排，配套建设除氟设施，保证群众饮用合格的低氟水。我市改水除氟实施方案由市卫生、财政等部门制订后另文下发。
天津市发展计划委员会
天津市水利局
二○○二年二月十一日
附：天津市解决农村人畜饮水困难工程明细表（附表略）