发布文号: 国质检量函〔２００５〕４３９号
各省、自治区、直辖市质量技术监督局：
现将2005年第1季度定量包装商品净含量国家监督专项抽查情况通报如下：
一、基本情况
(一)抽查地区：山西、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖南、广西、海南、贵州、云南、陕西、青海、新疆、甘肃等15个省(自治区)的省会城市。
(二)抽查商品：定量包装商品生产企业的包装现场或成品仓库内的米、面粉、食用植物油、牛奶、味精、白酒、啤酒、纯净水、洗衣粉、洗发液等10种定量包装商品。每个城市每种商品至少抽查3家生产企业(生产企业少于3家的全部抽查)、5个批次。
(三)抽查结果：共抽查企业600家，抽查产品1548批次，合格1300批次，平均抽样合格率为84％(见附表1)。其中：抽查米259批次，合格169批次，抽样合格率为65．3％；抽查面粉173批次，合格142批次，抽样合格率为82．1％；抽查食用植物油173批次，合格146批次，抽样合格率为84．4％；抽查牛奶234批次，合格216批次，抽样合格率为92．3％；抽查味精70批次，合格68批次，抽样合格率为97．1％；抽查白酒171批次，合格151批次，抽样合格率为88．3％；抽查啤酒101批次，合格98批次，抽样合格率为97％；抽查纯净水226批次，合格196批次，抽样合格率为86．7％；抽查洗衣粉81批次，合格64批次，抽样合格率为79％；抽查洗发液60批次，合格50批次，抽样合格率为83．3％(见附表2)。
二、抽查结果分析
(一)此次平均抽样合格率较上年度有所提高。
2004年第1季度的平均抽样合格率为81．9％，2005年第1季度的平均抽样合格率为84％，上升了2．1个百分点。合格率上升的主要原因，一是上述15个省、自治区的省级质量技术监督局对在2004年监督抽查中发现的问题，及时采取了措施，对辖区内的定量包装企业进行了调查摸底，建立计量管理档案，有针对性地对部分企业进行跟踪服务，同时加大计量法律法规的宣传力度，提高生产企业的计量法制意识和计量管理水平；二是近年来随着定量包装商品净含量国家监督专项抽查工作的深入开展，被抽查的大多数企业强化了计量法制意识，加强了定量包装商品的计量管理，改善了定量包装商品净含量计量检测手段，从而提高了抽样合格率。
(二)部分定量包装商品之间抽样合格率仍存在较大差异。
此次抽查的10种定量包装商品，其中部分定量包装商品净含量抽样合格率差距较大，如味精抽样合格率最高，达到97．1％，米抽样合格率最低，为65．3％，抽样合格率最高与最低之间相差31．8个百分点。此外，抽样合格率在90％以上的商品有3种，在80％至90％之间的商品有5种，在80％以下的商品有2种。究其原因：一是净含量抽样合格率偏低的企业，特别是米类生产企业中，小型企业(家庭作坊式)所占的比例高，计量管理意识薄弱，对国家有关定量包装商品法律法规及相关技术规范知之甚少。二是这些企业配备的计量器具准确度较低，灌装设备准确度达不到要求，包装人员流动性大，多数人员未经过计量基本知识培训，生产出的定量包装商品净含量波动较大，有的甚至就没有计量手段。三是由于面粉等类商品属于含水量较大的定量包装商品，其在不同地区、不同季节水分散失的比例不尽相同，生产企业尤其是中小型生产企业，对此缺乏实验数据，缺少控制手段。啤酒、牛奶、味精等生产企业净含量抽样合格率之所以高，是因为连续几年开展的跟踪监督抽查发挥了重要作用，企业的计量法制意识和计量管理水平等都有了较大提高。
(三)抽查基本反映了相关定量包装商品生产企业的计量管理水平。
