发布文号: 环办函［2003］307号
安徽省人民政府办公厅：
为贯彻落实《国务院关于巢湖流域水污染防治“十五”计划的批复》(国函[2002]118号)的要求，确保巢湖流域水污染防治“十五”目标的实现，我局组织编制了《巢湖流域水污染防治“十五”计划实施意见》。现印发给你们，请组织制定巢湖流域2003、2004、2005年度计划，督促有关部门和地方人民政府组织实施。请于2003年8月底前将你省年度计划送我局。
附件：巢湖流域水污染防治“十五”计划实施意见
国家环境保护总局办公厅
二○○三年六月二十七日
巢湖流域水污染防治“十五”计划实施意见
为贯彻落实《国务院关于巢湖流域水污染防治“十五”计划的批复》(国函[2002]118号)要求，进一步做好巢湖流域水污染防治工作，现提出如下实施意见：
一、指导思想
以《巢湖流域水污染防治“十五”计划》(以下简称《巢湖计划》)为依据，以水污染物总量控制为基础，以城镇生活污水治理、生态整治、产业结构调整、推进清洁生产为重点，突出解决巢湖西半湖北区及东半湖湖口区的水污染问题。
二、实施原则
(一)以《巢湖计划》要求为基础，实行水质目标管理
重点保护饮用水源地，维护流域生态用水安全；重点控制总磷(TP)、总氮(TN)，遏制湖泊富营养化；坚持以控源(污染源)和湖泊生态修复相结合，治理措施与管理措施相结合，点源治理与面源(包括内源)治理相结合；依靠科技进步，提高流域水污染综合防治的科学性；实施总量控制措施，结合流域治理与区域治理，建立水质目标管理机制。
(二)总体推进，重点突破
根据各项措施改善水质的程度，结合各区域水质要求，优先实施重点区域治污项目。
(三)落实地方行政领导负责制
巢湖流域水污染防治主要责任在地方政府，要落实地方行政领导负责制。各级政府应按照《巢湖计划》的要求，制定辖区年度实施方案，纳入当地国民经济和社会发展年度计划组织实施，实行党政一把手亲自抓、负总责，逐级签订责任书。
三、实施目标
1、总体目标
到2005年底前，巢湖水质有所改善，主要出入湖河道水质接近或达到地表水III类；巢湖流域最大允许污染物排放量控制在TP 1072吨/年、TN 11351吨/年、CODCr 59148吨/年；2005年生态保护目标控制在水土流失率 12%、森林覆盖率 25%、自然保护区占国土面积的 7.36%、化肥用量 18.8万吨、农药用量 2574万吨。
2、阶段性目标
距离《巢湖计划》目标的实现期限仅剩下两年多的时间，治污工作年度目标如下：
(1)2003年目标
加快重点控制区内项目建设，有效削减入湖污染物总量。
(2)2004年目标
开展一般控制区内项目，削减入湖河流污染负荷，改善河道水质，进一步降低入湖污染物总量。
(3)2005年目标
《巢湖计划》全面实现，巢湖湖体水质有所改善，局部提高，主要出入湖河道水质接近或达到地表水III类。
四、实施计划
2003年，重点为城市污水处理厂建设、工业清洁生产、清淤工程实施及化肥农药使用现况的改善。具体包括合肥市东风化工厂、江淮化工厂、芳草日用股份公司技术改造，合肥污水处理厂二期、合肥望塘、肥东、肥西、三河、巢湖市、柘皋等污水处理厂建设，合肥、肥东、肥西、巢湖市、柘皋等城镇垃圾无害化处置，肥东、肥西水土流失控制，巢湖沿岸综合治理、土岸崩塌防治，农村及农田生态环境保护、农田化肥农药污染削减，环湖路堤、环湖下水道、环湖绿化带建设，生物多样性恢复，柘皋河、又桥河、南淝河与派河入湖口两侧水面的湿地保护，合肥及巢湖市饮用水源地、南淝河航道底泥疏浚，合肥市、六安市、肥东县、肥西县、舒城县、巢湖市、庐江县环境监测站建设。
2004年，重点工作为城市污水处理厂建设、小流域综合整治、农业生态环境保护、河道整治及水利调控。具体包括舒城、六安、庐江、无为等污水处理厂建设，巢湖湖腚干化厂、和县华星化工公司、含山县精细化工厂技术改造，庐江、无为等地区及杭埠河、丰乐河上游山丘区水土流失治理，农村及农田、山地生态环境保护及农药污染控制，引长江水入湖水利配套工程的实施。
2005年，进一步巩固前两年的治污工作，加强对重点企业、入湖河道、入河排污口水质水量监测，加强船舶污染防治，开展节水，全面实现《巢湖计划》目标。
五、实施要求
巢湖流域治污的关键是有效控制生活污水排放、削减面源、清除内源。主要包括沿湖区合肥市、巢湖市、柘皋等城镇污水处理厂建设，流域内农药、化肥使用量的削减，水土流失的控制，巢湖东、西半湖区底泥清淤工程的实施。
(一) 生态环境建设
主要包括流域内生态林业工程建设；削减化肥、农药使用量，提高利用率，扩大有机肥使用量，巢湖湖周5公里范围内限制农药、化肥的使用；科学安排流域内土地资源开发利用，依法严格审批沿湖地区土地利用与开发；加大巢湖水体的水量交换，加快“引江济淮”工程前期工作进度。
(二) 水污染防治
水污染防治措施主要包括：1、加快合肥市、巢湖市、肥东县(店埠)、肥西县(上派)等城镇污水处理厂建设，提高污水处理率，采用具有除磷脱氮工艺的二级或二级强化处理工艺；加快农村改水、改厕工程进度，强化乡镇生活污水处理设施建设，城市垃圾基本得到无害化处置，乡镇垃圾因地制宜处置。2、加大工业污染源(含集约化畜禽养殖场)达标排放的督查。结合产业结构调整，在食品、塑料制品、非金属矿物制品、纺织、农用化工、日用化工等行业，改造提高传统产业，有重点地培育高新技术产业。积极推广清洁生产工艺，从源头上减少污染，提高资源利用率。3、大力开展节水工作，研究有利于节水的经济政策，调动全社会节水的积极性。4、加强巢湖流域船舶污染防治。城市垃圾和污水系统的建设，一并考虑船舶废弃物和污水接收处理设施的建设，保证船舶固体废弃物和生活污水集中上岸处理。5、实施全部湖岸崩塌地段整治工程；实施巢湖东、西半湖区底泥清淤工程。
(三) 监测和科研
巢湖流域109家重点排污企业安装在线监控仪。巢湖湖区及主要支流入湖河排污口每年进行1-2次污染物排放量实测。湖区饮用水源地及重要支流建设水质自动监测站，跟踪水质变化情况。开展巢湖流域畜禽养殖业及三产排污状况调查。对巢湖湖区及主要支流水环境容量、面源污染状况及污染物迁移规律等进行研究，提出科学的水污染防治对策。
六、资金来源
“十五”期间，巢湖流域水污染防治计划实施项目49个，项目计划投资48.7亿元。流域水污染防治资金由地方负责筹集，国家适当给予支持。安徽省要建立污水和垃圾处理收费机制，加大污水和垃圾处理费的征收力度，逐步提高污水和垃圾处理费收费标准，推进污水、垃圾处理产业化，增强水污染治理项目的融资能力，吸引社会资金投向水污染治理项目。根据“谁污染，谁治理”的原则，工业企业的治理资金以企业自筹为主。工业企业要努力拓宽融资渠道，积极争取银行贷款、民间资本和国外资金等，保证资金落实到位。