此次抽查的大型企业57家，占抽查总数的9．5％，平均抽样合格率为96．3％；中型企业194家，占抽查总数的32．3％，平均抽样合格率为89．9％；小型企业349家，占抽查总数的58．2％，平均抽样合格率为75．3％(见附表3)。与2004年第1季度的抽查结果相比较，大型企业抽查合格率稳定在95％以上，中小型企业抽查合格率有所上升，其主要原因是通过这几年连续开展的定量包装商品净含量的国家监督抽查，小型企业逐渐成为抽查的重点对象，通过对企业进行计量法律法规的宣传，对不合格的企业进行跟踪服务，企业开始重视定量包装商品净含量的计量工作。但是，大、中型企业抽查合格率仍明显好于小型企业抽查合格率，小型企业存在的问题仍较多，因此，加强对小型企业的计量监督检查仍将是今后工作的重点。
(四)地区间定量包装商品净含量抽样合格率差异较大。
湖南省此次抽样合格率最高，达到了94％，较2004年同期(68％)有明显提高，而抽样合格率最低的省份，抽样合格率仅为69．3％，两者相差24．7个百分点。湖南省此次抽查的10种定量包装商品中，面粉、食用植物油、味精、啤酒、白酒、牛奶、洗发液、纯净水8种商品一次抽查全部合格。有的省份抽样合格率较低是因为该省的企业多为中、小型企业，这些企业不了解计量法律法规，缺少计量意识，对监督检查采取应付的态度。
(五)部分企业抽样合格率较低的原因分析。
1．计量意识及定量包装商品的计量管理意识薄弱。从抽查中发现抽样不合格的商品多数来自于小型企业，这些小型企业对定量包装商品国家有关法律法规及相关技术规范知之甚少、甚至不知。对定量包装商品净含量的允许偏差、标注净含量的法定要求缺乏了解。
2．计量手段落后，计量器具配备不合理。从抽查中发现部分企业配备的计量器具不合理，未达到准确要求或未执行周期检定，有的甚至没有计量手段，这些也是造成定量包装商品净含量超差的重要原因。
3．定量包装商品包装器皿的质量问题比较严重。包装瓶壁厚差异较大，造成瓶子容量不一致，灌装时仅控制液位，致使产品实际净含量不平均。
三、后处理情况
各地质量技术监督部门针对此次抽查反映出的问题，依据有关法律、法规的规定，主要做了以下几方面的工作：
一是依据计量法和《商品量计量违法行为处罚规定》对定量包装商品净含量不合格的生产企业给予了相应的处罚，限期整改，并到期进行了复查。其中5家企业的7种定量包装商品整改后仍不合格，5家企业拒绝整改(名单见附表4)。对整改后仍不合格和拒绝整改的企业，有关地方质量技术监督部门将依据有关规定，予以严肃处理。
二是召集抽查不合格的生产企业召开分析会。帮助各生产企业逐家分析原因，在企业自愿的原则下，帮助企业配备符合规定要求的计量器具，建立和完善计量保证体系。
四、有关要求
(一)各地要认真组织研究此次抽查结果通报，针对各自所辖区域内存在的问题，制定相关的措施，尤其对抽样合格率偏低的米、面粉、食用植物油、洗衣粉、洗发液等定量包装商品的生产企业，要进行重点跟踪监督检查；对整改后仍不合格和拒绝整改的企业，有关质量技术监督部门要按照计量法等有关法律法规和规章的规定，予以严肃处理，真正做到通过抽查发现问题，通过抽查解决问题，切实帮助生产企业提高定量包装商品的净含量合格率。
(二)各地要进一步加强对定量包装生产企业的计量法律法规宣传，重点针对中小企业，帮助定量包装商品生产企业进一步树立计量法制意识。加大社会宣传，营造全社会共创诚信计量的生产、消费环境。
(三)各地要充分认识到定量包装商品计量监督管理工作是我国计量工作的重要组成部分，是政府法制计量工作的重要内容，应当尽快建立健全定量包装商品计量监督管理机制，完善计量监督管理制度，强化计量监督管理力度。
2005年6月15日